對話高玉峰：讓“四個全面”引領旬邑新發展

??本刊記者??張永軍

對話高玉峰：讓“四個全面”引領旬邑新發展

??本刊記者??張永軍

建設“關中最美縣”，這是旬邑縣謀劃新思維、拓展新布局的戰略定位，也是在新常態下旬邑黨政領導班子站在未來謀劃今天的目標定位，這與中央今年實施的《關于加快推進生態文明建設的意見》一脈相承。旬邑先行一步，旨在29萬旬邑人民富強夢、幸福夢的美好向往。

習總書記提出的“四個全面”為新常態下“關中最美縣”建設注入新的靈魂和新的動力，全面引領和推進旬邑經濟社會的大發展。那么，旬邑，一個渭北的革命老區縣在這一戰略布局中，是如何做的？實現了哪些效果？本刊特采訪旬邑縣人民政府縣長高玉峰，希望通過對話，碰撞出火花，激發更多縣市領導干部產生共鳴。

“治大國若烹小鮮。”在人類社會已經進入21世紀的今天，習近平總書記對中國古代先哲老子這一富有哲理的古訓，賦予了全新含義。他提出的“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面推進依法治國”、“全面從嚴治黨”這“四個全面”，堅持和發展了中國特色社會主義，為我們在新常態下做好縣域工作，制定了一個引領各項工作順利前進的戰略布局。

謀劃小康之業，讓全民共享發展成果

張永軍：旬邑作為革命老區、國家扶貧開發重點縣，生態資源、自然資源、人文資源豐富，發展活力和潛力巨大。如今在“四個全面”的引領下，旬邑如何以此為契機，創新發展，實現旬邑的全面小康？

高玉峰：當前，我國經濟發展進入新常態，實施創新發展進入關鍵期。我們將以“四個全面”為引領，明確方向，找準路徑，推動旬邑經濟社會發展實現從要素驅動為主向創新驅動為主的根本轉變，為旬邑的全面小康布局發力。

目前，旬邑推進經濟轉型發展的任務繁重而艱巨，我們只有以轉型發展為主線，以改革創新為動力，以依法治縣為抓手，以從嚴治黨為保障，深入實施農業富民、工業轉型、旅游興縣、項目帶動、消費拉動、創新驅動六大戰略，才能確保旬邑各項工作的順利開展，才能讓“關中最美縣”、陜西強縣、全國城鄉一體化示范縣和小康社會的旬邑目標如期實現。

鏈接：

旬邑旅游

旬邑歷史悠久，旅游資源極其豐富。目前已形成紅（紅色旅游）、綠（生態旅游）、古（民俗旅游）、特（鄉村旅游）四大旅游板塊，為旬邑旅游事業的發展提出了合理布局，具有很強的科學性和指導性，為旅游業的發展壯大明確了方向。

旬邑是一片古老的土地，總面積1811平方公里，人口29萬。至目前AAAA級景區1個（馬欄革命舊址）、AAA級景區3個（石門山國家級森林公園、古豳文化園、馬家堡關中特區舊址）。以馬欄革命舊址為代表的紅色旅游景點7個（馬欄革命舊址、馬家堡關中特區舊址、陽坡頭紅色影視城、紅二十六軍、陜北公學舊址、“二八”革命暴動紀念館、烈士陵園）；以唐家大院為代表的民俗旅游景點7個（唐家大院、北宋泰塔、明代文廟、趙家洞崖居、秦直道遺址、宋代安仁瓷窯、上堡石佛像）；以石門山國家森林公園為代表的生態旅游景點5個（石門山森林公園、臥龍潭、柏嶺寺水庫、馬欄河國家濕地公園、書香公園）；以畫里農莊原底下西頭為代表的鄉村旅游景點十余處（錦繡山城、花里農莊、亞洲第一高墩、十個鄉鎮及四個社區均建有蘋果人家鄉村旅游示范點）。古豳文化博覽園榮獲“陜西最美會客廳”稱號；石門至土橋、旬邑至馬欄兩條公路入選陜西省最美鄉村公路。

第一，實施產業轉型，壯大經濟實力。以現代農業為抓手，優化蘋果品種結構和栽植布局，不斷提升果品質量，做大做強“馬欄紅”蘋果品牌，實現家家有果園，人人有收入的增收布局；主抓生豬、肉牛、肉羊設施養殖，選引肉品加工、冷鏈物流等龍頭企業，建設全市畜牧產業發展強縣，讓農民在保本增收的前提下，鼓起錢袋子。以新型工業為抓手，關閉整合縣域內小煤礦，加速推進煤制天然氣等重大項目；積極引進食品加工、醫藥制造等非煤產業，著力建設陜西重要的食品加工和醫藥制造基地，打造工業經濟升級版，為全縣的經濟發展注入新的活力。以休閑度假為抓手，樹立全域景區理念，全面打造旬邑成為“秦都-長安后花園”，啟動建設馬欄紅色小鎮項目，打造省級紅色旅游名鎮；建設石門山國家森林公園、升級秦直道、秦商文化—唐家大院、柏嶺寺水庫、螞蟻溝牡丹園等國家4A級以上旅游景區，開發以三水河川道百里崖居為核心的“古豳國”先周文化體驗區，帶動休閑度假游快速升溫，實現旅游產業突破發展，讓旅游成為旬邑經濟發展的核心動力，為旬邑旅游注入更多的文化內涵和精神內涵。

旬邑縣長高玉峰在“探秘古豳國?穿越秦直道2015旬邑旅游節”上接受媒體采訪

第二，加大資金投入，著力改善民生。把新增財力的80%、財政收入的80%用于民生作為硬指標，讓全縣人民盡享經濟發展紅利。加大扶貧攻堅力度，強化政策、資金、技術等方面扶持，幫助群眾增加現金收入，到2020年前消除貧困人口。認真貫徹《咸陽市委、市政府關于落實教育文化衛生體育規劃（2014年—2020年）及實施項目建設的通知》，以實施規劃項目為抓手，突出抓好“雙高雙普”、職業教育、醫藥衛生、文化產業和全民健康工程等重點工作落實，不斷提升群眾幸福指數。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等“五大保險”；完善最低生活保障制度、農村“五保”供養制度、大病醫療救助制度、教育助學制度、城市廉租住房等“五大救助”；鼓勵興辦優撫、扶老、助殘、救孤、濟困 “五大福利”；發展社會事業，增強公共保障能力，加快建設幸福新旬邑。

第三，深入實施精準扶貧，助力小康旬邑。如何適應經濟發展新常態，在新時期新形勢下打好扶貧開發攻堅戰，加快改善老區人民群眾生活？這是擺在我們面前的現實問題，只有讓每一個群眾不掉隊，才能保證人民群眾的脫貧夢，才能同全國人民一道同步夠格地進入小康社會。

促進群眾脫貧致富是件功德無量的大事，也是最大的政績。做好扶貧精準工作，就是要對每個貧困戶都要摸清底子，深入分析致貧原因，明確制定幫扶措施，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，實現局部“量變”到全局“質變”的轉變。要用長遠的眼光，將經濟、文化、生態協調統一，確保扶貧項目效益的長遠化、最大化，同時想方設法實現貧困人口的自我“造血”功能。大力發展現代農業，把涉農部門資金、社會各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統籌安排，捆綁使用，最大限度地發揮資金的聚合效應。全面實施家家有果園、人人有收入同養殖業齊頭并進的致富增收模式，增強貧困人口的培訓教育和市場引導，增強信心，讓貧困人口主要依靠自身的力量實現脫貧致富。治貧必先治愚，扶貧要先扶智，授人以魚不如授人以漁等等，說明扶貧的核心就是扶人。而扶人的核心就是要實現“輸血”功能，教育是根本。要加大對教育的投入力度，實現教育公平，深抓教育質量，阻止貧困現象代際傳遞。此外要規范管理，強化監督考核，尊重群眾意愿，擴大群眾知情權，規范干部行為，保障群眾利益。

揚起改革之帆，讓發展要素充分釋放

張永軍：改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一招。30多年來，改革為我國創新發展提供了不竭動力。縣域的發展也在于凝心聚力，深化改革，創新創業，激發新思維，創造新活力。旬邑要實現快速發展，改革必不可少，又將如何去做？

旬邑縣城

高玉峰：改革創新是經濟社會健康快速發展的動力源泉。作為基層縣區，必須加快轉變政府職能，把工作重點放在發展戰略、規劃、政策、標準的制訂和實施上，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護職責，努力提高經濟調節和市場監管水平，打造有效的市場和有為的政府兩種動力下的改革機制。

第一，激活民間資本。堅持權利平等、機會平等、規則平等，消除各種制度壁壘，大力扶持中小微企業發展，鼓勵引導草根創業、全民創業，充分發揮民營經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面的重要作用，激發縣域經濟發展活力和創造力。

第二，創新融資模式。支持民間資本參與城市基礎設施的投資運營，加快推進供水、供氣、供暖、公交等公共服務行業政企分開、政資分開和“網運分離”。完善縣域金融體系，積極培育村鎮銀行、小額貸款公司等各類民間金融機構，建立財稅擔保、壞賬核銷、風險補償等政策支持體系，實施差異化監管措施，調動金融機構扶持“三農”和中小微企業發展的積極性。

第三，深化產業升級。產業是縣域經濟發展的支柱。推進縣域產業發展，關鍵是立足縣情，發揮優勢，突出特色，找準支柱產業，推動優勢產業集群發展，不斷提高產業發展層次和水平。深化產業升級，將勞動力、土地、資本等生產要素配置附加到價值更高的產業上是實現經濟轉型的根本。

第四，加快農村改革。以農村土地制度改革為抓手，發揮縣農村產權交易中心作用，全面開展產權交易、抵押貸款等業務，促進土地、技術、服務等要素快速有序流動。加快農村“五權”確權登記頒證步伐，探索建立土地托管、入股分紅、合作經營等機制，穩妥推進土地承包經營權流轉。繼續推進新一輪機構改革，明確部門職責，精簡各類議事辦事機構，嚴控財政供養人員總量。加強社區居民委員會建設，全面提升社區服務水平。

第五，健全有效市場。縣域經濟，特別是縣域特色產業，必須依托市場才能發展，才能壯大。所以說，市場建設是縣域經濟發展的有效載體。按照要素稟賦結構所決定的比較優勢理論來選擇技術、發展產業，同樣是一個縣形成市場競爭優勢的前提。企業追求的是利潤，只有在充分競爭、完善有效的市場體系之下形成的價格信號，才能使企業家按照當時要素稟賦所決定的比較優勢理論選擇技術、產業，從而使整個縣具有競爭優勢。

第六，構建有為政府。建立有為政府，關鍵在于實現政府職能的兩個根本轉變：從行政干預過多的全能政府轉向讓市場充分發揮作用的有限政府，從與民爭利的發展型政府轉向公共利益服務型政府。建立有為政府，關鍵是要讓公共權力的行使受到法律的約束和民眾的監督。政府要最大限度地縮小自身的經濟人角色，擴大公共服務范圍和力度。在考量政府績效時，社會公共服務指標應成為硬約束。有效的市場和有為的政府共同發力，才能構建縣域經濟持續發展的基本機制。

推行法治之道，讓公平正義溫暖民心

張永軍：依法治國，就是要讓全民享受“法治紅利”，這與深化改革、從嚴治黨到最終實現全面小康相輔相成，旬邑縣在創建法治旬邑、平安旬邑方面確立了哪些思維？

高玉峰：十八屆四中全會提出依法治國方略，為我國改革發展提供了強有力的保障，同時也為依法治縣指明了方向。旬邑在全面落實依法治國戰略中，從以下幾個方面深化法治旬邑建設。

首要問題是全面推進依法行政，建設法治政府。一是堅持依法決策。堅持把一切工作置于法律的框架和紅線之內，堅決做到依法決策、科學決策、民主決策，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，充分發揮政府在依法治縣中的關鍵作用。二是堅持依法施政。嚴格規范司法行為，加強司法監督，遵守法定程序，確保把每一個案件都辦得合法、合情、合理。適應治理能力建設新要求，以法治思維和法治手段協調利益關系、預防化解矛盾，特別是要把信訪工作納入法治化軌道，實現信訪工作規范化，不斷提高社會治理法治化水平。三是轉變政府職能。堅持“調、控”同步，在機構編制、財政供養人員只減不增的前提下，科學合理調整機構設置，優化部門職責配置，不斷提高政府管理效率和水平。堅持“放、管”結合，從“四個維度”“四個方向”推進行政管理體制改革，努力做到“減少、下放、集中、優化”，從原來的大包大攬、全職全能政府轉變為責任型政府和服務型政府。四是提升法治信仰。對法治的信仰，是從對惡的約束和禁止中來，更是從對善的保護和倡導中來。人心是最大的法治，要始終把法治宣傳教育作為依法治理的首要前提，積極創新載體，全方位、廣角度、多層面開展普法教育，使法治理念深入人心，在全社會形成知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，增強對法的尊重和對法治的信仰，進一步發揮人民主體的作用。五是重視監督作用。進一步創新體制機制，扎實推進內部監督，強化行政監察和審計監督；高度重視外部監督，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，努力開創依法治縣新局面。

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2旬0邑1重5點年推介的項目有：

★ 馬欄紅色小鎮

★ 秦商文化主題風情園

★ 原生態居住文化集中營建設

★ 旬邑縣城市綜合體

★ 旬邑縣中藥材規范化藥源種植基地

★ 紅色旅游基地

★ 旬邑縣油用牡丹油籽綜合利用

★ 特色休閑觀光農業博覽園項等項目

筑牢黨建之基，讓政治生態風清氣正

張永軍：全面從嚴治黨已成為各級黨委政府加強自身建設的關鍵。從嚴治黨，一是黨員干部要帶頭守法，二是要增強黨員的黨性歷練，嚴守黨的紀律，全心全意服務于黨的宗旨。在這一方面，旬邑縣在黨員干部的管理上如何去做？

秸稈有機醚項目

高玉峰：堅持黨要管黨、從嚴治黨是習總書記在黨的建設上提出的最核心、最鮮明要求，是對我黨如何經受“四大考驗”、克服“四種危險”深思熟慮后的深刻認識。我們必須把“認真”作為重要原則，把“從嚴”作為根本要求，落實到黨員干部隊伍建設全過程，著力推進黨的建設新的偉大工程。一是加強道德教育。堅持用中國特色社會主義理論武裝黨員干部，教育黨員干部堅定“四個自信”、踐行核心價值觀，大力弘揚“尚德重禮、淳樸厚道”的古豳人文精神和艱苦奮斗的馬欄精神，培養社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，為鞏固黨的執政地位奠定堅實的思想基礎。二是從嚴管理干部。堅持黨管干部、從嚴管理、嚴格問責，認真落實干部選拔、任用、管理規定，始終保持黨在人民群眾中的良好形象，為鞏固黨的執政地位提供堅強的組織保障。三是加強黨的建設。全面落實“三會一課”制度，加大基層黨組織督查考核力度，繼續集中整建后進村，深入推進黨建品牌創建，切實抓好村級黨組織“升級晉檔、科學發展”和社區黨組織“評星定級、晉位提檔”活動，建立健全黨建工作目標責任考核制度，落實黨建工作主體責任。四是切實轉變作風。把“三嚴三實”作為每個黨員干部修身做人的基本遵循，作為為官用權的警世箴言，作為干事創業的行為準則，在實踐中做細、做嚴、做實，讓廣大群眾看到實實在在的成效和變化，為鞏固黨的執政地位贏得最廣泛的支持擁護。

建設關中最美縣，鑄就旬邑人民幸福夢

張永軍：“四個全面”為旬邑的創新發展提供了活力和動力，而“關中最美縣”建設，是您站在旬邑未來的發展上提出的戰略布局，并注入的新思維。那么，旬邑“關中最美縣”建設，要從哪些方面去展現和打造旬邑之美？

高玉峰：科學謀劃建設“關中最美縣”，這不僅是貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神和“四個全面”、“五位一體”戰略部署的生動實踐，也是新階段實現科學發展、轉型發展、錯位發展的戰略抉擇，這與中央今年實施的《關于加快推進生態文明建設的意見》一脈相承。兩年多來，旬邑干部群眾以轉變發展方式為主線，重點抓好現代農業、新型工業、生態旅游、城鄉一體、民生改善“五大重點”，全力加快“關中最美縣”建設進程，為早日實現富民強縣旬邑夢奠定了堅實基礎。

一是發展現代農業，展現綠色之美。旬邑目前蘋果總面積50萬畝，中藥材230種，耕地面積73.81萬畝，農業是農民增收致富的主要途徑。面對農民增收的繁重任務，近年來，旬邑縣委、縣政府開始用綠色意識重新審視農業，始終堅定“綠色有機”發展方向，以生產綠色食品為核心，以協調人與自然關系為重點，推進農產品安全和生態資源安全，農業綜合經濟效益顯著提高，為關中最美縣建設培育了市場，健全了體系，拓寬了渠道。

二是構筑新型工業，展現低碳之美。資源儲量豐富，煤炭儲量27億噸，石油貯量2800萬噸，天然氣儲量1500億立方米，工業是縣域經濟發展的重要引擎，是城市經濟與農村經濟的連接點。近年來，我們大力實施“工業強縣”戰略，緊緊圍繞建設咸陽北部重要的煤電、石油、天然氣化工基地目標，按照“擴產能、促轉化、提效益”的思路，依托資源優勢，培育規模企業，提升發展質量，促進轉型升級，縣域經濟綜合實力不斷增強，為關中最美縣建設提供了強有力的工業經濟支撐。

三是發揮資源優勢，展現生態之美。旬邑，位于子午嶺山系、橋山山脈余脈，地處渭水之北、涇河之地，歷史悠久，文化積淀深厚，古稱豳，周封邑，秦置縣，是周文化的重要發祥地。境內森林面積150萬畝，木材總蓄積量270萬立方米，森林覆蓋率52.5%，人均公共綠地面積16.82平方米。此外，秦直道穿境而過，黃河劍齒象化石、板齒犀牛化石、秦商唐氏莊園等古跡遺存文化蘊含豐富，石門山國家森林公園林茂草豐，景致優美，被譽為渭北高原上的“西雙版納”。紅色馬欄是西北革命根據地的重要組成部分，曾長期作為關中特區、關中特委、關中分區和中共陜西省委首府所在地。良好的生態條件和奇特的人文景觀是旬邑實現生態美的基礎條件。近年來，我們堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，大力實施生態建設，促進了人與自然和諧共處。為“關中最美縣”建設打造了綠色名片和人文名片。讓旬邑的藍天常在、青山常在、綠水常在，成為“關中最美縣”的核心內容之一，讓旅游成為最有力的經濟發展新引擎。

四是統籌城鄉發展，展現宜居之美。黨的十八大指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。近年來，我們按照“以人為本、四化同步、節約集約、提升內涵”的思路，堅持從縣、鎮、村三個層面入手，完善基礎設施，推進城鄉一體，努力建設生態宜居旬邑，為“關中最美縣”建設注入宜居宜業的山水人文內涵和生態休閑、美麗鄉村、城鄉統籌旗幟。

高玉峰縣長（左三）深入基層調研民生

五是改善民生質量，展現和諧之美。黨的十八大指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，使改革發展的成果更多地、更公平地惠及全體人民。近年來，我們圍繞“福利旬邑”建設目標，堅持以人為本，為民謀福，把新增財力的80%、財政收入的80%用于民生，全力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，人民群眾的幸福指數節節攀升，和諧社會建設步伐向前邁進了一大步，為關中最美縣建設提供了更多的社會保障。

總之，在“四個全面”的引領下，通過“五美”建設，讓“關中最美縣”有了深刻的內涵之外，更具有了科學、可持續發展的保障，是新常態下旬邑全面融入大西安，建設陜西強縣、全國城鄉一體化示范縣的科學新局。

記者手記：

旬邑，這座深呼吸小城，有著豐厚的人文資源和自然資源，這里山清水秀，民風淳樸，在美麗中國、最美旬邑的時代格局中，彰顯出了她的品質與風格。

今日之旬邑，是高玉峰縣長眼中的“關中最美縣”，并賦予了旬邑這座小城戰略目標和歷史定位。這正是高縣長用未來的眼光謀劃今日旬邑的精彩一筆，為旬邑發展注入了新的思維和新的內涵。

不妨您去走一走，看一看，旬邑這座小城定會帶給您難以忘懷的感受。筆者相信，旬邑定會在“關中最美縣”的引領下走得更加穩健，定會走出一條獨具旬邑特色的小康路。

對于旬邑的發展，在筆者來看，在“關中最美縣”的基礎上，要著眼未來“人”的戰略。因為，未來中國的經濟是搶人經濟，誰能搶到人，誰就會發展，大城市如此，小城市亦如此。

不論是旅游還是城市建設，人是關鍵。

那么，就旬邑的旅游而言，如何搶到人？如何留住人？這是關鍵。

在中國，大同小異的旅游景區太多太多，游山玩水已經不叫旅游。旅游講求帶入性和體驗性，這個帶入也就是搶人，體驗就是留人。

如何帶入？除過必不可少的營銷宣傳外，也就是一點聚爆，這個點在哪？就是要深挖根植于此的文化內涵，賦予故事性，增加體驗性，放大形成聚合效應，也就是鑄魂的過程。

如何留住人？就旅游而言，體驗式消費成為旅游的主因，也是帶動旅游收入的引擎。這就要按照由點到線再到面的配備，在關聯度下功夫，文化設置、主題設置、點位安排等等及合理配套方面做實、做足。

也就是將產品場景化、場景體驗化、體驗社交化、社交部落化的操作整合過程，突出特色，成就品牌。而品牌本身就是思維無限放大產生聚合效應的結果。

（張永軍）