從“劉易斯拐點論”透視我國的“民工荒”

【摘要】近年出現的“民工荒”問題并不意味著“劉易斯拐點”的到來，它是中國制度、政策和歷史等原因造成的結構性勞動力短缺。

【關鍵詞】民工荒 劉易斯拐點 人口紅利 城鄉二元結構

從2004年起，東部沿海部分地區開始在春節過后出現“民工荒”現象，從長三角到珠三角，再到環渤海灣，甚至內地省份的企業都存在這個問題，于是有專家認為中國進入了“劉易斯拐點”，我國已開始由勞動力“過剩”向“短缺”轉變，但本質上，近年出現的“民工荒”問題并不是“劉易斯拐點”到來的先兆，下面本文主要從以下四個方面來談談“劉易斯拐點”沒有到來的理由：

一、“荒”在城鎮化率偏低，而非“拐點”到來

按照劉易斯的模型，劉易斯拐點的到來意味著傳統農業部門中的剩余勞動力全部轉移干凈，城鄉一體化完成。這與我國人口紅利尚未消失，城市化水平偏低的現狀是不相符的。

（一）人口紅利尚未消失，勞動力供給仍然充足

從勞動供給量來看，我國目前仍然處于勞動年齡人口最豐富的時期，從大數推算，全國18～58周歲勞動力有7.8億人，其中農村勞動力約5億多人，以農村現有的生產力水平和生產規模來推算，我國農村只能為2億勞動力提供就業機會，仍然有近3億屬于剩余勞動力。[1]除去外出務工的2億多人外，還有1億多勞動力處于絕對失業狀態，目前仍滯留在農村，數量龐大的農村人口仍然能夠在相當長的時間內為城鎮提供勞動力資源。

另外，從上世紀90年代開始，城鎮下崗職工每年都在近千萬。據人力資源和社會保障部透露：在“十二五”期間，我國城鎮大約每年需要安排的勞動力在2500萬左右，比“十一五”期間壓力更大。可見，我國勞動力不是總量不足，而是總量過剩。也就是說中國在相當長的時期內，仍然擁有比較充足的勞動力供給，人口紅利期還不會消失。

那么，在勞動力供給相當充分的前提下，為什么“民工荒”還會出現呢？這是由城市化水平偏低導致的。

（二）城市化水平偏低，農村勞動力尚待轉移

雖然改革開放30多年來，城鎮化在不斷加速，但與發達國家普遍70%以上的城鎮化率相比，城市化水平仍然偏低，還遠沒有實現城鄉一元化和經濟一元化，充足的勞動力中仍然有大部分滯留在農村。2013年我國的城鎮化率為53.7%，如按每年約上升1個百分點，每年從農村轉移1000多萬人口到城市的這個速率來講，中國要想完成城市化的進程，至少還需要20多年，這個過程，很難說勞動力的短缺時代就到來了。

二、“荒”在結構性矛盾，而非“拐點”到來

依據劉易斯“二元經濟模型”理論，到達拐點就意味著農村剩余勞動力基本上被城市的工業部門吸盡，然而，從我國的現狀來看，一方面既存在“民工荒”現象，另一方面目前農村仍有1億多的剩余勞動力等待轉移，這是一種矛盾現象，而這種矛盾現象的背后隱藏著勞動力市場的結構性短缺問題，主要表現為以下幾個方面：

（一）勞動力供需的年齡結構矛盾

就年齡結構而言，劉易斯拐點所指的勞動力過剩或短缺是勞動適齡年齡人口（15～64歲），而不是指40歲或35歲以下勞動年齡人口。目前我國農村剩余勞動力主要是40歲以上的中年人，據估計，我國40～64歲農業勞動力約有3億，而在城市就業市場中農村40歲以上人口已經難以找到工作，轉移率僅為10%，這意味著，我國農業勞動力中確實有大量勞動力剩余，這些剩余勞動力由于年齡關系，相當一部分不再可能為第二、三產業就業市場所吸納，只能長期沉淀在農業之中。

（二）勞動力供需的技能結構矛盾

國家統計局農村司發布的“2013年農民工監測調查報告”顯示：在農民工中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大專及以上文化程度占1.8%。可見，農民工的文化程度偏低，絕大多數仍是初中文化。從農民工接受技能培訓的情況看，67.3%的外出農民工沒有接受過任何形式的技能培訓。他們僅憑著自己的體力從事一些技術含量低、可替換性強的粗工重活，以從事制造業、建筑業、服務業為主，對技術含量高的工作難以勝任。據調查發現，農民工短缺的一個重要表現為熟練工、技工短缺，尤其是高級工嚴重缺乏。這是由于沿海地區產業結構升級對技能型人才的需求增加，農民工因為教育程度偏低，面臨“產業壁壘”、“知識壁壘”而遭淘汰，出現了“技工荒”。

（三）勞動力供需的季節性矛盾

農民工的概念區別于劉易斯拐點中從傳統農業部門中轉移到現代工業部門的勞動力，他們并未完全脫離農業，在農忙季節許多農民工都返鄉忙于農活，造成這一時段的用工荒。我們可以發現“民工荒”一般發生在春節前后和農耕季節，說明我國的“民工荒”只是一種季節性的勞動力短缺。另外，目前我國仍然是出口大國，用工需求隨國際訂單的波動而波動，企業需要臨時大量增加工人，用工穩定性較差。勞動雇傭關系的短期性，農民工缺乏安全感和歸宿感，從而出現“招工難”問題。

（四）勞動力供應的區域性矛盾

近年來，我國部分地區的“民工荒”激烈上演：東部一些企業到各地“請”人，而中西部各地也想方設法“截留”農民工，這表明我國勞動力資源長期以來“孔雀東南飛”的格局正在發生改變。這種改變其實是我國近年來產業轉移、區域化發展的一個縮影，它傳遞出的是我國經濟正在向縱深化發展，大力發展中西部經濟的成果正在逐漸顯現。與此同時，中西部地區工資增長加快，與東部地區收入差距減小，再加上流動成本的原因，沿海地區的“招工”競爭優勢不斷弱化。據統計，2013年，中國東部地區農民工數量比上年減少0.2%，中部、西部地區則分別增長9.4%、3.3%。中西部地區就業的吸引力正在不斷增強，從而導致區域勞動力供給的短期緊張。

三、“荒”在相關制度缺陷，而非“拐點”到來

（一）長期的二元結構導致城鄉分割

建國初期，我國奉行大力發展重工業，而財政對農業投入的總量僅占財政總支出的8%左右。從1952～2003年，我國通過工農產品剪刀差、農業稅等“重工輕農”政策，使我國農民為國家工業化和城市化發展提供資金積累超過3萬億元，相當于我國社會資本存量的2/3。導致農業發展水平遠遠落后工業發展。

1.城鄉二元經濟結構沒有根本改變。現階段中國正處于二元經濟轉化的關鍵時期，隨著生產力的發展，第二、三產業在國民生產總值中的比重不斷上升，已成為中國經濟的支柱產業，而第一產業比重不斷下降，截至2013年底，在GDP中，第一產業僅占10%，基本是1978年的1/3的水平；同時，從業人員在第一產業中所占的比重也從1978年的70.5%下降到38.1%，盡管下降了30多個百分點，但仍有大幅壓縮空間。這種產值和從業人員的分配比例直接說明了在第一產業中農村仍有較多剩余勞動力可供轉移到第二、三產業。

2.城鄉居民收入差距進一步擴大。改革開放以來，農村勞動力向城鎮轉移并沒有帶來城鄉居民收入差距的縮小，二者間差距反而越來越大。1978年，城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.57倍，2008年擴大到3.32倍，城鄉居民收入差距擴大了29%[2]。2013年農村居民人均純收入8896元，城鎮居民人均可支配收入26955元，城鄉收入比仍高達3：1。城鄉收入差距擴大意味著，農村勞動力向城鎮轉移的動力與過去相比不僅存在而且更大，所以說農村勞動力更不能停止向城鎮轉移的步伐。

（二）相關制度帶來的不公平

根據“民工荒”得出中國經濟進入劉易斯拐點的觀點有一個理論缺陷，就是沒有考慮到中國獨特的制度設計。主要是指農村戶口與城鎮戶口隔離的戶籍管理制度。這成為農民工面臨的最主要的障礙，它阻止了進城務工農民社會身份的轉換，以及各種權利的享有。以戶籍制度為基礎所衍生的其他一系列制度比如教育制度、社會保障制度、居住制度等等。再加上長期以來，我國農民工社會保障制度基本沒有建立起來，農民工的社會權益缺失。根據2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示，2013年度參加養老保險的農民工人數為4895萬人，僅占農民工總量的1/5。社會保障制度的不完善和農民工的低參保率降低了農民工抵御風險的能力，增加了他們進城務工的憂慮。再加上在外出農民工中，46.6%是80、90后的新生代農民工，與上一代農民工相比，新生代農民工有一定的知識和技能，渴望融入城市，重視社會保障，維權意識更強，而面對不公平的待遇，心中的落差，嚴重挫傷了外出務工的積極性。

（三）農民工工資水平長期偏低

改革開放以來，農民工為城市做出了巨大貢獻付出了艱辛勞動，而其工資水平卻一直偏低。但是從2004年珠三角地區開始出現“民工荒”以后，農民工工資出現持續快速上漲。2013年外出農民工月平均已增長到2609元，與2005年的875元相比增長了一倍多。近年來工資的迅速上升，被當作劉易斯拐點臨近的一個證據。但是，我們同時應看到，農民工工資的漲幅明顯比不上其他社會群體，盡管農民工所取得的名義工資略有增加，但近幾年來中國物價大幅上漲，在扣除通貨膨脹因素后，實際上，農民工的工資其實是下降的；總之，多種因素導致了農民工實際工資下降，直接導致“民工荒”現象發生。從上述情況分析表明，我國農民工工資偏低，劉易斯拐點仍未到來。

四、“荒”在內外環境變化，而非“拐點”到來

2008年10月份以來，由美國次貸危機引發的金融風暴，快速席卷全球。在危機后的美國為了應付負面影響，選擇量化寬松的貨幣政策，美元大幅貶值，導致全球通貨膨脹蔓延。

（一）金融危機帶來的輸入性通脹

我國因全球金融風暴帶來的輸入性通脹壓力增大，造成我國的礦產資源、農產品和日常生活用品價格持續上漲的局面。2009年2月份以來，國際大宗商品價格指數上漲了75%，其中CRB金屬價格指數上漲了93%；糧食上漲了83%；工業原材料上漲了85%；能源上漲了70%；石油上漲了90%。2010年全年居民消費價格指數（CPI）同比上漲3.3%，2013全年CPI同比漲2.6%，其中食品價格漲幅較大。面對物價上漲，城市農民工出現大量回流現象，因為城市物價水平上漲壓縮了農民工生存空間，受生活所迫，不得不回流農村。

（二）我國出臺的一系列支農惠農政策

近年來農村通過稅費改革，取消了農業稅、屠宰稅、牧業稅、特產稅等，切實減輕了農民的負擔，使務農成本有所降低。從2004年起，中央連續下發了11個一號文件，出臺了一系列支農惠農政策，有力地支撐了農民收入增長。這在一定程度上提高了農民的務農積極性，也使得外出打工的熱情相應降低。這讓農民工選擇返鄉務農的可能性提高，從而導致城市勞動力市場的農民工供給減少，表現出來的就是“民工荒”的現象。

綜上所訴，現階段，我國“民工荒”現象的出現，并非是市場機制自然發展所致，而是多種復雜因素帶來的復雜問題。因此，面對“民工荒”現象的出現，不能簡單套用國外理論分析中國現實問題，更不能因為過分強調“劉易斯拐點”而誤解或錯誤判斷我國的就業形勢，要從我國國情出發，更要有全局觀念，需要更充分、全面、深入、細致的客觀分析。

參考文獻

[1]宋林霖.農村剩余勞動力轉移的政府職責[J].《中國農業會計》.2006.11.10.

[2]張麗賓.對我國現階段就業形勢的認識[J].《中國勞動》.2010.11.

作者簡介：蔡利（1979-），女，湖南常德人，本科，經濟學講師，吉首市委黨校，研究方向：經濟學。