互聯網彩票風云錄之大亂局

據統計，2014年，全國福利彩票總銷量達2059億元，體育彩票銷量1764億元，總銷量高達3823億，比2013年增加了730.43億，增速高達23.6%，遠超2012年和2013年。業內認為，互聯網銷售渠道對增長的貢獻功不可沒。目前國內已有300多家網站在銷售彩票，其中僅有500彩票網和中國競彩網具有互聯網銷售體育彩票的試點資格，但在福彩方面至今仍未取得互聯網銷售彩票試點資格。阿里、騰訊、京東、網易、新浪等國內主流的網站紛紛涉足互聯網彩票業務，甚至出現一些私彩網站。相關規定并未正式出臺，這僅僅是互聯網彩票亂局之一。而且無論是互聯網彩票還是線下彩票都存在著種種亂局，讓筆者為您細細盤點這十大互聯網彩票亂局，并為未來的發展提出小小的見解。

亂局一，屢屢吃票

在互聯網彩票銷售中，存在著瘋狂吃票的現象。早在去年的11月份，就有媒體報道，廣東彩民通過微信投注一雙色球號碼中了500萬大獎，開獎后才被告知當時購買彩票的交易失敗，已經退款，彩民非常郁悶，為什么交易失敗當時不進行提示，開獎后第二天才說沒有交易成功，而且銀行的轉賬記錄顯示交易已經完成，對此當時騰訊回應稱，由于彩票系統存在延遲的問題，導致出票失敗，退款通知未能及時推送，而且如果投注成功，用戶中了也僅僅是6等獎，獎金5元，一共7注，總獎金是35元，而非500萬元。通過騰訊方面提供的時間節點來看，該彩民收到系統推送的系統退款通知已經距離購買時晚了整整兩天半。

而且這并不是單獨的案例，很多彩民都有過互聯網購彩出票失敗的經歷。據專業人士分析，任何的彩種都有銷售的截止時間，網站作為代銷者，往往要提前關閉交易通道，提前關閉的時間可能恰恰是投注的高峰期，因此，如果排隊沒排上，就有可能出現投注失敗，也就出現了吃票的問題，這還僅僅是技術原因。更有甚者通過吃票來侵吞彩民的利益，利用彩票博彩的特點，當大多數彩民為出現中獎時，就將人為的吃票進行到底，成為網站盈利的基本模式，如果出現小額中獎，有良知的某些網站會予以兌付，但出現大額的中獎，很多網站就可能通過交易失敗等技術手段來拒絕支付，更有甚者，甚至因此跑路。

亂局二，涉莊黑彩

“黑彩”，即不合法的地下彩票，與“地下六合彩”便是同門前輩，通過暗箱操作和“逃莊”憑空獲取了大量的不義之財。目前，很多網站通過設立“黑彩”瘋狂地獲取利益，地下“黑彩”更是鋪天蓋地，世界杯期間的“黑彩”狂潮甚至影響中國資本外流的指數，在有些地區，甚至出現村村開“黑彩”，戶戶有彩民。很多互聯網彩票網站將其服務器設在境外，通過傳銷的模式推廣，充分利用中國式人情網絡將“黑彩”輻射到社會的每一個基層單元。2014年涉案金額高達4840億元的全國最大網絡賭博系列案，代號“116”專案，在廣州市荔灣區人民法院開庭審理，黃健沛等19名被告人被控涉嫌開設賭場罪和賭博罪等。

目前利用互聯網涉莊“黑彩”已處于高發態勢，涉賭人員眾多，涉賭資金龐大。網絡“黑彩”既有傳統賭博犯罪專業化、組織化程度高、作案手法隱蔽、手段多樣等特點，又利用了互聯網跨地區、跨國界、便捷快速的技術條件，在境內活動猖獗。“黑彩”已經成為很多網站的“終極目標”，這其中監管的缺失，相關政策的不到位，是“黑彩”爆發的根源，如何從根本上削弱“黑彩”，也將成為我國彩市發展過程中的“終極目標”。

亂局三，安全黑洞

彩民的賬戶安全、個人信息、資金保障等等，都是作為網絡購彩的前提。很多網站并沒有相關的技術來保證彩民的信息安全，如出現黑客等行為，不但彩民的賬戶會泄露，相關的個人信息也會外泄。

據中國電子商務研究中心對1000位用戶在線調查顯示，21.7%的用戶曾因網購、論壇、微信等遭遇過信息泄露，并且11.2%的用戶接到過疑似的詐騙電話；56.8%的用戶表示對互聯網信息安全擔憂，并會對需要填寫個人信息的互聯網游戲，注冊等保留一定的戒心，而仍有43.2%的用戶認為互聯網信息泄露與個人無關，不太關注。另據中國電子商務研究中心監測數據顯示，5億手機網民對軟件商搜集個人信息的風險渾然不知，65.5%的網站存在安全漏洞，2013年中國網民在網上損失近1500億元。

在法律層面，帶給我們更多的是反思和警醒。關于用戶信息安全，相關法律是否完善？網絡安全中的刑事、行政、民事等各類法律關系能否界定？執法主體本身是否明確？用戶信息泄露的歸責怎樣？被泄密的用戶損失如何界定？相關主體是否提供了公平、安全的行為準則？相關行業是否形成了相應的行業標準？司法機關對于相關類型的新型犯罪和糾紛，是否有了最起碼的司法準繩？誰有責任向用戶普及最基本的網絡安全常識？諸如此類的疑問，已經成為現時亟待回答的問題，這也已經足夠給各個部門敲響維護用戶信息安全的警鐘。

亂局四，數據不全

數據不完整的風險，同時由于各大互聯網彩票網站經營者往往選擇與各省級彩票發行中心進行深度合作，其銷售數據不能與全國數據中心實行實時互動，又因各網站的數據安全防護能力不同，又無相關的安全標準，更無獨立的相關第三方監管，如出現黑客等行為將會給彩民帶來巨大的損失，而更可怕的是即使出現了這種現象，廣大彩民也無從得知。

彩民與網站信息不對稱，彩民目前在網絡上購買彩票的風險有的是信息不對稱的風險。網絡十幾家主要購彩網站的彩民購彩協議文本，如騰訊彩票的《Q彩票平臺服務協議》、淘寶彩票的《彩票電話短信投注規則》、百度彩票的《電話投注協議》以及網易彩票的《委托投注規則》等，發現這些協議或規則中存在許多不平等條款，其中最主要的免責條款對彩票購買者是不利的，也是不平等的。換句話說，網絡上購買的彩票真實信息的認定并不能像購買紙質彩票那樣保險。一旦出現糾紛，無論從協議方面或者是證據方面，彩民完全不占優勢。

亂局五，操縱開獎

隨著“3·25即開型體彩造假案”全案告破，6月4日下午3點，西安市體彩中心負責人宣布劉亮3月23日所獲特等A獎彩票有效，向其當面交付所中得的寶馬汽車。同時，陜西省、西安市體育局負責人向劉亮公開道歉。在西安“3·20”即開型體育彩票發售活動中，3輛被楊永明造假騙走的寶馬車重新回到彩民手中……

這只是實體彩票銷售過程中進行操縱的案例，雖然相關責任人都受到了刑罰的嚴懲，但并未給彩票行業帶來一片晴空，互聯網彩票受到操縱的傳言仍不絕于耳。這不僅僅是彩票行業的問題，其背后隱含著我國在法制進程中如何通過法制的方式保證一個行業良性發展，保證每一個行業中的大老虎和蒼蠅受到應有的懲罰。

亂局六，基金不明

彩票公益金是國內彩票重要的組成部分，它的用途受到廣泛關注，根據《彩票公益金管理》規定，每年8月份財政部均會對上一年的彩票公益金籌集、使用情況進行公布。但事實上，目前各省市自治區對彩票公益金的使用公示并不健全，有些省份僅有一個項目和金額，具體如何使用卻未公示，甚至有的省份僅用3個數字去介紹8000余萬元的公益金使用情況，這絕不是孤例。雖然國務院辦公廳向全國各省市（區）人民政府、國務院各部委、各直屬機構，轉發全國政務公開領導小組《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》。《意見》內容明確要求在全國選擇100個縣（市、區）開展試點，試點的縣級人民政府需依托電子政務平臺進行政務公開，而彩票公益金等款物的管理、使用和分配情況也被列入公示項目中。但在具體實施過程中仍然無法讓公眾了解每一筆基金的使用是否真正用到公益慈善事業中、如何用到公益慈善中，希望相關機構能夠不負所托，明明白白公示，清清楚楚做事，從制度上真正貫徹落實，無愧公益公德。

亂局七，公信喪失

中國福利彩票發行管理中心唯一指定網絡信息發布媒體中彩網。于1月25日晚9點54分發布“緊急通知”，稱“由于銷售數據通訊傳輸故障，導致本期雙色球搖獎無法按時進行，待故障排除后再在公證員的監督下進行開獎”。25日晚11點40分左右，中彩網官方微博率先公布了雙色球15011期的中獎號碼。26日，中福彩中心、民政部先后對此次“技術故障”道歉。然而，網民和彩民對“暗箱操作”的質疑仍在蔓延。從開獎直播取消那一刻到26日全天，很多網友和彩民質疑雙色球開獎造假。26日凌晨3點42分發布的《關于2015011期雙色球延遲開獎情況的說明》稱：“25日23時20分故障排除后，在公證員的監督下進行了開獎。”

而26日傍晚6點45分發布的《關于1月25日雙色球游戲2015011期延遲開獎的有關情況》稱：“中福彩中心匯總和封存銷售數據后，于（25日）22時55分通知搖獎現場可以開獎。23時17分開獎。”兩次解釋的開獎時間不一致，至少相差3分鐘，哪個是真的？

彩票事關公信力，細則和規則難道不應廣而告之？開獎無需做好周密預案？雙色球取消直播、推遲開獎引發公眾質疑，不僅讓人看到了誠信體系建設的重要性，還讓人看到了社會對一些機構提升公信力的迫切期待。

亂局八，立法缺失

據財政部門統計，我國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元，籌集公益金分別達到3100多億元和2119多億元。近年來，彩票資金“經手環節多”“覬覦部門多”“個人權力大”等問題成為群眾反映強烈的突出問題。陜西、青島等地彩票中心的多名負責人先后落馬，有的斥2000萬元公款購豪華游艇，有的因涉嫌私分國有資產被立案調查。漏洞之大，貪污數額之巨讓人瞠目結舌。這些案例都在蠶食公眾對福彩事業的信任與信心。如果脫離了財政、審計和公眾的三重監督，彩票就無法公平公正公開，最終將養肥一批人，害苦幾億人。中國彩票屢遭公眾質疑，主因是缺乏公開透明、體制化監管的大環境。我國可專門針對彩票事業立法，并成立脫離部門的監管委員會依法監督；資金的分配上也要納入國家財政預算，保證專項足額使用，避免形成部門結余。

亂局九，政策不定

有關彩票的管理政策也頻頻出臺。有關部門分別在2009年、2012年出臺《彩票管理條例》及《彩票管理條例實施細則》，2010年印發《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》，2012年底修訂了《彩票發行銷售管理辦法》，并在2014年發布《電話銷售彩票管理暫行辦法》。目前，針對互聯網平臺銷售彩票的管理辦法都遵循2010年印發的《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》。雖然《辦法》明確了對互聯網彩票進行了管理規定，但是在現實的運行之中卻存在灰色地帶。

政策的不確定性，一直是彩票網站面臨的最大風險之一。500彩票網總裁潘正明稱，這一年走下來，公司凈利潤翻了四倍不止，股價卻跌回到原來的1/3，業績之外政策的變化有些不確定導致股價不給力。

亂局十，反腐風暴

根據有關媒體報道，去年11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，分別對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。今年2月上旬，國家體育總局再次下發通知，要求各地深入開展自查自糾，依法進行整改，徹底清理整治違規利用互聯網銷售彩票等問題。在這份通知中，國家體育總局稱審計署近期開展了對全國彩票資金的專項審計，而且審計提出了“違規通過互聯網銷售體育彩票行為”。由于這一次牽涉到審計問題或者說是反腐敗問題，顯然與以前有所不同，也引起了足夠的重視。

相信這次反腐風暴既是大亂局，更是新開始，當一切頑疾毒瘤被切除，當我們的彩民真的得到公正、公開的權益，當我們每一分基金用于社會公益，那么彩票行業才真的破局，彩票才真的成為每個人小小的夢想，讓夢想成為希望，讓希望成為現實……