電子政務和空間信息集成的理論和實踐研究

常凱

摘 要：全球信息化方向發展，信息技術滲入到各個行業領域中，正發揮著基礎性作用。隨著數字城市戰略性思想的提出，信息技術空間化發展，將自然資源和地理空間信息融合為一體，成為了社會經濟和人文統計信息廣泛應用的基礎平臺，推動經濟、社會與公眾生活向縱深方向發展。電子政務備受社會關注，其在運行的過程中，廣泛地應用各種戰略性信息資源，特別是地理空間信息系統所發揮的作用日趨明顯。基于政務信息所存在的地理空間特點與地理位置之間所存在的密切關系，使得空間信息技術對于推動電子政務的發展起到了關鍵性的作用。文章著重于研究電子政務和空間細細集成的理論，并對于其在實踐領域中的應用深入研究。

關鍵詞：電子政務；空間信息集成；實踐

電子政務是在政務活動中，運用信息技術開展政府各項工作，即是政府政務處理的電子化。從政務活動與信息技術兩者之間所建立的關系來看，政務是電子政務的核心內容，信息技術是載體，用于實現政務處理電子化的形式，其中所涵蓋的內容包括電子化信息發布的、電子化信息傳輸與交換、開通電子化公眾服務。

1 電子政務與空間信息集成的內容

電子政務與空間信息集成是通過信息數據的整合，促進政務不同部門之間的相互協調，使各項政府資源被充分地利用，以滿足電子政務工程建設要求。

從政府管理的角度而言，政務信息資源存在著區域性特點，因此，要發揮區域管理優勢。將政府信息的地理空間特性充分地發揮出來，以利于政府的各項決策更為公開化、透明化。將空間信息整合于電子政務中，有諸多的難題需要著眼解決。首先，電子政務所涉及的資源包括自然資源和空間信息，這些信息的獲得不僅需要實地勘察、收集資料、分析數據內容，而且還要對于信息進行規范化處理后，進行邏輯分類。其次，要將儲存電子政務信息的數據庫建立起來，將空間信息技術、信息安全技術、網絡技術等等進行結構優化、信息共享，并實踐綜合性開發，以實現其應用價值。此外，還要將數據庫管理機制建立起來，使數字信息資源更易于處理。再次，從政府機構的角度出發，對電子政務進一步開發，并根據政府職能部門的需要對于政府日常辦公、項目的審查和監督管理、有關政策法規的支持等等都發揮著一定的作用。最后，是從技術的角度對空間信息集成在電子政務中的應用進行分析。

2 電子政務與空間信息集成的整體思路

自然資源與空間信息數據涉及到多種格式，分屬于不同的數據類型，諸如文本格式、多媒體格式、矢量格式以及柵格格式等等，往往利用數據庫引擎進行空間數據集成。對于空間數據庫的管理使用關系數據庫，將有關數據存放在關系數據庫中，需要發揮數據庫的存儲功能和索引功能，將磁盤真累擴展后，不需要進行分塊處理，而是將所有的數據整體存放于關系數據庫中。針對于訪問數據格式，要使其能夠在不同的系統中可以自由交換，就要將空間信息集成數據規范以及相關標準制定出來，依據可擴展標記語言（英文全稱：eXtensible Markup Language；簡稱“XML”）定義數據編碼。

3 運用GIS軟件構件電子政務平臺

基于“數字戰略”思想，中國信息化建設向政務管理工作推進。GIS為“地學信息系統”（英文全稱：Geographic Information System），其是對于空間、分布數據進行采集、存儲、分析和描述的技術系統，其中所涵蓋的主要部分包括人員、數據、硬件、軟件和過程。作為具有綜合能力的計算機系統，其具有信息系統的空間專業形式，對于數據進行系統化管理。在電子政務管理中，將GIS綜合平臺建立起來，以其為切入點進行政務信息化管理，成為了建設“數字城市”的重要組成部分。

3.1 GIS軟件架構

從軟件技術的角度來分析，建立電子政務管理平臺主要包括四個方面的內容，即數據應用平臺、數據存儲中心，數據集成系統和數據標準體系。其中，確保電子政務管理平臺有效集成的建設依據即為數據標準體系。整個的管理平臺與各個條線系統之間建立集成，形成共享，則是運用數據集成系統來完成。實現數據層次共享服務是數據中心的核心內容，也是政務管理的基礎內容，所有的政務管理目標實現，都是在數據應用平臺上完成。

3.2 數據應用平臺

數據應用平臺包括條線基礎信息系統、空間決策支持系統、虛擬現實系統、公共信息服務系統。

3.2.1 條線基礎信息系統

條線基礎信息系統是建立在地理編碼機制基礎上，定期地對部門信息數據進行分析，并區分GIS系統的不同。比如，城市土地規劃、商業網點以及民防等等方面的信息。

3.2.2 空間決策支持系統

空間決策支持系統結合專業應用模型，運用空間分析，綜合聯機處理，根據預測情況作出決策，為政府管理人員提供更為專業的決策服務。空間決策支持系統是最高級應用階段。

3.2.3 虛擬現實系統

虛擬現實系統所采用的是GIS虛擬現實技術，對地形環境以及建筑物進行三維重現，將地景以虛擬的形式呈現出來。對于政務管理區域范圍內的場景，都可以通過三維再現的形式來完成。

3.2.4 公共信息服務系統

GIS公共信息服務系統是以互聯網為基礎而建立的GlS公共信息服務門戶，其主要是在公共信息網上運行，內容以民生服務為主，為居民提供日常服務，也為法人單位提供必要的服務。

3.3 數據存儲中心

數據存儲中心采用基礎數據分布式維護，以日常維護為主，所涵蓋的內容包括人口數據、地理數據以及單位數據等等，以條線系統進行空間信息集成。在數據信息的存儲方式上，除了基礎數據集中式存儲之外，還要進行業務數據分布式采集，實施分布式存儲，對于業務數據綜合應用，然后根據需要對于信息實時調用，實現信息共享。

3.4 數據集成系統

數據集成系統在G1S綜合平臺中首先是進行數據交換，包括數據的授權管理、數據整合控制等。各委辦局在GIS綜合平臺進行信息交換，形成數據交換流，進入到業務數據集成系統，所采用的就是多數據庫系統集成技術，其中主要包括的內容為地圖處理、數據格式以及投影坐標轉換、地理編碼等等。

3.5 數據標準體系

在GIS綜合平臺上，數據標準體系發揮著指導性的作用。對于體系的劃分，主要包括四個方面，即基礎數據、政務業務應用、通用計算機信息技術和管理。其中的基礎數據標準劃分為地理數據標準和非地理數據標準。地理數據標準主要用于地理信息采取和編碼，包括分級和分類采集標準、命名規范、符號規范、建立坐標體系、比例尺規范以及配色標準。地理編碼標準主要為建筑物、街道、道路、街坊等等，采用編碼標準來執行。非地理數據標準用于配合業務數據交換集成系統，包括數據表、報表、自定義函數的命名、存儲過程命名，關鍵字以及字段的命名等等。

4 結語

綜上所述，中國對于電子政務的發展極為重視，主要在于信息技術的應用。將電子政務與空間信息集成，可以大大地提高政務工作效率，并樹立勤政、廉政的政府形象。從民生的角度而言，電子政務能夠更好地為公眾服務，促使居民積極配合政府的各項工作，從而建立一個極富競爭力的政府。

[參考文獻]

[1]上海城市發展信息研究中心.基于SIG框架的（上海）城市空間信息應用服務系統——城市空間信息網格基礎數據規范討論稿[C].國家863項目子項報告中國管理信息化，2006.

[2]上海城市發展信息研究中心.基于SIG框架的（上海）城市空間信息應用服務系統——課題工作報告[C].國家863項目報告，2006.

[3]陳強，張超.電子政務與空間信息集成的IGS框架[J].計算機科學，2005，32（9）：56-63.

[4]李莉，曾瀾.電子政務——自然資源和地理空間信息庫標準體系研究[J].地理信息世界，2006（6）：9-16.