江北升級

江北新區(qū)的請示已上報國務(wù)院。目前城建工作重心將轉(zhuǎn)移到江北新區(qū)規(guī)劃和統(tǒng)籌南京都市圈項目，將與南京相鄰城市、區(qū)縣聯(lián)片發(fā)展上。

長期以來，南京一直是隔江而治，長江兩岸發(fā)展極不平衡。從2013年開始，江北新區(qū)或?qū)⒊蔀閲壹壭聟^(qū)的消息就一直彌漫在江北上空，這在去年終于有了新的進展。

據(jù)相關(guān)消息，在2014年，江北新區(qū)的資本運作平臺已完成組建。有關(guān)設(shè)立江北新區(qū)的請示已上報國務(wù)院，不久或?qū)@批。若順利，這將是我國自上海浦東新區(qū)以來的第12個國家級新區(qū)，也就意味著江北將邁入“南京陸家嘴”的發(fā)展新時代。

江北地域廣大，包括浦口、六合兩區(qū)以及棲霞區(qū)的八卦洲街道，總面積2483平方公里，占南京總面積的1/3。不過這里卻遭受了長時間的發(fā)展空白，被視為南京最后一塊“處女地”。

過去，南京江南江北的發(fā)展差異巨大，原因在于長江天塹的阻隔。有意思的是，過去不少觀點認(rèn)為，阻礙江北發(fā)展的致命性因素為交通，因此連接江南和江北的通道多多益善。事實上，地鐵10號線、長江隧道等已建成的過江通道，的確極大地改善了江北人的生活，也促進了江浦地區(qū)的大力發(fā)展。不過在統(tǒng)籌規(guī)劃江北新區(qū)時，南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會委員楊濤介紹，專家都認(rèn)同江北要相對獨立發(fā)展，保持南京總體規(guī)劃原有的過江通道數(shù)量，規(guī)劃過江通道15處，避免過度建設(shè)。

事實上，江北發(fā)展也是大勢所趨。全世界發(fā)達(dá)地區(qū)的省會城市或者國際化城市，大都是典型的相對均衡的跨江發(fā)展。上海、武漢、重慶甚至國外名都倫敦、巴黎、首爾等城市，走的都是跨江或者跨河發(fā)展之路。因此南京日后要成為國際化都市，成為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)主導(dǎo)區(qū)，跨江發(fā)展迫在眉睫。

若江北的發(fā)展能夠突破，南京長期占據(jù)的“1.5線”城市地位或?qū)⒂兴淖儯瑢嶋H上這在《南京江北新區(qū)2049戰(zhàn)略規(guī)劃暨2030總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中有所體現(xiàn)。《規(guī)劃》中突出江北新區(qū)作為“長江經(jīng)濟帶”重要節(jié)點，是長三角輻射中西部地區(qū)的門戶。江北將承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以強大的區(qū)域綜合服務(wù)功能承東啟西。

南京規(guī)劃局總體規(guī)劃處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前城建工作重心將轉(zhuǎn)移到江北新區(qū)規(guī)劃和統(tǒng)籌南京都市圈項目，將與南京相鄰城市、區(qū)縣聯(lián)片發(fā)展上。其中，江北新區(qū)作為南京青奧后期重點項目，市規(guī)劃局統(tǒng)籌60個具體分項目，主要集中在三個方面：第一，大交通專項規(guī)劃，如高速快捷通道、供電等；其次是浦口、雄州、高新一大廠等江北三大片區(qū)規(guī)劃；第三是浦口中心區(qū)、六合中心區(qū)、老火車中心區(qū)等三大片區(qū)的重點中心區(qū)規(guī)劃。

今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，南京江北新區(qū)是唯一一個“優(yōu)先開發(fā)”區(qū)域，也是唯一位于長江以北的區(qū)域。

彼時，南京召開江北新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，江北新區(qū)黨工委（籌）、管委會（籌）領(lǐng)導(dǎo)及各部負(fù)責(zé)人配備到位，領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格之高非常少見，管委會（籌）作為市政府派駐機構(gòu)，統(tǒng)籌江北發(fā)展。7月，南京召開江北新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃動員大會，提出“十三五”期間，城市發(fā)展重點從河西新城區(qū)向江北新區(qū)轉(zhuǎn)移。

另一方面，著手組建揚子國資投資集團有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)江北新區(qū)重大項目建設(shè)、土地開發(fā)和資產(chǎn)運營管理。江北區(qū)域內(nèi)的浦口新城、南京化工園、大廠和高新區(qū)的經(jīng)營平臺以股權(quán)作為集團的資本金，以國資引導(dǎo)社會資本進入江北新區(qū)開發(fā)。大廠地區(qū)的工業(yè)布局調(diào)整方案，也有望于近日出臺。

南京市已全面賦予江北新區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限。有關(guān)江北體制、行政權(quán)力改革的文件已經(jīng)擬就，江北新區(qū)將在規(guī)劃、土地利用、財政、固定資產(chǎn)投資、人才引進、城市管理等諸多方面享受市級權(quán)限。

江北新區(qū)的建設(shè)蓄勢待發(fā)。

實際上，為了對江北新區(qū)實施空間管制，早在2013年就已經(jīng)凍結(jié)江北的土地資源開發(fā)，這甚至一度導(dǎo)致江北的地荒。2014年，當(dāng)土地市場解限后，嗅到商機的開發(fā)商將江北視為香餑餑。

2014年12月17日，作為本年度最大規(guī)模的一次土拍，國土局推出5幅江北地塊。其中三幅地塊位于橋北高新區(qū)，分別由招商、新城、綠地拿下；另外兩幅地塊位于江浦板塊，遭到包括龍湖、華潤、世茂、明發(fā)等7家大牌房企的哄搶。眾多大型房企的入駐，提升了江北區(qū)域房源品質(zhì)的同時，也從另一方面體現(xiàn)了國家級新區(qū)未到，板塊利好已至的現(xiàn)狀。江北新區(qū)一片歌舞升平。

而江北地區(qū)未來究竟該如何發(fā)展？眾多業(yè)內(nèi)人士提出自己的建議。南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長張鴻雁認(rèn)為，從目前看，河西地區(qū)不僅是江北新區(qū)發(fā)展的范本，也是江北新區(qū)的一面鏡子。河西目前的居住功能要大于它的經(jīng)濟功能，金融、商務(wù)、商貿(mào)、會展、文體等功能在住宅開發(fā)的對比之下，顯得弱化。江北應(yīng)該引以為戒，強化自己的產(chǎn)業(yè)功能。創(chuàng)意智慧產(chǎn)業(yè)、3D產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)及新興的養(yǎng)生旅游、商務(wù)旅游業(yè)，都可以作為江北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。