先“加法”后“減法”

先“加法”后“減法”

業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評要發(fā)揮更大的作用，既需改變目前“眉毛胡子一把抓”的局面，優(yōu)化環(huán)評內(nèi)容，同時還需加強環(huán)評監(jiān)管及環(huán)評隊伍的建設(shè)。

重點抓好三個環(huán)節(jié)

今年6月，環(huán)保部開展了“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論。陳吉寧指出，環(huán)評是污染源防控的前置保障，是環(huán)保部門的一項重要工作。隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)行的環(huán)評制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更加合理完善，在污染源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。在環(huán)評改革中，必須重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是劃框子。要通過規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評劃定生態(tài)紅線，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準入條件，優(yōu)化空間布局，調(diào)控環(huán)境容量。二是定規(guī)則。要通過準入導(dǎo)則的制定和解釋，提高導(dǎo)則規(guī)范的指導(dǎo)性和適用性，增強環(huán)評的針對性和科學(xué)性。三是查落實。核心是要創(chuàng)新監(jiān)管思路，建立規(guī)劃實施后的環(huán)境評價和核查工作機制，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，精準打擊環(huán)評違法違規(guī)行為，督促地方政府更好落實環(huán)保主體責(zé)任。

另外，包存寬認為，環(huán)評改革還需考慮到讓公眾充分參與進來。公眾擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，包括業(yè)主相關(guān)決策和環(huán)評過程的參與權(quán)，環(huán)評文件及環(huán)評結(jié)論及其采納情況的知情權(quán)，公眾環(huán)境權(quán)益和相關(guān)環(huán)境利益訴求的表達權(quán)，以及對污染者的行為、政府(環(huán)保部門)行使監(jiān)管污染者和維護公共環(huán)境利益的職責(zé)和行為等的監(jiān)督權(quán)。須以信息公開、社會監(jiān)督規(guī)范環(huán)評中的各行為主體，促進無論是建設(shè)單位或規(guī)劃編制機關(guān)作為環(huán)評的業(yè)主或委托方還是環(huán)評機構(gòu)尊重、遵守相關(guān)的法律法規(guī)，政府及其環(huán)保部門要嚴格、公平執(zhí)法，不論大小企業(yè)排污行為一律守法，公眾真正監(jiān)督政府的環(huán)保執(zhí)法和企業(yè)的排污守法。

做好“減法”——優(yōu)化環(huán)評內(nèi)容

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國平均每年審批環(huán)評文件40萬個左右，其中報告書約占5%，報告表45%，其余50%為登記表。大量環(huán)境影響輕微、甚至沒有什么環(huán)境影響，且不屬于建設(shè)項目的社區(qū)服務(wù)和家庭作坊式活動，都被當(dāng)做建設(shè)項目納入環(huán)評范疇，履行事前審批手續(xù)。基層環(huán)保部門管理人員的主要精力都放在這類項目審批上，無暇監(jiān)管，也無力承接上級下放的項目。在當(dāng)前簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的大形勢下，迫切需要對環(huán)評制度進行改革，使之更加完善合理。

彭應(yīng)登告訴記者，首先要從管理和技術(shù)層面全方位優(yōu)化環(huán)評工作程序、方法與內(nèi)容，增強環(huán)評的針對性和有效性，切實發(fā)揮環(huán)評的門檻作用。在管理層面，對于前置環(huán)節(jié)和要件進行清理，凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，一律不再作為環(huán)評前置。進一步完善分類目錄，只保留對有重大環(huán)境影響的報告書類和有輕度影響的報告表類項目的審批規(guī)定，將對環(huán)境影響很小的登記表類項目改為非行政許可性備案，大幅減少環(huán)評審批數(shù)量，減輕企業(yè)負擔(dān)，節(jié)約行政成本，把重點轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管。在技術(shù)層面, 要開展與環(huán)評管理減負相配套的修訂環(huán)評導(dǎo)則等技術(shù)“減法”工作，優(yōu)化環(huán)評文件內(nèi)容。目前的環(huán)評報告中過多的篇幅用來描述自然環(huán)境、社會環(huán)境概況、清潔生產(chǎn)、水資源論證等與污染治理無關(guān)的內(nèi)容，而環(huán)保部門關(guān)注的環(huán)境影響分析及污染防治措施往往不突出。因此，有待建立按行業(yè)特點分類指導(dǎo)的環(huán)評技術(shù)管理體系，推動環(huán)評文件的優(yōu)化、科學(xué)、有效。

據(jù)了解，目前不少地方已經(jīng)開始嘗試將登記表類項目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”，在相關(guān)方面已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗。

做好“加法”——加強隊伍建設(shè)

業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評在做清理內(nèi)容這些“減法”的同時，還應(yīng)該進行“加法”，即加強對其監(jiān)督和管理。首先就是加強環(huán)評監(jiān)管及環(huán)評隊伍建設(shè)。環(huán)評隊伍包括評審專家、評估人員和評估機構(gòu)以及審批人員、審批機關(guān)等，在環(huán)評工作中扮演著不同的角色，環(huán)評隊伍管理改革應(yīng)整體協(xié)調(diào)推進，建立環(huán)評隊伍責(zé)任清單，分類管理，強化監(jiān)督檢查，構(gòu)建環(huán)評懲戒體系。

環(huán)境影響評價司副巡視員劉文祥介紹，即將實施的新資質(zhì)管理辦法對環(huán)評工程師和評價機構(gòu)管理提出了明確要求，為確保新辦法有效實施，在研究制定配套細則方面首先要嚴格市場準入，細化審核，對于發(fā)現(xiàn)的問題堅決查處曝光。其次要將環(huán)評質(zhì)量審查作為重點，強化環(huán)評人員和機構(gòu)的監(jiān)督管理，研究建立環(huán)評質(zhì)量考核的指標(biāo)體系。最后要支持培養(yǎng)一批環(huán)評機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，定期對它們開展評價工作。他還建議，落實項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的聯(lián)動機制，研究制訂不同層級規(guī)劃環(huán)評對項目建設(shè)的指導(dǎo)和環(huán)評文件優(yōu)化的管理辦法，推動項目環(huán)評文件的科學(xué)、合理、簡化。

環(huán)境工程評估中心主任崔書紅認為，推進環(huán)評制度改革和職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要提高環(huán)評制度的有效性，核心是簡政、服務(wù)、指導(dǎo)和創(chuàng)新監(jiān)管手段，重點在創(chuàng)新環(huán)評管理方式。她認為，環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)申請除滿足環(huán)評工程師數(shù)量要求外，還應(yīng)具備獨立開展環(huán)評工作的技術(shù)裝備條件。要探索建立環(huán)評工程師對環(huán)評報告書質(zhì)量承諾制度，強制環(huán)評工程師全程親自而非牽頭組織編制環(huán)評報告書。創(chuàng)新人員管理機制，允許在一個機構(gòu)中從業(yè)的環(huán)評工程師跨機構(gòu)開展環(huán)評報告書編制。同時，實行嚴厲的懲戒和責(zé)任追究。

另外，彭應(yīng)登告訴記者，在世界上，國家的環(huán)保部門對編制環(huán)評文件的評價機構(gòu)實行行業(yè)準入的甲、乙級環(huán)評資質(zhì)管理，以及對環(huán)評從業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)環(huán)評工程師管理的只有中國一個國家。實行環(huán)評資質(zhì)管理，對規(guī)范環(huán)評行業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)和提高環(huán)評文件質(zhì)量能起到良好作用，但目前過于嚴厲和繁瑣的資質(zhì)準入做法不僅阻礙了行業(yè)的發(fā)展，而且也提供了權(quán)力尋租的機會。應(yīng)學(xué)習(xí)與借鑒美國的做法，弱化環(huán)評資質(zhì)，降低行業(yè)準入，增加社會與公眾參與環(huán)評事務(wù)的機會，改善環(huán)評的現(xiàn)實有效性。