農家書屋建設中的問題審視及路徑選擇

丁永健

(中共河南省直機關黨校，河南 鄭州 450002)

農家書屋工程是社會主義新農村建設的文化工程，也是黨中央實施的文化惠民五大重點工程之一。為了保障農民共享文化成果的基本權利，深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于進一步加強農村文化建設的意見》，切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，按照“政府資助建設、鼓勵社會捐助、農民自我管理”的要求,2005年，在甘肅、貴州等西部地區進行了農家書屋建設的試點工作。在試點的基礎上，2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合發出了《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，開始在全國范圍內實施。該項工程計劃在2015年實現覆蓋每個行政村。在各地黨和政府的高度重視下，截至2012年8月底，農家書屋已覆蓋全國具備條件的行政村，提前三年完成了“農家書屋村村有”的任務。農家書屋建設取得了良好的社會效益，開創了農村文化建設的新局面。但是，作為社會主義新農村文化建設中的新生事物，農家書屋在實踐運作過程中，也存在一些不可忽視的問題，研究和探索存在的問題，不斷提高農家書屋建設的水平，進一步發揮其在農村文化建設中積極推動作用，具有十分重要的現實意義。

一、農家書屋有力助推公共文化服務均等化

從2007年以來，農村書屋在推動公共文化服務均等化方面發揮了重要作用，初步滿足了廣大農民群眾基本的文化需求，為農民營造了愛讀書、愛學習的濃厚氛圍，取得了良好的社會效益。

1、助推了新農村文化基礎設施建設工程。截止到2012年8月底，全國共建成達到統一規定標準的農家書屋600449家，投入資金180多億元，共計配送圖書9.4億冊、報刊5.4億份、音像制品1.2億張、影視放映設備和閱讀設施60多萬套，豐富了農村的文化生活。農家書屋工程建設還帶動了社區書屋、職工書屋、農民工書屋、連隊書屋的建設。到目前為止，基層書屋也達到9萬多家，有效解決了農民群眾最迫切、最現實的讀書難、看報難的問題。

2、提升了農村文化公共產品分享力度。不少地方將農家書屋建設與農村黨員遠程教育等資源結合起來，把農家書屋的讀書、學習活動與黨員議事會、民主生活會有機結合起來，使農家書屋真正成了黨員群眾的“精神食糧”，實現了資源整合、成果共享。通過與黨員教育資源整合，不僅能夠利用圖書資源，組織黨員學習科技、法律、等實用知識，而且也使農家書屋成為宣傳黨的方針政策、傳達黨和政府聲音以及基層黨的建設的重要陣地，使其逐步成為對農村黨員進行教育和開展技術培訓、信息服務、豐富農村文化生活的的重要平臺。一些地方以農家書屋為平臺，有計劃地組織有關專家對農民進行農技培訓，農業專家通過面對面指導、現場互動等形式，解決了很多農民在生產中遇到的實際問題。

3、增厚了農村文化氛圍。一些地方以農家書屋為載體，組織各種文化活動，通過開展讀書競賽、寫作知識講座、文藝表演等活動，使全民閱讀與文體活動相互促進，培養了農民的閱讀習慣和熱情，豐富農民群眾業余文化生活，營造了良好的農村文化氛圍。

4、豐富了農村義務教育文化資源。農村中小學生也普遍存在著缺乏必要的課外讀物的問題。一些地方充分利用農家書屋的學習資料，提供中小學生需要的學習輔導材料和有利于他們健康成長的課外讀物，為中小學生營造良好的成長環境，使農家書屋成為中小學生益智強心的樂園。

二、農家書屋建設中的“瓶頸”制約

農家書屋建設已經實現主要行政村全覆蓋，為豐富農民的文化生活提供了重要的保障。但是在其運行過程中還存在著一定的問題，需要不斷改進。

1、重視程度有待提升。一些地方文化部門與鄉鎮政府領導干部，對農家書屋在提高農民科學文化素質、縮小城鄉文化差距方面起到的重要作用缺乏充分的認識。在農家書屋建設過程中，配合不夠積極。有的認為，建設農村書屋就是搞形象工程，辦農村書屋只有投入，沒有產出，因而對宣傳、貫徹落實農村文化建設的相關政策不夠積極主動。

2、資金保障有待持續。從目前看來，農家書屋建設的資金投入主要以財政投入為主，尤其是地方政府財政投入為主。每個農家書屋，政府的投入資金為3至5萬元，政府在一次性投入后，書屋的后續發展資金不足的問題比較突出。現實中，后續資金短缺，成為農家書屋建設的瓶頸，也成為農家書屋亟待解決的現實問題。由于經費無法持續保障，主要造成以下幾個問題：一是農家書屋設施不夠健全。很多是因陋就簡、“借水行舟”。二是圖書數量不能滿足相關要求。由于經費緊張，造成各村書屋的圖書數量有限，部分農家書屋的圖書資料不全，只有區區幾百本，遠遠達不到每個書屋至少有1000——1500本圖書的基本要求，同時，圖書更新也比較緩慢，不能滿足農民知識更新的需求。三是還有些書屋雖然配備了音像資料，但沒有播放設備，難以滿足農民的學習需求。

3、資源內容有待豐富。農家書屋的圖書主要來源于政府出資從新華書店采購，還有一些來自社會團體和個人的捐贈。總體來看，圖書數量相對少，品種相對單一，很多圖書與農民的閱讀需求不相適應，發揮的作用有限。根據農民的閱讀需求，他們喜歡和需要閱讀的書籍除了農業知識類，如種養殖業、工具書和法律法規等圖書外，對文藝小說、美術繪畫、醫藥衛生之類的圖書以及化妝美容、投資炒股、修身養性、信息網絡知識等，也有一定的閱讀需求。但是，目前，在書屋的必備書目中，適合農民閱讀的生活知識類圖書明顯偏少。加上很多圖書都是由單位捐贈，有些甚至是過時書刊,實用性不強，遠遠不能滿足農民的閱讀需求。

4、管理隊伍有待加強。由于政府在農家書屋建設方面的資金投入，主要是用于購買書籍及圖書室硬件建設，對管理人員的工資報酬沒有投入，大部分農家書屋只能靠一些農民志愿者或者村干部充當臨時管理人員。沒有建立一支專業的管理隊伍，缺少責任心較強的管理員，導致農家書屋無法保證及時開放，因而也就不能真正有效地發揮農村書屋的作用，有的真正變為一個很少開放的“形象工程”。

5、建設地點有待甄選。在地點選擇上，農家書屋建設地點不科學。很多農家書屋在建設地點選擇上，主要是建在村委會，有的建在村干部家。由于農民居住比較分散，這些地方一般來說都離農民居住地較遠。給農民閱讀帶來了不便。一些老少邊窮縣農村由于青壯年大多外出打工，圖書閱讀的對象主要是留守的老人和兒童。這些留守老人中，文盲半文盲占多數，圖書的利用率也受到一定的影響。

三、推進農家書屋建設的基本路徑

機制建設是推進農家書屋建設、實現書屋可持續發展的重要保障。農家書屋建設要真正達到依法保障農民閱讀權益的目的，必須以健全責任制為突破口，建立完善農家書屋建設的長效機制。

1、強化書屋建設目標責任。為了確保農家書屋建設領導工作堅強有力，要將農家書屋建設納入鎮村目標責任制，列為鎮村領導干部政績考核的內容。市文化建設工程領導小組每季度召開一次鎮村文化建設現場推進會，對各鎮村的農家書屋建設現狀進行考核評比、通報講評，每年表彰一批農家書屋建設先進單位和優秀農家書屋管理員，營造一個良好的文化氛圍，激發各鎮村對建設農家書屋的積極性。

2、切實提升書屋服務質量。要及時把握農民的閱讀需求，農家書屋的圖書選購要緊緊服務于農民的需求，要做好調研工作，充分了解農民的閱讀能力，把握農民的閱讀需求。在采購和補充圖書時要多聽取農民的意見，最好讓農民群眾自己選擇需要和喜歡的出版物，不斷滿足他們的多樣化、多層次需求。特別是要多增加一些農業科學類、文化教育類、醫藥衛生類和文學藝術類等農民急需的圖書。出版社也要多下農村調研，充分了解農民的閱讀需求，多出版一些農民喜聞樂見的好圖書。同時，要加大農家書屋建設資金投入，保證農家書屋的出版物常添常換，不能多年不變。要建立出版物的更新和流轉機制，使農家書屋常有新書借，常有新書看，保證農家書屋的長久吸引力。

3、合理選擇書屋村點。書屋設立的地點選擇要本著便利原則，有利于農民借閱的要求，因地制宜地進行篩選。一是在中西部地區尤其是老少邊窮地區，建議集中資源將書屋建在人口較多的中心集鎮和村落。二是把農家書屋建在農村小學。把農家書屋設在中小學，不僅能夠滿足農民的閱讀需求，更重要是有利于培養農村兒童的閱讀習慣，能夠最大限度地充分發揮書屋的利用率。

4、有效整合書屋資源。一是可以借助市圖書館的流動圖書服務。與圖書館通借通還、資源共享。二是農家書屋之間可以進行定期調換。可以針對不同批次建立的農家書屋配置的圖書品種不同的特點，采取“先后交叉、分類補充、統一調配、定期調換”的方法，對配備的圖書進行部分輪換，解決書籍更新問題。三是充分利用數字教育資源。可以充分利用省數字圖書館、黨員遠程教育、農村文化信息資源共享工程的資源和設備，提高農家書屋傳播能力。四是吸引社會力量積極參與農家書屋的建設。建設農家書屋，光靠政府力量是不夠的，還要善于調動社會各界的支持。各級政府和部門要通過多種途徑，吸引更多的企事業單位、社會團體和城鄉個人參與到農家書屋工程建設中來。基層政府要營造一個社會各界支持農家書屋建設的良好氛圍，充分發揮當地電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體的作用，大力弘揚農家書屋建設中的好人好事，形成一個支持農家書屋建設的良好氛圍。

5、創新書屋管理員隊伍建設。一是積極推薦大學生村官擔任農家書屋管理員。大學生村官具有較高的文化素質，可以通過他們的自身優勢，充分發揮大學生村官的作用，讓他們發揮示范引領效應，助推基層全民閱讀活動的深入開展。二是要建立培訓制度。對管理員進行必要的圖書分類、登記、保管和借閱等方面的培訓，以有效提高管理員的書屋管理能力和服務水平。三是建立圖書保管和借閱制度。要結合各地實際，保證必要的開放時間，方便農民借閱。

6、立法保障農民閱讀權益。為了從法律上保障農民的閱讀權益，建議盡快出臺國家《全民閱讀促進條例》，從法規制定上明確各級政府的責任。通過《條例》的出臺，政府對于書屋的建設、投入使用和管理有了一系列的責任和擔當，保障農民文化權益。

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