高校一校多區學生日常管理應急工作現狀探析

韋志奮

（貴州師范大學歷史與政治學院，貴州 貴陽 550001）

在社會轉型時期，隨著我國高等教育體制改革的推進和高等教育大眾化的發展，很多高校在進行“一校多區”辦學的實踐。高校“一校多區”格局對擴大辦學規模，整合辦學資源，提高整體辦學和科研水平，都起到了很大的推動作用。同時也給高校的管理工作帶來了嚴峻的挑戰。而各校區學生突發事件應急管理工作是高校管理工作中的重要組成部分。多校區學生管理應急機制的建立和完善，不僅保護學生的生命財產安全，保障學校正常教育教學秩序的開展，促進學生健康成長，而且事關高校各校區的安全穩定。“一校多區”辦學模式下，學生日常管理應急機制建設面臨不少的困難和挑戰，需要高校管理者的高度重視。現就當前多校區高校學生管理應急工作現狀進行具體分析。

一、“一校多區”辦學模式下高校學生管理應急工作的形勢及表現

1、在校生規模迅速增長，給學生管理帶來挑戰

自改革開放后我國高等教育開始步入正軌，其發展平穩，教育教學質量提高迅速,為國家培養了大批急需的高質量人才。但自1999年起我國高校開始了大躍進式的跨越發展，到2013年中國高校在學人數已超過3000萬人，毛入學率也達到25%，規模已成世界第一。眾多高校“一校多區”格局也是在這一過程中逐漸形成。一方面，辦學規模過快升格使高校教師的素質呈下降態勢；另一方面招生人數增幅過大，導致學生的素質大幅下降。師資隊伍建設趕不上大學生的增長,高等教育總體教育教學質量難以保證。而龐大的大學生數量給高校學生管理帶來了挑戰，使多校區高校在處理學生管理突發事件方面應對能力不足，引發了大學生犯罪、大學生心理健康、公共危機事件、高校網絡信息安全等等問題。

2、多校區高校負債過重，持續發展的后勁不足

“一校多區”辦學模式下，眾多高校在實行校際合并和新校區建設過程中，需要高額資金，有的高校在新校區建設中資金缺口幾個億甚至幾十個億。除了政府投入，很大部分需要學校自籌資金，于是很多高校向銀行貸款。據2006年《中國社會形勢分析與預測》藍皮書發布的數字，從1999年到2005年，我國大概形成了2000億到2500億元人民幣的高校債務。背負著沉重債務甚至面臨破產的多校區高校，其在科研、教學上的投入勢必減少，在學生管理和應急防控方面的投入就更少了。經費投入不足導致“一校多區”高校的教學和生活設施建設滯后，學生就餐、住宿、教室安排矛盾增多，教學管理容易出現混亂。過度的趨利性致使校方與學生之間的矛盾加劇，產生了學生日常管理工作日益增長的資源需求與學校有限的管理資源之間的矛盾，使多校區高校在學生管理中潛藏著不安定的因素。

3、轉型期對“一校多區”高校學生管理應急工作帶來的沖擊

“一校多區”辦學模式是社會轉型期高校進行轉型的重要體現。轉型期對多校區高校學生管理應急工作的影響覆蓋了很多層次，除了我們平時所關注的新校區校園文化融合不到位，師生交流不足、安全防范措施不健全外，還表現在以下幾個方面：

第一，意識形態領域斗爭尖銳復雜。高校歷來是西方反華分子和分裂勢力進行思想滲透、和平演變的主要目標。大學生關心政治，愛國憂民，富有時代感。他們同時也缺乏政治敏銳性，頭腦簡單，熱情沖動。境內外敵對勢力通過“捐贈資助”、“學術交流”、“合作研究”、宗教傳播等各種手段對高校進行滲透，并經常向高校投寄反動宣傳品。某些敵對勢力往往以“學術自由”、“學術不分政治”等口號為幌子，通過各種媒體對大學生開展政治攻勢，企圖煽動學生鬧事，制造社會混亂，以此來達到他們的反動政治圖謀。這極大影響了學校的學生管理工作。

第二，學生人身和財產存在安全隱患。近些年“一校多區”高校與社會聯系日益增強，不管是在城市中心的校區，還是在城鄉結合部的校區，周邊都聚集了大量經營場所，大量社會閑雜人員在高校周邊活動，社會青少年作案增多，高校周邊已成為校園犯罪和安全問題的衍生地。高校后勤社會化采用“走出去，引進來”的經營戰略，增加了高校與社會的接觸，進出大學校園的人數增加，各類案件明顯增多。此外，一些罪犯利用高校政治影響大、信息傳遞快、人員相對集中、學生防侵害能力較弱等特點，蓄意在高校犯罪，對學生人身、財產安全構成嚴重威脅，擾亂了高校的管理秩序。

第三，大學生非組織集群行為增多。轉型期中的大學生思想活躍，富有尋找刺激和渴望游樂的心理傾向，這些特點在學生社團組織和老鄉會中普遍存在，而多校區的高校則催生出了數目龐大的學生社團組織和老鄉會。大學生群體又容易產生“從眾效應”。在特定的氛圍下，因某一事件引發快速的互動，各校區的學生有可能會發生串聯，當發展到一定程度時，他們往往產生不能自制的過激情緒，以至行為失控，導致“情緒共振”，而發生無明確目的的、無組織的、有悖于現有社會規范的短暫性狂熱行為，甚至破壞行為，如賽場內外的群體斗毆和畢業前夕的集體宣泄。

第四，高校管理存在漏洞。一些多校區高校對于安全穩定工作困難估計不足，學生管理制度、組織機構等不夠健全。有的高校的學生管理應急工作往往只停留在口頭或文件上，穩定工作長期被邊緣化。有些高校由于多校區管理，安保工作聘任安保公司承擔，而公司卻是以尋求利益最大化為生存之道，勢必帶來一些工作不到位或工作滯后的問題。個別學校硬件設施上存在的隱患，容易導致學生傷亡事件、學生之間糾紛引起的群毆事件、集體食物中毒等突發事件的突然發生。

第五，學生法制、安全意識淡薄。一些多校區的高校是安全職能部門在唱“獨角戲”，并未積極引導學生參與安全防范工作，法制、安全宣傳教育不到位。學生安全觀念較滯后，主體意識有待增強。而且，由于學生長期生活在較為安定的校園環境中，自救意識不強，既不能自覺遵守安全管理規定，又不能有效預防或減少校園傷害事故，面對違法犯罪或突發事件的處理，經常因處置不當造成不必要的傷害。大學生由于法制意識淡薄等引發犯罪問題比較突出，且呈逐年上升趨勢，一些大學生犯罪手段殘忍，性質嚴重，給校園安全造成了危害。這是擴招后多校區高校面臨的又一突出問題。

二、“一校多區”高校學生管理應急工作隊伍現狀

學生管理工作是高校的重點工作，整體壓力巨大，多校區高校一旦出現學生管理危機事件，勢必吸引社會關注，被動進入輿論視線。從學校領導到安全保衛部門，再到一線學生工作者都是高度緊張、全力處理，工作壓力不可謂不大。但是，多校區高校學生管理應急工作隊伍同樣存在一些問題。

1、高校安保隊伍現狀

從安保工作看，多校區學生管理需要有一支高穩定、高素質、責任心強，敢于創新的安全保衛隊伍。然而，一些多校區高校安保隊伍存在以下問題：首先，在機構方面，由于認識不到位，校內體制改革過程中有些學校撤并了保衛機構；在防范隊伍上，不少學校的保衛編制被壓縮，或者存在學生數量不斷擴大而保衛編制不變的潛在壓縮狀況，保衛人員的素質沒有得到提高，更新知識的進修機會明顯減少。其次，當前維護校園安全職責主要依靠學校保安，而多數學校的保安較少接受相關培訓且缺乏相應器械，應對緊急突發事件能力相對不足。第三，有的高校的安全保衛部門缺乏競爭激勵機制和獎懲機制，待遇不高，安全保衛人員的責任心不強，缺乏團隊精神和工作創新精神。第四，公安部門在高校校園尤其是地理位置偏僻的校區的執法并未做到常態化，而高校保衛部門本身卻沒有執法權，這就使得保衛部門在處理學生突發性刑事治安案件時，往往陷入尷尬的境地。

2、高校一線學生管理工作隊伍現狀

高校基層黨委副書記、輔導員、班主任，構成了高校的一線學生管理工作者隊伍。由于維護學生的安全穩定責任重大，“未雨綢繆”理應成為一線學生工作的中心工作。但是，“一校多區”高校的一線學生工作隊伍建設存在以下問題：

第一，一線學生工作者主要從事大學生的思想政治教育工作，他們管理的學生人數基本上都超過200人，有的甚至達到500人，本身擔負的責任就非常重，那么他們的素質和責任心問題也就會直接或間接地影響到大學生管理水平

第二，高校輔導員除了本職工作職責以外，同時還兼任其他行政工作，這使得輔導員很難集中有限的精力去引導學生樹立正確的人生價值取向，保障學生隊伍思想狀況的健康穩定。部分高校輔導員因自身政治經濟待遇不滿意，引發輔導員隊伍流失的現象。

第三，一些學生管理工作者在處理學生管理突發事件這一問題上，持有“能防的學生自己就能防得了，防不了的再怎么努力也無濟于事”的心態。從而在一定程度上影響到學校的學生管理工作。

第四，組織機構不健全，管理制度不能較好地貫徹執行或落實，造成學生管理工作隊伍人心不穩、結構不合理，無形之中削弱了工作力量。

三、“一校多區”高校學生管理應急工作機制的存在問題

做好“一校多區”高校的學生管理應急工作，必須建立健全高校學生管理工作長效機制和領導機制，把加強學生管理和處理危機事件的工作作為各項工作的重中之重，進一步加強領導，努力形成全社會共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。但是，高校的安全穩定工作在努力做到上下聯動的同時，在實現部門的互動即建立協同機制方面卻明顯偏弱，成為建立健全高校安全穩定工作長效機制的“短板”，在很大程度上制約了高校維穩工作更好地開展。

由于高校在多校區辦學過程中整體思想意識跟不上，對新問題的研究不夠，制度建設跟不上形勢的發展，在處理學生突發性事件方面最突出的問題就是權責不清，表現在學校負責相關工作的機構不具備權威性，發揮作用有限，沒有起到協調各方的作用；有的部門對此項工作不夠重視，疏于管理，出現問題時則相互推諉、逃避責任；有的學校責任制落實不力，出現學生管理危機事件問題不追究責任。此外，各級行政部門在高校學生管理突發事件的處理上也存在權責不明確，政出多門的問題。

上述問題是高校在“一校多區”辦學模式下處理學生管理突發事件的工作中普遍存在的問題。高校管理工作者需要不斷探索并逐步解決這些問題，堅持以學生為本，妥善處理多校區學生管理突發事件，保障學生生命、健康和財產安全，維護相關各方的合法利益和高校的安全穩定，促進高校和諧發展。

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