現代人事管理體制轉型分析

付立英

摘 要：現代社會人事管理體制是計劃經濟體制下特有的產物，它決定著人事單位的活力并對社會活動產生著舉足輕重的影響。隨著我國經濟制度的的不斷建設與完善，現代社會人事管理體制改革已成為中國人事管理制度改革的重中之重。本文旨在對當前我國現代社會人事管理體制改革進行分析，探究完善人事管理體制的政策，促進人事管理體制的轉型，不斷提高其公共服務性。

關鍵詞：現代社會；人事管理；轉型

我國的現代社會人事管理體制是具有中國特色的管理制度，其范圍廣闊，內涵豐富，包括人才管理與開發、人才培訓、人才流動、職稱評定、公務員制度、激勵機制以及老年人才管理制度等多個方面。隨著社會的不斷發展，目前我國現代社會人事管理體制與社會主義市場經濟體制建設已不相適應，而且遠遠滯后于政府改革與企業改革。完成現代社會人事管理體制的成功轉型，建立多層次、多角度的管理關系模式，是一個不斷進取的過程，這需要政府堅持改革創新，科學規劃、整體推進，不斷完善人事管理工作的體制結構。

一、目前我國現代社會人事管理體制轉型過程中存在的問題分析

1.管理關系模式不清晰

目前我國人事管理體制尚不完善，造成了政事不分、機制不活的管理格局。在政事職權方面，行政機關與人事單位職權分管不明晰，行政機關可以直接管理人事單位，人事單位也可以行使權力并監督行政機關。在政事組織方面，行政機關與人事單位屬于不同的組織，目前，人事單位法人制度還未建立完善，人事單位不具有獨立法人地位，必須依靠政府及其各個部門。在政事產權方面，政府對人事單位的財務支持力度決定了人事單位對政府的依賴性。就目前我國情況而言，人事單位對政府的依賴性還是很大的。“政事不分”，造成行政職能無法實現有機統一，從而不能有效的規范依法行政行為。

2.人事管理體制“人浮于事”，落實不到位

落實現代社會人事管理體制，對實施人才強國戰略起根本性、全局性、穩定性和長期性的作用，因此，要堅持改革創新，完善人事工作管理的體制。我國早就實行了公務員公開考試錄用制度，而人事單位人員的“進口”卻一直沒有嚴格的法律限制，導致有的單位在人事問題上出現主觀隨意性，一方面難以保證單位人員的素質，另一方面易出現腐敗問題。有的人事單位在人事問題上對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務的基本價值取向，成為了人事單位改革的最大阻力。

二、現代社會人事管理體制問題的解決方針

1.轉變政府職能

明確劃分行政機關與人事單位的職責，切實保證政府與人事單位在職能、機構和運行機制上的相對獨立性；整合人事單位行使的行政職能，實現行政職能的有機統一，規范依法行政行為；加強政府的宏觀管理和行業管理，減少對人事單位的直接控制和直接干預。

2.明確人事單位職能

由于人事單位所屬于不同的公益組織，因此對人事單位進行職能分類管理就顯得尤為重要。主要的措施有：實現政府管理職能和財政支持職能的適度分離；創新政府管理有效的實現形式；建立人事單位法人結構，完善人事單位法律機制；加強對人事單位國有資產的管理力度等。加強人事單位人事管理，要求人事機構注重人才培養，唯才是舉，要愛護人才，科學用人；要注重人才流動，“水肥魚活”，不斷提高單位職能的規范性和高效性。

3.創新政府管理方式

加強現代社會人事管理體制，要不斷創新政府管理方式，要依照社會經濟發展的要求以及公共管理的服務要求轉變政府管理模式。首先，政府要創新服務方式。政府要做到政務公開透明，就要加強現代信息建設，大力推行電子政務，規劃和發展行政服務性機構。其次，政府要積極引入市場競爭機制，使人事管理體制與市場經濟的發展相協調、相一致。最后，政府要立足國情，從實際情況出發，既借鑒國外先進的機制，又發展本國特色，對我國現代社會人事管理體制進行不斷的完善。

4.完善政府投入機制

政府要加大對人事管理的投入力度，不斷改革投入方式，完善投入監督機制，形成職權明確、分級負擔、財力與事權相一致的人事單位投入機制。要明確不同層級政府的公益服務職能與責任，創辦相應的人事單位。

5.積極促進社會力量參與公益服務

人事單位作為一種公共服務型的組織，要積極促進社會力量參與公共服務。人事單位不僅要營造良好的政策環境，打造政策平臺，推行激勵機制，鼓勵支持社會力量參與公益服務的提供，而且還應該加強對社會公益組織行為規范的監管力度，完善有關收費標準、資產處置、收益分配、服務質量等政策，規范社會力量的公益服務行為。

三、總結

人事單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。目前我國人事管理體制尚不完善，完成現代社會人事管理體制的成功轉型，建立多層次、多角度的管理關系模式，需要政府及人事單位共同努力，加強社會主義人事管理體制，努力促進制度轉型，不斷完善政府職能，創新管理方式，改善投入機制并加強有效性監督。只有行政機構不斷改革創新，才能積極促進人事管理體制的成功轉型，不斷提高其公共服務性。

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