地震災后村莊恢復重建規劃機制研究

【摘要】地震災后村莊的恢復重建是具有復雜性與困難性的，因為其關系到災后社會生活的各個方面。因此，為了保障地震災后村莊恢復重建工作得以順利開展，就需要建立科學合理的地震災后村莊恢復重建規劃機制，同時要從以往的地震災區恢復重建中吸取經驗教訓。本文主要以景谷縣永平鎮地震后村莊重建為例進行分析。

【關鍵詞】地震；災后；恢復重建；規劃機制

一、景谷縣永平鎮地震情況

2014年10月7日普洱市景谷縣發生了6.6級的地震，其震源深度為五千米。震中位置在永平鎮，據調查顯示，此次地震死亡人數1人、受傷人數324人，導致6988間房屋倒塌。受災區包含五個縣/區：景谷縣、臨翔區、思茅區、雙江縣以及鎮沅縣，約有12.46萬人受到地震影響，同時造成重大的經濟損失。在兩個月后，即12月6日，普洱市景谷縣又一次發生地震，地震等級為5.9級，此次地震屬于“景谷10. 7地震”的強余震，造成了七人受傷，且導致景谷縣的公路交通設施嚴重受損。

本次地震和強余震震中均位于景谷縣永平境內，永平鎮鎮區和東部半山區、山區村莊受災最為嚴重。2014年10月10日普洱市政府、省發改委主持召開恢復重建規劃編制工作會議，會議對恢復重建規劃編制工作作出具體安排部署，11月7日恢復重建工作正式啟動。本次景谷縣永平鎮村莊受災后恢復重建規劃是整個景谷縣災后恢復重建工作的重點工作之一。是在云南省住房和城鄉建設廳和普洱市城鄉規劃局的領導下，由景谷縣建設局、景谷縣規劃局提出的村莊災后恢復重建重點和依據。

景谷縣永平鎮遷毛村芒畔小組是一個典型的傣族自然村，農民收入主要以甘蔗、水稻制種、蔬菜、養殖為主，加工、服務業為輔。自然村氣候溫和，風景如畫，全年平均氣溫達20.1°C，年平均降雨1250—1500毫米；芒畔小組總人口 278人，是一個典型的農業村，由于農作物和經濟作物仍處于粗放型的種植方式，經濟效益低下，土地的有效利用率仍很低，加之農業基礎設施差，政府又無力投入資金，芒畔村的農業生產水平仍然相對落后。群眾生活環境臟、亂、差的現象仍然存在。在縣委、政府的正確領導下，永平鎮黨委政府緊緊圍繞新農村建設這一目標，以重點村建設為契機，加大遷毛村的建設力度。通過多方努力，已實現了通路、通電、通水、通有線電話、通程控電話、移動通訊；群眾生產生活條件得到日益改善，村容寨貌有了很大改觀。

二、景谷縣永平鎮地震災后恢復重建規劃機制

1、基本原則

（1）以人為本，保障民生。地震災后恢復重建的出發點就是以人為本，保障民生。在恢復重建的過程中，要優先村莊居民住房，盡最快速度恢復村莊的基礎設施和公共服務設施，盡可能的擴大就業范圍，提高居民的收入，保障地震災區居民有一個穩定、安全的居住環境。其中，民房恢復重建是整個地震災區恢復重建的首要任務。對損壞住房進行鑒定分類，對鑒定為“倒塌”和“嚴重破壞”的住房，在原址或異址新建；對鑒定為“中等破壞”的住房，進行加固；對中等破壞以下的住房，由房屋所有權人或使用人自行維修。農村居民住房的恢復重建，應當與新農村建設相結合，充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結合。

（2）尊重自然環境，合理布局。在進行災區規劃時，首先要考慮到災區的資源環境承載力與潛在的自然災害，從而明確各個區域的主體功能。同時要不斷地調整與優化村莊的布局，人口分布區域以及產業結構能，保障人與自然充分的和諧。

2、規劃內容

規劃結合現狀村民住宅用地，通過路網整治及村落內部空閑地整合，整理出新的村民住宅用地，滿足村民居住需求，同時也為今后村莊的發展預留了較充足的居住用地。規劃結構為“一心、樹枝狀”的結構。一心：指規劃的籃球場和活動廣場形成的村民活動中心。樹枝狀：以一條主要干道和多條連接各家各戶的支路構成樹狀道路系統。

2.1生活居住區

居住區結合現狀宅基地集中區域，包含道路、住宅、生活場地。生活居住區內利用宅間小規模空地，布置錯車道和綜合場地，綜合場地可用作停車場、曬場、活動空間等。

2.2預留發展區

預留發展區位于平緩山地， 村莊距離鎮區較近，未來受城鎮化影響，規劃遠期預測人口不會有大幅增長，但保守來看，應當保留可發展的空間。故在村莊較平緩的空地，預留一塊區域做未來發展用地。

2.3集中養殖區

本次規劃提出分片區集中養殖區域，將生活居住和牲畜養殖進行分離，既方便該片區的村民就近養殖又有效的整治提升村莊環境，并推行牲畜的科學養殖。分3處集中設置，共計有67間集中養殖房。集中養殖區將現狀居民的牲口集中圈養，原有牲口棚用地用于其他建設規劃。集中養殖后可以做到人畜分離，創造良好人居環境。

2.4道路交通規劃

現狀內部交通體系極其不完善，路面情況較差，全部為土路，遇雨則行走困難。規劃沿山勢結合原有道路進行規劃，道路寬度控制4至6米，為雙向車行道，滿足消防，局部路段適當布置停車區域，可滿足部分住戶的停車入戶需求

2.5公用工程設施用地規劃

包括水、電供應設施用地以及污水和垃圾的收集、處理用地。具體位置詳見公共設施規劃圖及市政工程設施規劃圖。

2.6空間景觀規劃

依據項目地理位置，自然環境和社會背景，布置多個景觀節點，分布在村落的開敞空間中，道路節點處，是村民重要的公活動空間。

以路網為主線，結合庭院、公共活動中心、道路進行綠化，在入口及公共活動等區域，適當建造一些小型特色點狀綠化，形成點、線、面相結合的綠色網絡布局。村莊的綠化重點是沿道路兩側種植的樹種以當地樹種為主、庭院綠化以果蔬瓜豆等系列為主，提倡在宅前屋后種植香蕉、芭蕉、芒果、桃李、瓜豆等，形成新農村自然樸質的鄉村景觀。

2.7防災規劃

及時完善各種消防設施，建立健全火警報傳通訊網，設置119火警專線火警臺。同時要在災區村莊設置消防隔離帶。將可行車道作為主要的消防通道道路寬度不低于4米。村莊結合公廁設置消防水池，采取輪崗方式組建義務消防隊。

整個景谷區中所有的新建建筑都與防震等級相符。同時要設置車行道。新建的建筑必須要進行防震設計。已有建筑要按照抗震要求進行加固。

結語

當前，普洱市景谷縣地震后正逐漸進行著恢復重建工作。而本文所研究的地震災后村莊恢復規劃機制會對地震災后恢復重建工作起到指導意義，但同時還存在一定的問題，需要今后對其進行更深層次的研究與分析。本文的研究目的在于：希望更多的學者、專家對地震災后恢復重建規劃機制進行研究與關注。

參考文獻

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