深改元年 安徽提速

全省生產總值20848.8億元，安徽昂首邁入“兩萬億俱樂部”；簡政放權不斷激發市場活力，2014年新登記注冊企業12.6萬戶，增長58.3%；民生保障水平穩步提升，全年民生支出3833億元，增長7.9%……1月26日，安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議開幕，27頁的政府工作報告中，“改革”出現了48次，無疑成為最熱門的詞。

回眸2014，面對經濟進入“新常態”，安徽堅持全面深化改革，用改革為發展搏浪探路、蓄積能量——制訂公布全國首份省級政府責任清單；全國第一個完成農村合作金融機構股份制改革；醫藥衛生體制改革穩步推進并被列入全國改革試點……

成績單

【2萬億】2014年，全省生產總值20848.8億元，增長9.2%，正式邁入“兩萬億俱樂部”。財政收入3663億元，增長8.9%。居民消費價格漲幅1.6%。城鎮登記失業率3.2%，城鎮新增就業67.1萬人。

【12.6萬戶】簡政放權不斷激發市場活力。2014年省級政府權力事項精簡68.3%，行政審批事項精簡32.6%，涉企收費項目減少57.3%。全年新登記注冊企業12.6萬戶，增長58.3%。民營經濟占生產總值比重57.3%，提高0.3個百分點。

【671家】實施創新驅動戰略，戰略性新興產業產值8378.9億元，增長22.5%，新認定高新技術企業671家。

【20個】首批20個試點縣（區）農村土地確權登記頒證基本完成，農村集體產權和小型水利工程產權制度改革深入推進。

【492.7億美元】加快外貿轉型升級，進出口總額492.7億美元，增長8.2%，機電、高新技術產品出口快速增長。持續推動招商引資提質提效，億元以上省外投資項目實際到位資金7942.4億元，增長16.9%，實際吸收外商直接投資123.4億美元，增長15.5%。

【466億元】多措并舉促進實體經濟穩步發展，擴大營改增試點，落實結構性減稅政策，全年減少市場主體稅費負擔466億元。

【31億元】新安排31億元充實政策性擔保機構國有資本金，引導金融機構擴大信貸投放，努力緩解中小微企業融資難、融資貴問題。

2015年經濟社會發展主要預期目標

全省生產總值增長8.5%左右

財政收入增長8.5%左右

固定資產投資增長15%左右

社會消費品零售總額增長12%左右

進出口總額增長7%左右

城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右

居民消費價格漲幅控制在3%左右

城鎮新增就業63萬人

城鎮登記失業率控制在4.5%以內

全面完成“十二五”節能減排任務

新動作

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。政府工作報告指出，2015年安徽省將在重點領域改革、加快轉變農業發展方式、推進以人為核心的新型城鎮化、加強生態強省建設、加快建設法治政府等方面進行積極探索和開展工作。

綜合醫改試點

探索醫療保險管理制度改革

【報告摘要】推進公立醫院綜合改革，探索醫療保險管理制度改革。

啟動實施全面深化綜合醫改試點，是《報告》中著力推動重要領域改革的另一個重要方面：探索醫療保險管理制度改革。開展分級診療試點。推進醫療聯合體建設，啟動縣域醫療服務共同體試點。大力發展社會辦醫。

農村綜合改革

探索發展農村產權流轉交易市場

【報告摘要】深化農村集體產權、小型水利工程產權、集體林權等制度改革，開辰集體資產股份權能改革試點，探索發展農村產權流轉交易市場。

在深化農村綜合改革上，將擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍，抓好新增48個縣（市、區）試點工作。穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。推進國有林場、供銷社和農墾改革，認真辦好國家農村改革試驗區。

財稅金融改革

探索推進涉農資金統籌整合管理

【報告摘要】調整財政資金支持方式，探索推進涉農資金統籌整合管理。

財稅金融改革“任務清單”較長：財政方面，實行全面規范、公開透明的預算管理制度，推進省以下財政體制改革，健全縣級基本財力保障機制；對戰略性新興產業等競爭性領域的產業，由直接支持具體項目逐步改為設立投資基金，吸引社會資金投入；加強政府債務管理，切實防范和化解債務風險。稅收方面，繼續擴大營改增實施范圍，落實資源稅從價計征改革。金融方面，大力發展普惠金融、加快發展資本市場、加強政策性融資擔保體系建設，開展銀政擔風險分擔機制試點，加大對實體經濟的支持力度。

農業轉方式

探索發展多功能大循環農業

【報告摘要】深入推進糧食生產能力建設和農業結構調整，推行農業標準化清潔生產，推進節水、節肥、節藥，探索發展多功能大循環農業。

通過開展高產創建和糧食生產功能區建設，新增高標準基本農田541萬畝、有效灌溉面積120萬畝。推進農業科技創新，完善基層社會化農技服務組織，加快建設國家農村信息化示范省、農業物聯網試驗區、現代農業示范區和農村電子商務試點省。培育新型農業經營主體上，新增省級示范家庭農場200個、農民合作社100個，形成年加工產值超5億元的農業產業化集群140個。在美好鄉村建設上，全面完成第二批710個中心村建設，啟動第三批674個中心村建設，引導農民在建設新家園中創造新家業。

新型城鎮化

探索設立住宅政策性金融機構

【報告摘要】建立城鎮化投融資新機制，探索設立住宅政策性金融機構。

強化要素保障，提高城鎮化可持續發展能力。支持有條件的市發行基礎設施建設、棚戶區改造專項債券，引入社會資本參與城市基礎設施建設和運營。構建土地資源配置新模式，推進農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤。

產業調結構

探索構建現代產業體系

【報告摘要】深入實施創新驅動戰略，堅持調整存量與做優增量并舉，推動傳統優勢產業與戰略性新興產業融合發展，加快構建現代產業體系。

今年安徽省將更加突出產業化的創新，加速把一批新興產業培育成主導產業；充分運用工業化和信息化深度融合的核心技術，提升傳統優勢產業競爭力。深化科技管理體制改革，推進科技成果使用、處置和收益管理改革試點，健全科研資金配置市場導向機制，激發創新型省份建設的體制活力。深入實施企業股權和分紅激勵等政策，培養引進20個左右國內一流創新創業團隊。

產城融合

探索與開發區產城一體相適應的管理模式

【報告摘要】強化產業支撐，推進開發區產城一體試點，探索與之相適應的管理模式，加快開發區轉型升級。

大力推進以人為核心的新型城鎮化，堅持走高質量、可持續、廣包容的新型城鎮化道路，全面展開新型城鎮化試點省建設。推進產城融合發展，增強城鎮綜合承載能力。科學規劃建設新城區，嚴控城鎮建設盲目擴張。

安徽省第十二屆人大代表、海南衛康制藥（潛山）有限公司董事長韓定旺：創新方能化解實業危機

“科技創新非常重要，唯有創新能化解實業危機。”1月27日，在接受《徽商》記者專訪時，安徽省人大代表、海南衛康制藥（潛山）有限公司董事長韓定旺希望在企業自身加大創新研發的同時，國家的藥物審批通道也能更加快捷高效，讓真正有競爭力的創新成果從研究所迅速走向市場，這也是對民營制藥企業的一種具體的政策扶持。

韓定旺告訴記者，今年的政府工作報告中提到了“以創新推動產業結構優化升級”，他認為這是在整體經濟下行態勢下調結構的關鍵手段。報告中除了提出要加快提升主導產業的核心競爭力，還單列提出要不斷優化創新環境，以此解決產學研一條龍的落實。但在他看來，目前出臺的產學研政策不夠“接地氣”，難以落實操作。

“就拿我們制藥行業來說，制藥企業在不斷地進行科技研發，但藥品的審批通道總是不那么順暢，即使我們研制了很好的藥物，也難以快速地從研究所走向市場。”誠然，藥品審批必須秉承“安全、有效”原則，但目前我國的藥品評審僅中央一級，而每天全國各地研發的藥品多不勝數，一級審批的效率無法與研發速度匹配，有的藥品一排隊就是幾年。韓定旺呼吁能改變這種藥品評審機制，讓新技術、新藥物能迅速走向市場。

安徽省第十二屆人大代表、安徽安利合成革股份有限公司董事長、總經理姚和平：創新發展需要人才先行

“我最關心的還是關于創新創業政策的出臺。”安徽省人大代表、安徽安利合成革股份有限公司董事長、總經理姚和平告訴記者，安徽經濟發展需要創新發展驅動，而創新發展又需要人才先行，合肥有很好的科教資源，要發揮這方面的優勢，建設專業的人才隊伍，營造良好的創新發展環境。

在姚和平看來，人力資源是第一資源，發展既要借物更要借人，在發展中要發揮出創業干事的優勢，積極引進一批高端技術人才，培養一批高端技術人才，這樣安徽的經濟發展才更有活力。

“企業的發展同樣離不開員工，要靠政策、靠感情、靠發展去留住人才，而股權激勵、員工持股計劃、薪酬福利待遇和職業規劃的制定都是穩定團隊、吸引人才的有力保障”，姚和平建議，企業要在多個方面關心人才、愛護人才、善待人才，給人才提供良好的發展平臺和晉升空間。

安徽省第十二屆人大代表、安徽中橋建設集團董事長許光校：民間事 民間做

“民間的事就要交給民間組織來做，政府不要過多干預，行業競爭也會更加依法和規范。”1月27日，在接受《徽商》記者專訪時，安徽省人大代表、安徽中橋建設集團董事長許光校對2014年安徽省在深化改革上“動真碰硬”感到振奮，但他也同時期待政府能出臺更多行之有效的確實政策來推動民營經濟更好更快地發展。

今年的政府工作報告總結2014年工作的第一項就是“深入推進改革開放，改革紅利進一步釋放”，這讓從事路橋基建行業的許光校感到非常振奮。他表示，在公共資源交易上，安徽省撤銷了省招標局，省本級公共資源交易由合肥市平臺辦理，這無疑有利于規范市場、保障建設、預防腐敗。

在許光校看來，以省招標局撤銷為代表的行政體制改革，是把權力回歸社會，真正做到了承接省級項目從決策審批、監督管理、運行操作無縫對接。“事實上，有很多事情是無需政府出面的，只需交給行業協會等民間組織即可，沒有了政府過多地干預，整個行業的競爭也將更加透明規范。”

在談及剛剛在北京結束的第三屆徽商奧斯卡全球年度盛典時，許光校對徽商傳媒牽頭主辦這樣的活動贊許有加。“徽商是個金字招牌，徽商傳媒作為媒體這樣一個宣傳平臺，能夠把安徽經濟發展和徽商文化傳播結合起來，宣傳徽商榜樣，服務安徽經濟，從一種非政府主導的、民間自發的角度，對商人形象的提升和徽商文化的傳承有著巨大的作用。”

安徽省第十二屆人大代表、安慶市清怡針紡織品集團公司董事長丁蘭香：銀政擔合作“破冰”融資難

“今年的政府工作報告信息量很大，其中我最關注的是關于中小微企業的融資問題，在會議上特別提到全省將啟動首批新型銀政擔合作試點工作，以此來緩解當下困擾小微企業的融資難融資貴問題。所以展望2015年，我覺得還是非常有信心和希望的。”1月28日下午，安徽省人大代表、安慶市清怡針紡織品集團公司董事長丁蘭香告訴記者，今年省“兩會”期間她最關注的就是企業融資問題。

丁蘭香首先給記者算了筆賬，2014年安慶市清怡針紡織品公司的銷售額為六個億，利潤僅1000多萬，包括銀行貸款利息和調頭資金成本在內的企業融資成本高達2000多萬，這樣負擔已成為壓在企業發展之上的重擔。

“企業融資是老話題了，可是我們每年都會去說。尤其是中小民營企業，想貸款實在是太難了，企業只得借助高利率的‘民間融資’，負擔有多大可想而知。而且銀行的中長期貸款手續相當繁瑣，好不容易申請下了短期流動資金貸款也被用到擴大再生產上去了這種‘短貸長投’的局面也讓企業在還款時面臨巨大壓力，”丁蘭香告訴記者，在今年的會議上，她驚喜地發現了一個信號，安徽省啟動首批新型銀政擔合作試點工作將成為解決中小企業融資難題的一把“破冰之劍”。

安徽省第十一屆政協委員、安徽省徽京劇院副院長李龍斌：稀有劇種需要更多支持

“我最關注的還是傳統文化和文藝。安徽有優秀的稀有劇種，需要得到更多地關注、支持和重視。”1月27日，在接受《徽商》記者專訪時，安徽省政協委員、安徽省徽京劇院副院長李龍斌期待更多能落到實處地扶持，他的提案正是關于“解決微劇排練場地”的問題。

李龍斌認為，將徽劇等傳統戲曲完全推向市場是一種不負責任的態度，“那就等于把它推向了火坑。徽劇等傳統戲曲在現代社會非常小眾，必須得到政府的支持。”今年的政府工作報告特別提到要“提高地方文化影響力，弘揚徽文化，傳播徽元素，彰顯微風皖韻的生機活力”，徽劇作為徽文化的重要組成部分，首先面臨的問題不是傳播、發展，而是活著。

早在2006年，徽劇就經國務院批準列入了第一批國家級非物質文化遺產名錄。成為“非遺”，李龍斌認為這對徽劇來說不完全是好事，“非遺是什么意思？遺產！這就表明它離死不遠了，這非常不利于徽劇的傳承發展。但反過來說，徽劇有了固定的‘非遺’撥款，雖然不多，一年只有幾十萬，但對于徽劇來說，已是難能可貴。”

針對目前很多劇種的改良創新，李龍斌并不贊同。他認為，傳統戲曲是“寫意”的，不是“寫實”的，“表現騎馬，不是真的把馬拉到舞臺上，那不是創新，那是胡鬧。完全喪失了傳統戲曲寫意的魅力。”

安徽省第十一屆政協委員、合肥中建工程機械有限責任公司董事長沈紅霞：加大違章處罰力度

“我今年特別關注交通治理和食品安全兩個問題，我帶來的提案也和這兩個問題有關。”1月27日，在接受《徽商》記者專訪時，安徽省政協委員、合肥中建工程機械有限責任公司董事長沈紅霞建議，增加交通違章的自動化監控設施，加大交通違章的處罰力度，用罰金來補貼硬件設施投入，實現良性循環。

隨意變道、亂停亂放，隨著城市規模的不斷擴大，城市交通問題日益惡化。沈紅霞認為，不文明出行行為不僅會造成道路交通受阻，還可能造成事故。“我做了調查，現行的交通罰款標準是十年前制定的，處罰標準已經遠趕不上物價水平，那時候罰款200元還是比較多的，但現在200元完全起不到威懾作用。”

沈紅霞建議加大交通違法的處罰力度，實行嚴管嚴罰，“為什么酒駕現在治理得不錯，那真是要當刑事案件處理的。”她建議將處罰金額設置在1000元以上，將違法處罰獲得的款項，投入到道路監控設備的安置上，從而加強道路安全監管，防范交通違法行為。

除此之外，開出的罰單還必須和實際罰金收入——對應，罰多少，入賬多少，這樣就對監管部門提出了要求，在一定程度上杜絕了“找關系”、“消分”等尋租現象。