我國養(yǎng)老金并軌存在的困難及應對措施

周悅

【摘要】養(yǎng)老金并軌《決定》已出臺，然而實施起來卻并不輕松，改革的過程中必然會出現(xiàn)如新舊體制的銜接、養(yǎng)老金收支缺口以及并軌制后養(yǎng)老體系的豐富完善等問題，這些問題必將通過增加財政投入、延長退休的法定年齡，實行多元化的繳費體系來加以解決。

【關鍵詞】養(yǎng)老金并軌 漸進式改革 措施

一、我國養(yǎng)老雙軌制及其改革的必要性

進入21世紀以后，中國面臨越來越嚴重的人口老齡化問題，而且，我國的老齡人口規(guī)模大、比例高、增速快，未富先老。為了更好的保障退休者的合理權益，維護社會穩(wěn)定和社會公平，進而促進經濟改革和經濟發(fā)展，逐步建立并不斷完善改革養(yǎng)老金制度成為越來越重要的議題。

經過多年的研究，中國養(yǎng)老保險改革取得了實質性進展。新制度逐步得到認同，基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面逐步擴大，補充養(yǎng)老保險制度也開始起步。然而，每一個新制度在運行過程中總會出現(xiàn)一定的新問題。因此，對我國的養(yǎng)老金制度進行調整、健全完善我國養(yǎng)老金制度具有重要的意義。

養(yǎng)老金并軌旨在減輕國家財政負擔、促進社會公平、實現(xiàn)社會人才優(yōu)化配置、加快建設小康社會的步伐，然而這一措施實施不會一帆風順，實施的過程中必然會引發(fā)諸多困難。

二、養(yǎng)老金并軌實施存在的有關問題

養(yǎng)老金并軌是對中國現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制的一項改革，并軌則是要將雙軌制變?yōu)閱诬壷疲s小企事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的差異，提高經濟效率。養(yǎng)老金并軌重在轉機制，而非降待遇，適當調整事業(yè)單位人員工資水平，彌補因個人繳費而增加的相關支出，維持改革前后職工的基本生活水平改革，這就需要財政的大力支持，因此養(yǎng)老金并軌在實施過程中將會存在諸多困難。

（一）養(yǎng)老金收支存在缺口

對養(yǎng)老金是否存在缺口的問題，社會各方向來眾說紛紜。有關數(shù)據(jù)顯示：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入18791億元。其中：保險費收入15501億元，財政補貼收入2669億元。養(yǎng)老保險基金支出達到16460億元。剔除財政補貼，養(yǎng)老保險已經陷入收不抵支的境地，缺口近千億元。

（二）養(yǎng)老體系本身存在地域差異

我國東部沿海地區(qū)鑒于自身地理位置及政策優(yōu)勢，經濟水平得到了較快的發(fā)展，遠遠超過中西部地區(qū)。地區(qū)之間經濟發(fā)展水平的差異帶來了收入分配之間的差異，進而使地區(qū)之間養(yǎng)老水平存在差異。大量的理論和實證研究表明，經濟發(fā)展水平和社會福利水平之間存在著正相關關系，經濟發(fā)展水平越高，人們對社會保障的需求就越大，該地區(qū)就會有較豐富的資源發(fā)展社會保障事業(yè)。像養(yǎng)老保險覆蓋面較高的上海、天津、北京、江蘇等經濟發(fā)展實力較強的省市，這些地區(qū)的人均GDP在全國處于領先地位，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面相對較高。而老工業(yè)基地及中西部地區(qū)的省市基本養(yǎng)老保險覆蓋率相對較低，失業(yè)人口眾多，養(yǎng)老負擔較為沉重。邊遠少數(shù)民族地區(qū)經濟落后、地方財力嚴重不足，保障水平由顯匱乏。

（三）人才流失問題

養(yǎng)老金并軌可能引發(fā)事業(yè)單位人才流失。中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會常務理事呂井海表示，在3100多萬事業(yè)單位人員中，有67%是專業(yè)技術人員。由于工資待遇偏低等問題，高校、醫(yī)院、科研類的事業(yè)單位近年來已經發(fā)生嚴重的人才流失問題。就連一些新招聘到的應屆高校畢業(yè)生，也往往會在落實戶口后，跳槽到薪酬更高的企業(yè)。因為擔心養(yǎng)老金金改革的影響，當年廣東先行推行事業(yè)單位改革時，廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢買斷工齡，來達到早日退休。如今養(yǎng)老金并軌從而帶來的人才流失問題若不加以解決以致擴散至全國，對于我國科教、醫(yī)療和公共服務領域等事業(yè)單位可能會帶來巨大的沖擊，整個社會經濟、社會秩序的穩(wěn)定性也會因此受到影響。

三、應對改革中問題與困難措施

應對并軌過程中的困難，不僅要站在不同主體的角度尋求解決辦法，更要在并軌實施的不同階段采取不同的應對措施。

（一）從不同的主體出發(fā)提出解決問題的辦法

1.站在國家的角度，應對新舊制度的銜接及資金缺口。一是國家應做好全國統(tǒng)籌的工作。既要考慮到全國養(yǎng)老金制度改革實施情況的共性，也要把握各個地區(qū)自身的個性，從而在改革過程中不斷的進行修正完善，實現(xiàn)改革進程漸進式的上升。此外，應當統(tǒng)一推進的基本保障制度就只能由中央統(tǒng)一管理，地方對社會保障的改革措施需要經過中央部門的批準，全力提高轉型時期各個社會保障制度改革的政策統(tǒng)一性，增強主管部門對制度變革的控制。

二是國家一方面需要通過財政撥款彌補養(yǎng)老金缺口，另一方面需要實現(xiàn)制度化，分成制。將中央企業(yè)上繳利潤的一定比例劃撥到社保基金，通過基金收益彌補剩下的養(yǎng)老金缺口。收不抵支的辦法只能是依靠財政支付。同時，提高這些省份養(yǎng)老保險的財務支付能力。比如，擴大繳存覆蓋面，加強征繳力度等。

三是國家應大力推進建立多元養(yǎng)老機制，大力加強社會基本養(yǎng)老。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善多元養(yǎng)老機制。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型社會養(yǎng)老保險制度。通過各方努力，確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來源，以充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機制保障來源、優(yōu)化渠道、增益基礎、促進和諧的作用。

四是國家應適當提高法定退休年齡。有研究表明，中國退休年齡如果各提高5歲的話，當前退休人口會減少1000萬，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國家還可以建立彈性退休制度。允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如在知識經濟領域工作的人，退休年齡可以適當延長一些；從事體力勞動的人，退休年齡則可以適當提前。這樣為每位勞動者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，這也與世界退休制度的發(fā)展趨勢相符合。

2.站在事業(yè)單位的角度，應對新舊制度的銜接及資金缺口。事業(yè)單位應在基本養(yǎng)老金部分實行統(tǒng)賬結合，政府繳費20%，個人繳費8%，具體制度與企業(yè)單位制度類似。事業(yè)單位退休人員在領取基本養(yǎng)老金的基礎上，需要建立補充養(yǎng)老金賬戶“職業(yè)年金”。與企業(yè)年金不同的是，職業(yè)年金必須具有強制性，所有的機關事業(yè)單位都要建立職業(yè)年金賬戶，這樣才可以保證養(yǎng)老金替代率不會太低。

職業(yè)年金基金可由政府繳費、個人繳費及基金收益構成，政府繳費和個人繳費率合計一般不超過本年機關事業(yè)單位員工上年度工資總額的1/6。短期內政府需要增加養(yǎng)老保險繳費支出，從長遠來看會進入收益期。只要繳納的養(yǎng)老保險基金保證專款專用，短期的養(yǎng)老基金支出相較于長期的雙軌制中機關事業(yè)單位養(yǎng)老金額度更少。

3.站在公民的角度，應對新舊制度的銜接及資金缺口。鑒于當前我國不同養(yǎng)老制度的特點，以及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)最多，發(fā)展時間最長，制度最完善的特性，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的基礎上改造，形成一個新的養(yǎng)老保險三層體系：

第一層次是新建一個所有人都強制性參與的國家級個人養(yǎng)老儲蓄賬戶，由個人單獨繳納，以保障個人的基本養(yǎng)老問題。

第二層次是在企業(yè)事業(yè)單位之間實施社會統(tǒng)籌賬戶，由雇主單位繳納，獨立的社會統(tǒng)籌部門統(tǒng)一管理。

第三層次則是建立一個可供所有人自己選擇的個人養(yǎng)老儲蓄組合計劃，在該層次中提供各種方案，供不同條件和特點的人自由選擇適合自己的個人養(yǎng)老計劃。

（二）從養(yǎng)老金改革各個階段的角度，提出解決問題的措施

1.養(yǎng)老金改革初期新舊制度銜接及應對措施。養(yǎng)老金改革初期存在的主要問題應該是社會民眾的態(tài)度反應以及輿論壓力。養(yǎng)老金雙軌制運行多年，此時進行養(yǎng)老金改革會使已形成的利益分配機制改變，當前制度下的既得利益群體會產生相當強烈的抵觸心理。此外，對于及得利益群體之外的人員而言，養(yǎng)老金改革給他們帶來的是一種不確定性，容易產生營造焦慮、恐慌氛圍。

應對措施在于國家需要適時的發(fā)布明確的政策信號，向社會群眾解釋改革的必要性和重要性，安撫社會群眾的恐慌心理，同時不斷收集并逐步采納群眾的合理建議和意見。

2.養(yǎng)老金改革中期養(yǎng)老金缺口及應對措施。養(yǎng)老金改革中期可能會面臨國家財政負擔過重、養(yǎng)老金缺口難以彌補、中央與地方之間在改革的問題上職能模糊等問題。應對措施在于國家一方面需要通過財政撥款彌補養(yǎng)老金缺口，另一方面需要實現(xiàn)制度化，分成制，將中央企業(yè)上繳利潤的一定比例部分劃撥到社保基金，通過基金收益彌補剩下的養(yǎng)老金缺口。同時，做好全國統(tǒng)籌的工作，明確中央與地方在改革各個環(huán)節(jié)上的職能作用。

3.養(yǎng)老金改革后期養(yǎng)老體系的完善及應對措施。養(yǎng)老金改革后期可能會存在多元養(yǎng)老金體系的完善問題，養(yǎng)老金改革到了后期階段，主要的制度體系已逐步成熟，接下來的就是如何完善一個多元的養(yǎng)老金體系，促進社會群眾更加適應經過改革的養(yǎng)老金制度。

應對措施在于繼續(xù)大力推進及宣傳多元養(yǎng)老機制，加強社會基本養(yǎng)老。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型社會養(yǎng)老保險制度。通過多方努力，確保養(yǎng)老金的資金來源和資金安全，以充分發(fā)揮多元化養(yǎng)老機制的作用。

六、結論

總之，養(yǎng)老金并軌是一項漸進式的改革，改革的過程中必然會面臨各式各樣的困難，也會接受來自各方的輿論壓力。然而，改革本身并非是一蹴而就的，只有經過嘗試才能制定出合理的檢驗方案，實踐才是檢驗真理的唯一標準。每一套制度都是為了適應當時的社會狀況、促進社會進步而修訂的，制度本身并沒有好壞之分。養(yǎng)老金并軌改革至今遇到的問題不少，但并不代表今后不會出現(xiàn)新的問題，養(yǎng)老金問題始終是關乎社會民生的重要議題，值得每一個人去思考。

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