關于地方政府債務審計的幾點思考

【摘要】近年來，我國地方政府債務規模不斷構筑，已經引起社會各界的廣泛關注。從國家經濟安全的角度出發，適度舉債、規范管理的地方政府債務能夠籌措大量建設資金，緩解基建和公共事業發展的資金需求。但如果管理不善、監督不力，則易造成對地方財政、經濟發展和社會穩定的不利影響。因此，應加強對地方政府債務的審計，充分發揮國家審計的作用，維護經濟發展和社會穩定。

【關鍵詞】地方政府 債務 審計

一、地方政府債務的成因

地方政府債務是地方政府籌措財政收入的一種形式，有利于促進地方經濟發展，改善人們生活水平。但也要看到，部分地方政府領導因盲目追求政績也會造成地方債。具體來講，造成地方政府債務的主要原因有以下幾個方面：

一是地方財力無法滿足當地經濟發展的資金需求，地方政府通過舉債來籌措發展資金。由于地方政府擔負著促進地方經濟發展、加速產業結構調整等重要責任，地方財政支出不斷加重，而各地方政府財政收入不足以支撐這些支出，就普遍產生了舉債現象，且部分地區債務規模不斷增加。二是隨著改革措施的不斷深化，地方政府接受了下放的更多事權，而現行的財政體制中財權卻相對集中，導致地方財政支出增長速度高于收入增長速度，地方政府只能靠舉債解決問題。三是地方政府考核機制以經濟增長指標為考核內容，部分地方政府領導為了發展地方經濟，提高經濟增長指標，進行不同規模的舉債融資。

二、地方政府債務審計的作用

為了規范管理地方政府債務，充分發揮地方政府債務的作用，預警地方政府債務風險，就必須嚴格對地方政府債務進行審計，充分發揮審計的以下幾方面作用：

一是通過強化審計來預警地方政府債務風險。通過審計，可以全面摸清地方政府債務的規模、構成、用途及效益，并通過審計監督來發現地方經濟和社會發展中存在的隱患，預防因債務危機對國民經濟發展造成沖擊。二是通過審計能夠揭示債務管理中存在的問題。地方政府債務審計工作從地方政府債務管理制度、資金使用及管理等方面，審計相關制度的建立和執行情況，并監督債務資金使用、管理、役向過程中是否存在違規違法，以及貸款擔保情況，可以發現地方政府債務管理是否嚴格和規范，并及時制定相應措施，防范地方政府債務風險。三是有利于提高債務資金的使用效益。地方政府債務資金使用的范圍涉及了農業、基建、教育等多個方面，只有高效、規范利用才能產生良好的政治、經濟和社會效益。因此，開展對地方政府債務的審計，有利于促進債務資金真正流向相關建設項目，并進行資金使用績效評價，從而確定債務資金使用的有效性，保證債務資金的安全性。此外，開展地方政府債務審計，還有利于制約地方政府的行政權力，監督地方政府領導干部經濟責任，規范政府債務管理。

三、加強地方政府債務審計的措施

加強地方政府債務審計工作，就要明確審計的重點內容，主要包括兩方面：一是地方政府債務的總體規范和構成情況。具體來說，就是要摸清債務的來源、用途、期限、利息、擔保等情況；二是債務資金的管理情況。具體來說，包括資金管理制度或法規、制度或法規的執行情況、監督制度及執行情況、資金使用績效制度及執行情況、地方政府償債能力及償債情況，等等。只有摸清這些情況，才能真正掌握地方政府債務的總體情況，并提出相應的建議和措施。

（一）健全審計法律法規體系

健全的審計法律法規體系是強化地方政府債務審計力度的制度保障。具體來說，一是要深化財政體制改革，合理設定中央的財權與地方的事權，優化各級財政分配關系，一方面要給予地方政府充足的財政資源，另一方面又嚴格控制地方政府的債務規模。二是要建立地方政府債務報告制度。各級地方政府應對債務各方面，包括預算編制、債務確認、記錄等情況向人大提交，從而加強預算的約束，規避債務風險。

（二）規范審計評價

把地方政府債務的相關指標納入到地方主要領導干部經濟責任審計評價體系之中，并強化問責機制，從而嚴格控制地方政府債務的規模。這樣，才能避免地方政府主要領導的短期行為，并嚴格追究有關領導和工作人員違規舉債、截留挪用債務資金。

（三）建立地方政府債務風險審計預警機制

一方面，通過建立規范的審計預警體系，通過審計，對地方政府債務及債務風險情況進行評價，及時發現指標超過警戒值的狀況，并及時發布審計預警信息，把債務風險消滅在萌芽狀態，充分發揮審計的作用。另一方面，審計部門要對政府債務資金投入的建設項目實施跟蹤和重點檢查，并進行工程結算審計。如果發現問題，審計部門要督促項目單位整改到位。不斷完善地方政府債務審計和監督檢查機制。

（四）建立審計信息共享機制

應建立起由地方人大牽頭，各監督部門共同參與的審計監督聯動機制，并實現審計信息在合法的范圍內有效共享，從而推動審計意見的落實，全面提高地方政府債務管理的效率，保障地方經濟的健康快速發展。

參考文獻

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作者簡介：武娜（1981-），女，遼寧海城人，遼寧省海城市審計局，中級審計師，研究方向：審計。