“紅色通緝令”追逃貪官

“中國第一女巨貪”楊秀珠、已故河北省委原書記程維高之子程慕陽….-一連串熟悉的名字近日登上了國際刑警組織中國國家中心局集中公布的百人“紅色通緝令”中。這是中國首次集中公布外逃人員信息。隨著首個落網者安徽蒙城人戴學民被捕，“紅色通緝令”議論熱潮不斷發酵。而且，這并不是結束，從“獵狐”“天網”到“紅色通緝令”，中國逐漸顯示出對外逃涉案人員的追捕決心。

開啟高調“追逃”

出逃14年的安徽蒙城人戴學民怎么也想不到，自己改換身份持外國護照潛回國內，居然還被逮了。

原來，4月22日國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的“紅色通緝令”，加大全球追緝力度。戴學民正是其中之一。

通過官方渠道集中發布“紅色通緝令”，這在中國是前所未有的。

“紅色通緝令”的準確表述為“紅色通報”（RedNotice），是國際刑警組織發放的七種國際通報之一，屬于最高級別的通報，是惟一可以對通緝者實施臨時拘捕并引渡的通令。通報有效期為5年，未歸案的還可無限期續期。

當然，這并非一次全新的行動，也并不意味著海外追逃的結束，而恰恰是一個高調的開端。

公安部自去年7月就開始了代號為“獵狐”的大規模行動，截至去年年底，已逮捕了680余名嫌疑人。而作為“獵狐”行動的升級版本，“天網”行動也于今年3月開啟，由公安部拓展到中組部、最高人民檢察院等多個部門。

知名反腐專家、北京航空航天大學教授任建明表示，這只是一部分名單，從信息的準確性考慮予以先公布。也就是說，隨著信息的逐漸完善和海外追逃的深化，其他名單將會逐步公開。

外逃多發生在換屆年份

在最新的升級版本一一百人“紅色通緝令”中，有23名女性，其中最知名的是排在通緝令首位的“中國第一女巨貪”楊秀珠。

這100人中“60后”大約占了近半數，年齡最大的是福建省福州市原政法委副書記、福州市公安局原局長徐聰榮，如今已81歲，2003年外逃時他已年近古稀。

此次公布的通緝令還列出了外逃嫌疑人可能逃往的國家和地區。其中可能逃往美國的人數最多，有40人。加拿大緊隨其后，為26人。此外，相對集中的還包括澳大利亞、泰國、新加坡等國家。

中國政法大學國際法學院教授凌巖表示，外逃人員選擇目的地受到兩國是否簽訂了雙邊引渡條約的影響，目前中國和美國、加拿大都沒有簽訂引渡條約。

按照美國的法律規定，只有在簽訂雙邊引渡條約的情況下才能開展合作，否則即便是《聯合國反腐敗公約》也不能作為引渡的法律依據。

值得注意的是，從這100人的外逃時間上看，2001年至2002年出現了一個高峰，2011-2013年又出現了一個高峰，都發生在中國換屆的年份。除此之外，第一次高峰是因為1998年以后中國改革發展進入加速階段，形成一個新的財富聚積高潮，因此侵占、貪污、受賄等情況相對普遍，第二次高峰是因為中國進入反貪腐的嚴打時期。

顯示追捕決心

如此大規模地公開紅色通緝令，在中央紀委國際合作局局長傅奎看來，—方面是要表明對外逃腐敗分子一追到底的決心，其次也有利于形成全球追逃的氛圍。“以前我們不怎么公開，這樣就只在執法機關知道，群眾不知道，海外人士不知道。現在公開了以后，大家就可以根據這個去提供線索，積極進行舉報，這樣就打壓了這些腐敗分子在海外的生存空間。”

除此之外，在中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波看來，“紅色通緝令”能督促中國反腐機關的工作：“每一張紅色通緝令，都相當于一張軍令狀，它會對相關追逃部門的工作有更高的要求。”

另外，“紅色通緝令”讓貪污腐敗等刑事犯罪人員無法逃避法律處罰的機會，也能對在職官員形成威懾，起到殺雞儆猴的作用。

華東政法大學比較刑法與國際刑法研究所所長李翔預測，只要反腐態勢不變，國際追贓追逃仍會保持常態化，無論執行力度、參與主體、還是規模、手段等，還會有所深化。