探討新形勢下農業科研單位內部審計轉型思考

楊明媚

【摘要】目前我國較完善的審計監督主體主要由政府、社會以及內部審計構成，但是在審計工作實踐中，內部審計并沒能充分發揮出其應有的作用，特別是農業科研單位內部審計上顯得更為滯后。因此，實現將“傳統財務審計轉變成為財務審計、效益審計相結合，再到以效益審計為主體”的一系列調整計劃、實現“由傳統的審計方法轉變成為信息化背景下的新興審計方法”，成為目前我國農業科研單位需要研究和實踐的重點。

【關鍵詞】新形勢下 農業科研 單位內部 審計轉型

從當前國內單位內部審計實踐來，農業科研單位內審效果并不明顯，目前正處于轉型時期，而且也成為理論研究的熱點話題。因此，在當前的形勢下，加強對農業科研單位內部審計轉型問題研究，具有非常重大的現實意義。

一、農業科研單位內部審計轉型存在的問題

在當前經濟發展的新形勢下，農業科研單位內部審計方式發生了顯著的變化，在農業科研單位內部審計轉型過程中，也存在一些難點和尚待解決的問題，主要包括三大問題。

（一）內部審計體系不完善，審計效率較低

在當前農業科研單位內部審計過程中，之所以會出現審計體系、審計制度不健全、不完善等問題，主要原因在于單位內部審計職能弱化，使得審計部門提供的審計意見經常得不到領導重視，甚至受到執行部門的阻礙，導致審計的調整流于形式化。再加上當前農業科研單位的審計制度以及審計文化的建設都是比較薄弱的，取不到很好的審計效果和成果，因此審計結果缺乏準確性，這都是因為沒有完善的制度保障導致的，審計體系和審計制度不完善會降低審計結果的利用率和準確率。另外，在當前的農業科研單位審計內部審計當中，其審計結果的運用透明度是比較低的，當審計報告完成后，也基本上只是在主要領導、監察部門等小范圍內傳看，這會嚴重導致審計與審計結果的運用分離化，降低內部審計的效率[1]。

（二）內部審計人員經濟管理意識較弱

在當前農業科研單位內部審計中，還有很多審計人員采取傳統的財務審計方式進行審計，對于本單位的領導人進行的經濟責任審計大多數流于形式化，無實際作用，達不到預期效果。在內部審計工作當中，經常把審計工作當作一項任務，沒有根據本部門的中心工作以及總體目標的調整而進行相應的改變，沒有從本部門科研事業的全面發展層面分析問題、解決問題，大大弱化了內部審計人員的職能。另外，在當前農業科研單位內部審計中，仍然采取“事后改錯”的模式，進行審計管理，沒有根據“微觀入手，宏觀著眼”的理念進行內部審計管理[2]。

（三）內部機構設置不合理，人員配備不科學

在農業科研內部審計當中，內部審計機構不僅是科研單位進行獨立評價單位內部所開展經濟活動合理性的機構，也是評價內部管理制度合理性的機構，它可以在內部控制的基礎上進行二次控制，相對來說，其監督機構層次是比較高的。實際上，大多數農業科研單位的內審機構掛靠在紀檢監察部門，在一定程度上是缺乏權威性和獨立性的。加之目前在我國農業科研單位內部審計中，審計人員的配備不合理，大部分審計人員都是由會計改行而來，具有會計、審計、法律、基建等多學科知識的復合型人才嚴重缺乏，因此，我國內部審計機構設置不合理，人員配備不科學，業務素質有待提高，審計方法也需創新。

二、促進農業科研單位內部審計轉型的主要方法

進行單位內部審計轉型是指將傳統的財務審計到財務審計和管理效益審計并重再到以管理效益審計為主的轉變。由于目前我國的農業科研單位績效審計還處在初期轉型階段，因此，內部審計管理的體系還不完善、模式還不完善、判斷指標也不合理，要想實現農業科研單位內部審計的有效轉型，必須對審計體系等進行完善[3]。

（一）更新內部審計的基本理念

要想實現農業科研單位內部審計的有效轉型，必須更新內部審計的基本理念，對傳統意義上的審計理念進行改善，要利用新興服務理念來定位審計工作，實現審計監督職能的有效，實現單位服務職能和監督職能的合并轉變；還要不斷完善單位內部審計的主要內容，更新出單位績效審計的理念，在這種理念指導下開展審計工作，創新傳統審計管理模式，實現財務審計和管理效益審計的合并轉變；另外，還要不斷創新內部審計的方法和技術，實現審計的關口正常前移，實現事后審計向全過程審計的有效轉變，對單位的重大決策、重點項目以及投入資金較多的業務進行事前審計的同時，不僅要增強項目執行過程中的監督評價，還要實現全過程的監督和審計，及時發現單位內部審計管理當中的問題，制定有效的解決策略，幫助單位建立健全各項規章制度、完善控制、強化管理，在進行審計的手段上也要逐步用網絡信息技術代替操作[4]。

（二）強化審計人員的績效審計意識

要想促進農業科研單位內部審計轉型，還要強化審計人員的績效審計意識，把績效審計放到內部財務控制和審計管理工作當中去。進行績效審計評價是對單位的整體經濟活動展開的審計與評價，主要包括領導決策的正確性、過程管理的規范性、資金使用的準確性等方面[5]。單位績效評價的系統性是比較強的，另外其導向性也是比較強的，會直接影響單位內部的審計管理效果。因此，在進行財政收支的內部控制管理的全過程中必須將單位的績效審計工作放進去，在審計實踐中得出適合的績效理念，根據時代的發展創建以績效評價為核心的考核機制。

（三）完善內部審計規章制度

要想促進農業科研單位內部審計轉型，還要完善內部審計的規章制度，因為內部審計是一種綜合性較強的經濟審計監督工作，其規范化管理要求也是比較高的，只有健全和完善內部審計制度體系，才能進一步做好單位內部審計工作。而要想完善內部審計規章制度，首先要實現績效審計工作的程序細致化，還要完善內部審計工作的管理制度，增加審計部門和其他部門的溝通交流機會，從而提高內部審計效率和工作質量，提高內部審計工作的規范化[6]。

（四）內部審計因素全面整合

無論是單位內部審計，還是系統內的“上審下”，審計方法均應從現行的以賬表為主導的審計與以內部控制系統為主導的審計相結合的審計方式，轉向以內部控制系統為主導的審計與以業務為主導的風險審計相結合的審計方式。由于市場主體未來環境變化，信息系統的網絡化，要求審計重視風險性檢查，并全面整合內審因素，即企業自審與經濟責任審計相結合；任中審計與任期審計相結合；審計查證與調查分析相結合；詳查與抽查相結合；經濟責任審計與離任交接審計相結合。

（五）創新出利于本單位發展的績效審計評價方法

在新形勢下，農業資源利用的經濟性、事業管理的效率性以及事業活動的效果性是內部績效審計的三大內容。因此，要想促進農業科研單位內部審計轉型，必須建立規范的單位內部績效審計評價指標，創新出利于本單位發展的績效審計評價方法，利用定量評價和定性評價相結合的方法，提高考核評價效率，完善績效審計評價指標體系。

三、結語

綜上所述，我國農業科研單位要想在新形勢的要求下做好內部審計工作，進行內部審計的轉型，必須解放傳統思想，采用新思路進行審計發展、采用新政策完善審計工作制度、利用新方法新方式推動審計工作實施。只有采用創新的方法應對才能夠解決在審計工作出現的新問題，從而促進我國農業科研單位的審計轉型，進一步完善我國的審計監督體系。

參考文獻

[1]張延梅.淺談農業科研單位內部審計[J].農業科技管理，2013，02：141-143.

[2]陳劍平，夏海英.新形勢下農業科研單位內部審計轉型思考[J].中國內部審計，2013，10：141-144.

[3]顧旭蕾.論科研事業單位內部審計的現狀及對策[J].華東理工大學，2013.11：77-78.

[4]劉海洋.新形勢下農業科研單位財務管理研究[J].南京理工大學，2010，15：69-70.

[5]胡小雯.行政事業單位內部審計存在的問題及對策[J].產業與科技論壇，2011，08：129-130.

[6]閻秋.淺談如何進行事業單位內部財務審計[J].行政事業資產與財務，2012，06：168-169.