那些年，中國(guó)借出去的錢

1月15日，商務(wù)部網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)顯示，2014年，商務(wù)部對(duì)外援助新承擔(dān)成套項(xiàng)目112個(gè)，簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議21個(gè)，對(duì)外提供物資105批，實(shí)施緊急現(xiàn)匯資金援助23筆，實(shí)施考察咨詢類項(xiàng)目40個(gè)，在華培訓(xùn)各類人才1.6萬(wàn)名，覆蓋了148個(gè)國(guó)家和組織。

錢借給誰(shuí)了？

據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》白皮書顯示，2010年至2012年，中國(guó)共向121個(gè)國(guó)家提供了援助，對(duì)外援助金額為893.4億元。

2013年至今，“債主”中國(guó)的援助之路越走越遠(yuǎn)：向贊比亞變電項(xiàng)目提供2.5億元優(yōu)惠貸款，向柬埔寨提供2億元人民幣無(wú)息貸款；向南蘇丹移交首批人道主義援助物資，向巴基斯坦提供3000萬(wàn)元緊急人道主義物資援助；援建阿富汗共和國(guó)醫(yī)院項(xiàng)目啟動(dòng)，援助老撾公路項(xiàng)目啟動(dòng)；為加納外交部大樓提供家具與辦公用品，向哥斯達(dá)黎加國(guó)家兒童醫(yī)院提供物資……

那么問(wèn)題來(lái)了，這么多錢都從哪來(lái)的？援外預(yù)算資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)市場(chǎng)籌措，貸款利率低于中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

借錢做什么？

中國(guó)對(duì)外援助資金包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式：

323.2億元無(wú)償援助

◎向60多個(gè)國(guó)家派遣志愿者和漢語(yǔ)教師近7000名；

◎在國(guó)內(nèi)舉辦1951期培訓(xùn)班；在61個(gè)國(guó)家和地區(qū)完成技術(shù)合作項(xiàng)目170個(gè)；

◎向96個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供物資援助424批；

◎向30余個(gè)國(guó)家提供緊急人道主義援助，約15億元。

72.6億元無(wú)息貸款

免除9個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)債務(wù)達(dá)14.2億元；

建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施。

497.6億元優(yōu)惠貸款

建設(shè)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目；

建設(shè)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

共在80個(gè)國(guó)家建設(shè)成套項(xiàng)目580個(gè)。

借錢的“煩惱”

還錢拖拉型：菲律賓

2003年8月，中國(guó)政府向菲政府提供4億美元的優(yōu)惠出口買方信貸，貸款還款期限優(yōu)惠至20年，并有5年寬限期，利率低至3%，貸款金額占工程總造價(jià)的95%；

2012年2月，貸款幾乎耗盡，原計(jì)劃80公里的鐵路僅修建了不到1公里，中國(guó)進(jìn)出口銀行提出收回貸款；

2012年9月，菲律賓償還首筆4611萬(wàn)美元貸款；

2012年10月，菲律賓承諾分4期償還中國(guó)進(jìn)出口銀行已發(fā)放的1.85億美元貸款本金及利息；

2014年9月，菲律賓承諾的還清期限已過(guò)，貸款仍未還清。

利用中國(guó)援助項(xiàng)目賺錢還貸型：塔吉克斯坦

2006年7月，中國(guó)政府向塔吉克斯坦提供了優(yōu)惠貸款進(jìn)行公路改造，該項(xiàng)目總投資2.96億美元；

2009年6月，塔吉克斯坦對(duì)公路設(shè)置了收費(fèi)站，名義是為償還中國(guó)的貸款；

2012年5月，塔吉克斯坦共用中國(guó)貸款8.78億美元，2012年該國(guó)從國(guó)家預(yù)算中支出3500萬(wàn)美元，用于償還中國(guó)貸款本息；

2014年，對(duì)于“生財(cái)有道”又積極還錢的塔吉克斯坦，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行再提供1億美元優(yōu)惠貸款發(fā)展該國(guó)農(nóng)業(yè)部門，期待該國(guó)想出更多致富還款之道。

資源置換型：委內(nèi)瑞拉

2006年起，委內(nèi)瑞拉陸續(xù)接受中國(guó)500億美元石油支持貸款，平均每天向中國(guó)出口33萬(wàn)桶石油，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠其還貸；

2014年10月，隨著國(guó)家油價(jià)下跌，委內(nèi)瑞拉每天還貸需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于33萬(wàn)桶，但該國(guó)稱開采能力無(wú)法滿足，中國(guó)放棄了每天的33萬(wàn)桶石油，委內(nèi)瑞拉有更多的原油可以出售給其他客戶來(lái)賺取外匯；2015年1月，中方向委內(nèi)瑞拉提供的40億美元貸款將面臨延期，中方又將貸款200億美元給委內(nèi)瑞拉。

委內(nèi)瑞拉是中國(guó)的貸款大戶，占到中國(guó)對(duì)拉美貸款總量的一半。但評(píng)級(jí)公司已把該國(guó)債務(wù)評(píng)級(jí)由“B-”降至“CCC+”，屬于垃圾債，委內(nèi)瑞拉已成為拉美的津巴布韋，中國(guó)借出的大筆資金可能也會(huì)面臨收回困境。

不用還款型：非洲重債窮國(guó)及最不發(fā)達(dá)國(guó)家

中國(guó)在2010年到2012年期間免除了坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆等9個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)共計(jì)16筆到期無(wú)息貸款債務(wù)，累計(jì)金額達(dá)14.2億元，這在中國(guó)減免貸款總金額中只是九牛一毛。截至2011年底，中國(guó)累計(jì)免除50個(gè)重債窮國(guó)及最不發(fā)達(dá)國(guó)家約300億元債務(wù)。

主動(dòng)要錢型：朝鮮

1993年，由于農(nóng)作物減產(chǎn)30%，朝鮮特使訪問(wèn)中國(guó)，請(qǐng)求無(wú)償援助糧食；

2010年8月，金正日在訪華期間提出100萬(wàn)噸食品援助；

2011年3月，朝鮮當(dāng)局向其海外公館分配糧食援助配額，其中駐沈陽(yáng)領(lǐng)事的配額為5000噸。

在朝鮮的“積極爭(zhēng)取”下，中國(guó)從2005年起一直位居世界三大糧食贊助方之列，排名僅次于美國(guó)和歐盟。

（編輯 劉娜）