行政事業單位會計中的集中核算研究

摘要：會計集中核算是財政部門的一項重大改革措施，是一種集合會計核算、管理、監督和服務等功能的會計委派形式。建立會計集中核算制度，有助于提高財政資金的使用效率，也有利于廉政建設，對會計工作實施嚴格監督。本文將對行政事業單位會計中的集中核算進行分析。

關鍵詞：行政事業單位；會計工作；集中核算；措施

會計集中核算主要是指行政事業單位建立的會計核算中心，不改變企業自己的使用權和所有權，取消會計和出納，對單位的會計核算工作進行審查和監督，將會計核算和會計服務結合起來的一種委派模式。

1.行政事業單位實施會計集中核算的作用

第一，合理調度財政資金，提高財政資金利用率。行政事業單位采取會計集中核算方式，方便國家財政部門對其實施調度和管理，提高了資金調度的高效性和靈活性。同時，有效地解決了我國財政資金管理分散、單位重復開戶、單位多頭開戶等問題。

第二，有助于加強審計工作管理，規范行政事業單位的財政支出行為，有利于預防財政風險。自實施會計集中核算方式后，會計中心有權審查各部門的支出情況和相關憑證的真實性和合法性：對其中與國家政策或者法律法規不符的支出以及憑證，有權要求相關單位及時糾正或者補辦手續，提高了行政事業單位財政資金使用的合理性和科學性。

第三，實施會計集中核算，有助于提高行政事業單位會計核算工作的規范性和合法性，提升了會計核算工作的質量和實效性。同時，也為單位的會計人員提供了獨立理財的環境，并由會計中心統一核算單位的會計業務，會計中心需要配置專業素質較高的會計人員，與被納入核算單位不存在任何依附關系，從而避免會計人員在核算過程中受到其他不利因素的干擾。會計核算中心應該充分利用計算機網絡技術，保證會計核算信息的及時性、統一性和完整性。

第四，實施會計集中核算，有利于精簡會計結構人員數量以及層級，從而降低了行政管理成本。行政事業單位實施會計集中核算后，可以不設置會計人員，只需要設置一名報賬工作人員即可，節約了辦公費用，降低了成本。

2.改進行政事業單位會計集中核算工作的對策

第一，不斷改進會計集中核算基礎工作。單位各部門需要加強交流和溝通，增加對彼此的了解，構建一種良好工作環境，完善結算單位與會計核算中心間雙向溝通制度。同時，需要建立健全學習培訓機制，定期對會計人員進行業務培訓，促使會計人員及時更新知識結構，不斷提高自身的專業素質。不斷改進會計核算基礎工作，優化會計業務處理流程，盡量減少中間環節，從而不斷提高會計核算質量和效率，通過優質服務來獲得各方面的支持。另外，需要完善相應的配套管理制度，建立健全預算管理制度、資產清查制度、責任追究制度、政府采購制度、財務管理制度以及內部稽核制度，嚴格按照制度辦事，以制度管人。

第二，以會計集中核算為平臺，將國庫集中收付和會計集中核算銜接起來。目前，財政部門公共財政改革的兩項重要內容是國庫集中收付制度以及會計集中核算制度。將國庫集中收付和會計集中核算結合起來，有助于提高財政資金使用效率，也有利于對會計核算進行監督，統一調度財政資金，從而有效地減少了資金運行成本。行政事業單位實施會計集中核算制度后，可以統一管理所有預算單位的賬戶，這樣有助于財政部門全面地、及時地掌握所有預算單位的資金狀況，而且也集中了資金，為國庫集中收付制度的實施創造了有利條件。

具體辦法是：實施會計集中核算，財政部門不需要將預算資金層層下撥，只需要將單位下達月度用款計劃以及年度預算總指標即可，單位可以用備用資金支付小額零星開支。會計核算中心應該按照規定直接將單位人員的經費撥付到其個人銀行賬戶，由政府中心統一進行采購，會計核算中心直接從財政單一賬戶上將賬款支付給供應商，從而實現“六個直達”：公用經費直達開支項目、收入直達國庫、采購資金直達供應商、職工工資直達個人賬戶、財務管理信息直達監管部門。實現國庫收付制度和會計制度核算制度的有效銜接，有助于提升會計工作效率，保證行政事業單位財政資金的完整，增強了部門預算管理的嚴肅性，實現了賬戶國庫化、支出預算化的目標。

第三，轉變會計核算中心職能，由核算型逐漸向管理型轉變。目前，會計核算中心的主要工作是會計核算與資金支付。從某種意義上將，會計核算中心只是一個記賬機構，其控制作用和評價作用沒有得到有效發揮。因此，會計核算中心需要全面了解各部門的預算指標情況，對各部門的用款進度實施嚴格控制，加強對資金支出情況的監管。會計核算中心需要建立完善的支出績效評價機制，對單位各部門的資金支出行為、產生的效益以及支出成本進行合理分析、比較，不斷優化支出結構，提高財政資金的效益性和經濟性。全面分析影響單位支出變化的因素，針對預算編制和執行過程中出現的各種問題以及財務管理薄弱環節，制定有效的改進措施。

會計核算中心需要創新核算模式，任何一筆經濟業務的原始憑證都要經過會計核算中心的審核，審核通過，并通過零余額賬戶支付手續費，報賬單位取回原始憑證，并進行記賬，而賬務處理工作需要原單位完成。會計核算中心應該采取管理型核算模式，改變工作人員對會計核算中心的認識，即會計核算中心不是單純的記賬機構，同時還需要對支出情況進行監督。從根源上預防腐敗，保證監督與服務并存。

總結

綜上所述，行政事業單位實施會計集中核算，合理調度財政資金，也有助于加強審計工作管理，規范行政事業單位的財政支出行為。因此，行政事業單位需要加強會計集中核算工作，不斷改進會計集中核算基礎工作，以會計集中核算為平臺，將國庫集中收付和會計集中核算銜接起來，轉變會計核算中心職能，逐漸向管理型轉變， 提高單位會計核算質量。

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