考選領導干部案例分析題

高守國

問題287：H省是我國鋼鐵大省，鋼鐵產業遍及全省各地。2014年以來，大量鋼鐵企業經營困難，資金鏈緊張，進入“嚴冬”。2014年10月末，鋼鐵工業協會CSPI鋼材綜合價格指數為86.40點，連續第13個月低于100點，同比下跌12.66%，處于2003年以來的最低水平。H省八大鋼材品種價格在低位徘徊，線材、鋼筋價格維持在3000元每噸，角鋼、中厚板、熱軋卷板價格維持在3100元每噸，冷軋薄板、鍍鋅板、熱軋無縫管價格約4000元每噸。綜合來看，一斤鋼材賣不到2塊錢，幾乎是“白菜價”。一批鋼鐵企業接連出現資金鏈緊張的狀況，有的企業陷入重大債務危機，有的企業已減產或停產。H省鋼鐵行業集體進入了以市場逐步萎縮、合同訂單組織越來越困難、資金鏈越來越緊張為標志的高危期。

中國鋼鐵工業協會一份報告上指出，目前我國鋼鐵工業過剩總規模逾2億噸，相當于日美兩國的總規模，約涉及投資7000億元、員工40萬人。H省冶金行業協會會長宋某認為“當前鋼鐵行業發展局面僵持，深度洗牌，兼并重組勢在必行。” 有統計顯示，目前我國鋼鐵行業集中度過低，企業重組是有條件的，2013年底H省前四家鋼企市場集中度為31%，而日本前四家集中度是78%，美國是67%。“鋼企重組有利于遏制惡性競爭，優化資源配置，提高市場話語權。”H省一大型鋼企總經理如是說。盡管業內人士對鋼鐵行業兼并重組有共識，但鋼企重組的實際工作做起來并不容易。

“低端過剩、高端不足”是我國鋼鐵業現狀的生動寫照。一位內部人士指出，現在中國鋼鐵產能已經超過10億噸，而國內市場需求量只有7億噸。與此同時，我國每年仍需進口超過千萬噸的鋼材，來滿足市場，尤其是中高端市場需求。2012年我國鋼鐵產能利用率在74.9%，而2013年卻下滑至72%，國內產能過剩情況加劇。在2008年以前，由于當時國內經濟的快速發展致使鋼材市場供不應求，而現在國內大型鋼企以及地方政府唯GDP論，放手擴張產能，而忽視了技術的創新，重復性產品線建設很多，導致現在低端產品產能完全過剩，而高端產品還得依賴進口。某網站產業分析師楊某認為，一些鋼企放棄了鋼鐵的主業，不把資金放在產品升級研發方面，而把資金投入到其他領域，大而不精的多元化發展導致目前高端產品還要依賴進口。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.案例材料中說到，鋼企重組是業內人士的共識，但實際操作起來卻不容易，試分析其中原因。

2. 你認為鋼企應該如何走出“低端過剩、高端不足”的困境？

3.假設你是H省工信部門的負責人，你認為目前應該如何推動鋼企發展？

【答題要點及思路提示】第1問，案例材料既給出了H省的鋼鐵困境，又給出了全國的鋼鐵行業形勢，作答時既要立足于H省實際，又要著眼全國大局，這是總原則，答每道題都應這樣。此題，分析原因時，既要看到全國鋼鐵行業的共性，又要看到鋼鐵行業發展的歷史;既要從整個行業去分析，還要從具體的鋼鐵企業去分析。作答時要把可能的原因想全，突出全面，然后再適當歸納、分類整理，答出層次感。作答不要展開分析，意思點到即可。主要作答內容有：（1）從客觀上看，大部分鋼企規模大、資產大、人員多，長期經營所形成的獨自市場定位、戰略取向，特別是企業文化很難融合。（2）從主觀上看，受傳統思維定式影響，一些鋼企還幻想中國鋼鐵企業新的春天會到來，將企業發展的未來寄托在需求大增、國家政策扶持上，兼并重組的內生動力不足。（3）從歷史看，大部分鋼企為國有企業，國有經濟比重較高，改革不到位，歷史積疴較多且復雜，制約企業重組。（4）從現實看，企業兼并重組的成功案例不多，缺乏可以借鑒的經驗，操作困難，也缺乏重組后走出困境的信心。（5）從大環境看，全國鋼鐵行業公平競爭的市場環境和優勝劣汰的機制沒有建立起來，外部環境也制約企業間重組。

第2問，此題要解決兩個問題，一是產能過剩，二是高端不足，也就是說在現實情況下，如何消化過剩產能，鋼企如何走高端鋼、高技術含量、高附加值發展之路。作答此題，要注意兩點，一是主體是鋼企，要答鋼企應該如何去做，而不是鋼鐵行業如何去做，也不是政府如何去做。二是要突出“走出困境”，是解決“走出困境”的問題，而不是如何確定戰略、長遠發展的問題。作答試題，一定要認真仔細地審題，把題審清楚之后再動筆答題。主要作答內容有：（1）要積極調整產能計劃，逐步壓縮粗鋼、鑄鐵管、不銹型材和螺紋鋼等低端產品的生產指標，逐步淘汰煉鐵、煉鋼的落后產能。（2）要借助絲綢之路經濟帶、亞太基礎設施建設等契機攜手“走出去”，積極開拓國際市場，向外輸出過剩的鋼鐵產能。（3）要主動加強與下游行業、企業的合作，尋求產能新的空間。要緊密跟蹤市場，生產適銷對路的產品，牢牢占據自己區域市場的主導地位。（4）要通過引進技術、人才或合資合作等多種方式加快設備改造，推進品種鋼的結構升級，有序發展精鋼、特鋼和鍍層板、冷軋薄板帶、中厚特帶鋼、合金板、電工鋼板等板材。（5）要打破體制框框，通過資本、聯盟等多種形式進行重組，實現強強聯合，提高產業集中度，實施“抱團取暖”。（6）要加快綠色轉型升級，加大科技研發投入和研發人才培養，打造良好型和尖端型的綠色、高端的鋼產品，走可持續發展道路。

第3問，此題與第2題不同，不是從鋼企角度答，而是從政府部門角度談如何推進鋼企發展。從政府角度提辦法，一般有營造環境、出臺政策、稅收優惠、加大投入，等等。在表達上，要用到“支持鋼企……”，“幫助鋼企……”，“推動鋼企……”。主要作答內容有：（1）對鋼企實施一企一策，幫助企業正確評估和認識自身定位，明確自身區域市場的主導地位，找到適合企業未來發展的一條個性化道路。（2）營造鋼鐵行業公平的市場環境，建立起優勝劣汰的競爭機制。通過減稅減負、政策資金支持等措施推動鋼企走出當前困境。出臺鼓勵鋼企轉型升級，走高端化、綠色發展之路的政策措施，（3）推動鋼企特別是國有鋼企改革，推動整個行業轉型走向正軌。支持和推進鋼企兼并重組，推動鋼鐵產能集中。一方面，堅定鋼企優化產業結構、淘汰落后和過剩產能的決心，打消僥幸心理。另一方面，積極引導中小鋼企轉向風電、光伏等新興產業，支持大型鋼企兼并中小鋼企，在此基礎上幫助大型鋼企將“優質產能”部分向H省欠發達地區遷移。（4）要科學規劃鋼鐵產能，調整產業結構，嚴控鋼鐵新增產能，將其與地方領導工作業績掛鉤。（5）幫助鋼企挖掘用鋼潛力，拓寬市場空間。加大對用鋼的支持，推廣建筑用鋼、公共設施用鋼。支持鋼企“走出去”，在資源密集或靠近鐵礦石資源或市場的海外地區建設鋼廠，轉移部分鋼鐵產能。