水電工程移民前期補償中的問題研究
——基于金沙江下游四大梯級電站移民案例分析

趙升奎，康德宏

(1. 昭通學院 人文學院， 云南 昭通 657000； 2. 魯甸縣第一中學， 云南 魯甸 657100)

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●金沙江水電移民問題研究

水電工程移民前期補償中的問題研究
——基于金沙江下游四大梯級電站移民案例分析

趙升奎1，康德宏2

(1. 昭通學院 人文學院， 云南 昭通 657000； 2. 魯甸縣第一中學， 云南 魯甸 657100)

現行水電工程移民前期補償包括土地補償、安置補助、地上附著物和青苗等補償，而這些補償勢必涉及到實物指標調查，實物指標調查是制定移民安置規劃和前期補償的依據和前提。由此，《金沙江水電工程移民問題研究》課題組對水電工程移民前期補償中的實物指標調查、補償標準、移民意愿、移民參與和移民安置實施等諸多問題進行了調研，提出了相應的建議和策略。

水電工程； 移民； 前期補償； 問題； 案例； 建議； 對策

非自愿性移民問題已成為世界關注的科學研究重大課題，因水電建設而產生的非自愿性移民更是艱巨而復雜的系統工程，因其非自愿性特征突出、政策性強、工作環節多、運作難度大、涉及移民的切身利益等因素而成為社會的一大難題。水電移民為水電建設作出了巨大的犧牲和貢獻，理應得到合理補償、妥善安置和持續扶持，按照“搬得出，穩得住，逐步能致富”的總體目標，確保移民動遷過程中前期運作“搬得出、穩得住”順利進行，做好移民前期補償工作極為重要。

金沙江下游四座梯級電站規劃建設十余年來，溪洛渡、向家壩“兩站”移民補償安置工作業已結束，白鶴灘、烏東德“兩站”尚在建，前期補償和安置正在規劃或進行中。但據調研組調研結果顯示，前期補償和安置中始終問題不斷，相當一部分移民對補償安置仍有不滿，意見較大，群訪不斷，群體性事件時有發生，給社會穩定帶來隱患。因此，移民前期補償的問題值得進一步深思和研究。

一、前期補償的定性分析

(一)性質內涵分析

國務院令第471號《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》總則第三條規定：“國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。”[1]可見，前期補償是移民工作具有決定性的基礎工作，要做好此項工作有很多復雜的問題需要深入研究。水庫移民問題的復雜性表現在“移民涉及土地、房屋、林木等有形資產損失及其補償與重置，社會網絡、人力資本、社會資本、政治資本等無形資產損失及補償和重置，區域社會經濟系統和移民家庭可持續生計系統重建，移民與安置區非移民的社會整合。”[2](P.4)移民問題明顯制約了水電工程的經濟與社會可行性，移民工作在工程建設中占有決定性的地位。依照“先移民、后建設”的方針，移民必須先于工程，因而前期補償工作就顯得特別重要，直接關系到能否“搬得出、穩得住”的問題，也直接影響到水電開發庫區建設的前期工程進度。前期補償工作正是整個移民系統工程的關鍵環節，也是核心問題。學界和業界都幾乎一致認為，補償問題是水利水電工程移民經濟分析中最敏感最復雜的領域，補償公平的信度是完成移民順利搬遷和水電工程正常施工建設的基本保證。鑒于此，定性研究前期補償問題有著重大意義。

(二)社會經濟學分析

以社會經濟學的原理來看，移民前期補償涉及社會公平、社會穩定與經濟運轉機制；以社會學本身的視角而言，移民是為國家建設和發展做貢獻，為水電工程受益區域大多數人的利益被迫遷出所作出犧牲的人群。他們在利益沖突上經過激烈的思想斗爭，在識大體顧全局的思想意識支配下作出的非自愿行動，是在克服故土難離的傳統情結后的人格升華，因而理應值得尊重，應該得到最大的補償和扶持。本著這些理念，政府應給予盡可能最充分的優惠補償，幫助他們重建家園，盡快恢復生存生計資源系統，從而確保移民生活的穩定，移民的穩定就是社會最大的穩定。如果補償不公，安置不妥，資源配置不當，就會引起移民的強烈不滿，引發上訪和群體性事件。四川省屏山縣的“6.2”事件、云南省綏江縣“3.25”事件和云南省永善縣移民外遷普洱孟連后引發的“3.28”事件就是其中的典型案例。

就經濟學視角而言，居于“福利經濟學”“潛在的帕累托最優狀態”的補償理論，“受益者補償受損者，使受損者保持原來的經濟地位”，“受益者補償受損者的損失后，仍有所改善”，“受益者和受損者都能接受，這樣整個國民福利是增加的”。[3](P.37)這樣看來，對移民充分優惠的補償實是理所當然。從發展經濟學的理論審視，就市場經濟的產品交換規則而言，貨幣交換應當是等價的。然而我國現行體制下的移民政策，對淹沒區移民損失的土地、房屋、林木等都是補償性質的，并非是市場經濟的等價交換。這就可以說對移民優惠補償也是無可非議。移民得到合理的補償安置，在搬遷過程中從非自愿轉變為自愿行為，客觀上支持了水電工程建設，水電建設產生的極大經濟效益有力地推動了國民經濟的發展，從整體觀念上看，移民為庫區社會經濟乃至國家經濟都作出了最可貴的貢獻。由此可說，對移民合理優惠補償是一種發展經濟的價值效應。準此，做好前期補償工作乃是整個移民工程的瓶頸和關節點。

二、前期補償的問題研究

前期補償的內涵指向其實就是土地征用補償，“現行征地的補償費用包括土地補償費，安置補助費，地上附著物和青苗補償費四個部分。”[2](P.122)而這些補償勢必涉及到實物指標調查，不言而喻，實物指標調查是制定移民安置規劃和前期補償的依據和前提。同時，前期補償還涉及到移民安置、補償標準、移民意愿及參與等問題。

(一)實物指標調查中的“四定”問題

實物指標調查是移民工作的最基礎性的工作，為移民前期補償安置提供基礎性的數據和可靠的依據，直接關涉到移民補償額度和信度。國家發改委《關于做好水電工程先移民后建設有關工作的通知》指出：“實物指標調查必須堅持依法依規、客觀公正、公開透明、全面準確的原則……實事求是反映調查時實物指標的狀況。”[4]這是廣大移民群眾最為關注的實質問題，為了確保實物指標調查的準確可靠，要求調查工作人員必須以認真細致的態度和嚴謹求實的作風做好實物指標調查的外業工作。任何粗枝大葉和細節上的疏漏都會給移民補償造成損失。《水電工程建設征地實物指標調查規范》(DL/T5377-2007)規定：“實物指標調查的主要任務是查清實物對象的類別、數量、質量、權屬和其他屬性等指標。”[5]按該條文的意義取向，這里就明確界定了務必調查清楚實物對象的四個指標屬性，也就意味著決定了移民前期補償的指標范圍和細目的量化。鑒于對金沙江下游四大電站(尤其是溪洛渡、向家壩“兩站”)部分移民的調查案例，我們經過細密的思考分析、認識到實物指標調查的可信度，不僅僅是靠信息技術，更新手段，作風態度。在調查和資料整合的細節上以及具體操作中還存在著“四定”問題(為論述的方便，本文明確提出“四定”的概念和理論)，應引起重視。

1、定類別

決定補償種類。即查清實物對象的分類元素名目。如土地一類，就有耕地(田地、山地)、林地、園林地，牧草地、荒山、宅基地等；房屋一類，有鋼筋混泥土結構，混合結構(磚混結構，磚木結構)，土木結構等；附屬建筑物，有爐灶、曬場、廁所、圍墻、曬臺、水池、水井、水柜、地窖、沼池、墳墓等；林木一類，有經濟林木，綠化林木，零星樹木等；基礎設施一類，亦分為水利設施，小型水電站，交通設施，副業設施和文化、衛生、宗教設施等。(僅為舉例，其他類別不再累述)實物類別調查決定了補償的具體名目范圍，不僅顯示了調查的精細度，也是調查的嚴謹態度的要求。

2、定數量

決定補償數額。數量指標不容忽視，關系到實物調查的精準度，也是前期補償的具體額度，而這個額度則是居于計算移民實物財產擁有的量而得出的。對各類實物指標必須計算、統計精確，例如，土地的丈量，房屋的面積，林木的數量，都須認真計算，做到準確無誤，才能使人信服。

3、定質量

決定補償價值。實物的質量指標尤為重要，直接關涉到前期補償的價值標準。各種實物都有一個“質”的問題，各類指標都是以“質”論補償價值的。如：土地的等級，房屋的新舊，果樹的老株壯株和幼苗，基礎設施的標準等，都是以質來計算補償數額的，質量的測算直接關系到移民的切身利益，這是實物指標調查工作人員與移民最容易發生爭執和沖突的焦點，也是最能檢驗實物指標調查中是否客觀公正、公平的重要環節。

4、定權屬

決定補償的對象。界定實物歸屬問題，如：土地所屬權是指國有還是集體組織所有，基礎設施是指公有權或私有權，不會更多地指向移民個體戶。至于承包地和房屋，附屬物等則屬于移民個體的使用權和所有權，也不會指向集體所有或公有，屬于移民個體戶的生活資源、財產等是誰家的就歸屬誰，幾無爭議。在調查中要著重查清的則是那些尚不明確或有爭議的土地、林木、荒山資源的權屬，該認定者則認定，實物指標調查工作人員不能含糊塞責，給移民前期補償帶來遺留問題。

由上述細化分析，“四定”問題是前期補償中最具體也最敏感的肘掣處。它在種類、數額、價值、歸屬等方面對補償作出了具體界定。不僅決定了對移民的補償額度，也是補償公平公正信度的體現。在具體調查中，“四定”問題不容忽視，只有認真求實查清各類指標，才能避免出現偏差或失誤。

(二)前期補償中妥善安置移民問題

移民前期補償涉及移民搬遷與安置的問題，補償與安置是不可分割的，安置也是一種補償，合理的優化資源配置能滿足移民生產生活的需要，也是一種很好的補償。

然而，水電移民非自愿性的特點在一定程度上決定了遷移的強制性特征。移民對搬遷與否沒有選擇，雖對安置方式和補償標準有部分選擇權和一定的協商權，但從移民個體意識上卻都是被動的。移民安置一般是由政府組織的具體行動，移民個體一般在極為倉促的情況下沒有能力決定自己遷移去向，表現出較大的依賴性，缺乏主觀能動性。[2](P.11)一般都是在左右觀望，在權衡去向時表現出極大的搖擺性，這主要是來源于故土難離的心理情結，失去土地、房屋等生產生活資源給移民帶來巨大的經濟損失，同時，在社會關系、文化環境、人際網絡等方面都被破壞而解體，增加了移民的心理矛盾和社會壓力。一方面，移民面臨著生產生活環境的改變，資源配置與重構；另一方面也對未來生存條件難以預期，這就決定了水電工程移民是一件十分復雜繁重的特殊工作。[2](P.11)也是移民前期補償的又一關鍵難題。因此，對移民妥善安置和資源優化配置，仍是值得研究的課題。

這里所說的“妥善”，并不是討論哪種安置方式的優劣，而是著重思考怎樣安置才是“妥善”。移民安置區是移民搬遷后生產生活的主要場所，移民安置區的選擇不僅牽涉到妥善安置，而且影響著移民生產的恢復和生活水平的提高。移民安置區選擇的好壞，對移民安置工作和移民生產生活的恢復和發展有很大的影響。科學地選擇移民安置區是移民社區穩定和可持續發展的重要環節。[3](P.60-61)當地政府在選擇安置區時，要充分征求移民意見，認真考慮環境容量，人口承載力，社會、交通、人文、風俗等各種因素，以移民理性思考下的“滿意”為準，制定優化安置方案。只要移民愿意搬遷居住的安置區，生產生活能得到最大的恢復和提高，就是“妥善”的安置。在這方面多作些嘗試，負面效應可能會少些。

(三)前期補償的標準問題

補償標準是一個相對的概念。其內蘊是依照政策法規的一定標準對征地拆遷造成生產生活資料損失的移民給予補償和補助，這就必然要有一個統一的補償標準。就目前為止，國家層面尚未制定和頒布有關征地拆遷移民補償的專門性法律法規，出現各地區水電建設工程補償標準不一致，給移民搬遷安置工作帶來困惑和難題。

1、現行國家層面的政策法規所規定的補償標準不同

1999年實施的《土地管理法》，2004年頒布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，2006年修訂頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(471號令)，這些法規文件對征地補償費和安置補助費的標準采用的是年產值乘以倍數的辦法，即土地被征用前三年的平均年產值乘以一定倍數，但所規定的倍數都不相同[2](P.194)。這給移民補償工作造成難度。

2、同一水電站建設工程跨界河的不同庫區補償標準不統一

例如：金沙江下游溪洛渡、向家壩、白鶴灘、烏東德四座梯級電站跨界河的四川和云南兩省對移民的補償標準不盡相同，也是移民工程難以周延的問題。

3、同一區域不同電站庫區有些實物指標的補償標準也有差異

例如：溪洛渡、向家壩兩站庫區移民個人部分實物指標差異較大，突出表現在園地補償方面，如花椒園、臍橙園、砂仁園，“兩站”庫區補償標準差距上萬元。移民的反響較大，強烈要求“兩站”庫區移民個人財產補償補助政策標準平衡(見昭通市政府：《關于向家壩水電站工程蓄水云南庫區移民安置專項驗收的初驗報告》。) 。

4、國家建設與財力有限的矛盾，難以完全按照市場經濟規則等價交換，補償標準過低

我國現行土地征用制度體現的是計劃經濟色彩，沒有按產品交換規則運作，征地補償費并不是市場環境下自由競爭的價格交換，很大程度上包含了政府行為的因素，與真正的市場交換價格有很大的差別，使其價值不能完全體現[2](P.28,121)。移民補償標準普遍較低，移民經濟困難阻滯了移民生產生活的恢復與提高。這是長期困擾制約移民安置工作的主要癥結，也是金沙江下游四大電站移民集中反映強烈的問題。

(四)前期補償中的移民意愿與參與問題

國務院471號令文件第十五條規定：“編制移民安置規劃應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見，必要時，應當采取聽證的方式。”[1]這就賦予了移民公眾的參與權和知情權。移民安置雖是政府行為，但也需要移民積極參與配合。移民群體參與是工程移民安置的重要內容，在安置規劃編制，實物指標調查，安置方式和安置區的選擇，生產開發等方面，都需要了解移民意愿，聽取其意見，共同協商解決移民過程中各個節點的問題，這些參與協商，對移民安置的順利實施起到積極作用。

了解移民意愿，鼓勵公眾參與，是化解移民抱怨，順利實施移民補償安置的關鍵。移民面臨著失家失土、搬遷異地，對將來生活難以預期的重大選擇，難免茫然，傍徨甚至恐懼，讓他們參與協商，了解移民政策法規以及補償安置方案，對消除他們的擔憂顧慮是有必要的。如果沒有移民公眾的參與或參與不夠，棄民意而不顧，就會出現兩種現象：一種是移民對是否應該征地，工程是否應當建設，如何搬遷，遷往何處等沒有知情權和發言權，只是在公布實物指標調查成果和補償安置方案后征求被征地農民的意見，讓其簽字認可，移民對不合理的補償安置方案缺乏抵抗力，無法中止或改變方案的實施，只有被動地接受或依賴政府安排，結果在搬遷安置點生活不適應，生產難以恢復，就會意見強烈、民怨沸騰，或者返遷，或者上訪，引發群體性事件，影響社會安定。另一種現象，沒有公眾參與或參與不夠，政府不與移民溝通協商，移民對征地補償安置方案持懷疑態度或不認可，或抵觸，形成疆持狀態，使移民方案難以實施，這樣勢必出現政府怕移民工作難做，移民怕政府不公的“兩怕”怪圈。如果讓移民群眾充分參與，尊重他們的意愿和選擇，就會消除移民怕被欺騙的擔心，減少對搬遷的抵觸和壓力。由此看來，在前期補償安置中，關注和鼓勵移民群眾的參與，是做好移民工作的必要途徑。

三、前期補償的案例鏈接

上述對移民前期補償問題的分析，基本上還停留在理據分析研究的層面，這里就從溪洛渡、向家壩、白鶴灘幾個電站移民的調研資料中整理出具體案例，以證實前期補償安置中凸顯的問題。

(一)調研案例

1、實物指標調查

(1)指標錯誤，分類不當。經濟林木指標(如柑橘樹)居然并在土地指標中，沒有單獨補償；(2)公開透明度不夠，致使土地測量數據不夠準確，沒有補償到位；有的移民個體戶沒有領到青苗補助；有的家庭栽培的花草樹木未算指標補償；林木的幼苗未補償等等。(3)丈量荒山用飛機航拍，移民認為不準確，因而拒領補償費，而現在找政府管理機構和管理人員要求補領則不被承認。集體所有的有些設施財產(如水渠、電線、曬壩等)沒有計標賠償。(4)有的城市居民新修的房子也算指標，導致新城區出現“暴發戶”，覺得有失公平；居民新蓋的樓層到底算不算指標，有的算，有的沒算，對此表示不理解。(5)反響較大的是宅基地，外遷普洱又返回永善的移民都配置了宅基地，而選擇自主安置的移民卻沒有宅基地補償，待遇倒還沒有外遷的好。(6)601以上的實物都沒有計算補償，剩余土地也未解決，移民搬遷后沒有人管理，造成了移民的經濟損失。

2、前期補償

(1)多數移民反映補償標準太低，沒有按照國家標準補償。(2)有些移民表示補償太籠統，具體有哪些名目都不清楚，補償金如何計算也不了解，對移民安置方案也不知道，相關人員也不具體詳盡。(3)有的補償費至今未發放到位，遲遲不予兌現。(4)有的移民安置人口計算有誤，綏江縣移民李某反映，她家小孫子因當時未上戶籍而沒有得到安置補助費。

3、移民安置

(1)很大部分移民都認為搬遷時間太倉促，東西搬不完，只好遺棄造成損失；不便搬運的生活用品沒有補償；遷居房屋還沒裝修完整就強行搬遷，弄得亂七八糟，措手不及，有的移民只得暫時住旅舍或自找住處，以致引起民憤。(2)搬遷后，打破了原來的鄰居關系和人際網絡，城市里的新鄰居常常房門封閉不便交往；基礎設施不完善，常停水停電，買菜不便，生活不適。(3)物價上漲，就業困難，生活水平低下；養老保險自己買，保險金額太大，無法承受，希望政府予以補貼或承擔一部分。建議安置后完全貨幣化，或由政府或企業找工作，安排就業，或希望政府關注弱勢移民，提供幫助，解決低保，子女上學，扶持創業，以保證提高移民的生活水平。

(二)移民工作報告

據《向家壩水電站云南庫區移民工作中需要解決的困難和問題》一文所涉及的問題，僅作案例實錄于下：

1、關于“兩站”實物指標補償補助標準不統一的問題

向家壩、溪洛渡水電站部分實物指標補償標準存在較大的差異。如花椒園的補償標準溪洛渡庫區為76 950元/畝，向家壩庫區為48 600元/畝，相差28350地/畝；臍橙園的補償標準溪洛渡庫區為72 360元/畝，向家壩庫區為26 460元/畝，相差45 900元/畝；砂仁園的補償標準溪洛渡庫區為66 600元/畝，向家壩庫區按其它園地標準28 800元/畝補償，相差37 800元/畝。由于“兩站”目前同時在建，部分實物指標補償標準不統一，容易導致移民互相攀比而影響庫區社會穩定，建議及時統一向家壩、溪洛渡水電站庫區實物指標的補償標準。

2、關于土地補償補助標準問題

按照移民工作時間節點要求，移民搬遷安置工作即將全面結束，淹沒征占土地補償費的測算和兌現現在已啟動，但目前土地補償費測算供參照的是2002年編制可研報告時采用的標準，而移民戶其它的實物指標調查項目均在可研標準的基礎上進行了適當調整、完善，對此，移民群眾意見很大，請求盡快明確向家壩水電站庫區土地補償補助標準，以便順利開展土地相關費的測算和兌現工作。

3、關于零星樹木補償補助標準問題

由于實物指標調查開始至今已有5個年頭，隨著時間的推移，原來開展實物指標調查是一般樹的，現在已經成長為大樹，并達到大樹調查指標，目前移民搬遷即將結束，各項指標補償補助金開始兌現，移民群眾對零星樹木的補償補助標準意見較大，要求提高零星樹木補償標準，或者將原來調查屬于一般樹的調整為大樹，屬于大樹的調整為特大樹，并按相關補償補助進行補償，為實事求是地維護移民群眾的合法利益，請求據實調整庫區零星樹木補償補助標準。

(三)關于案例的理性思考

鑒于上述案例，集中反映出許多的突出問題，經過理性分析研究，具體思考如下：

思考1：實物指標調查至關重要，調查成果是進行移民安置規劃設計的基礎資料和對移民進行補償的基本依據。只有認真查清各項實物指標，落實好“四定”的細密環節，做到各項指標調查精準，才能取信于民。

思考2：政府本著公平、透明的原則，讓移民群眾廣泛參與，把宣傳解釋落實到位，讓移民明確了解安置方案，補償標準，測算原則等問題，知根知底，才會消除移民對政策規則茫然不知的缺陷。

思考3：移民安置要正視移民難處，給予移民充裕的搬遷時間，從容運作，有條有序，移民滿意，可消民怨。

思考4：補償安置必須公正，一視同仁，不能優親厚友，若補償不均，安置不公，在一定程度上就會觸動移民群眾“不患貧而患不均”的潛在意識，引發他們過激情緒，導致群體性事件。

思考5：人類進步的歷史，就是在于不斷總結經驗教訓而前行的。移民工作的艱巨性、復雜性也要求我們要不斷總結成功經驗，吸取教訓，以利今后水利水電開發的在建和擬建工程和移民安置工作都能夠順利運行。

四、前期補償的策略建議

居于上述分析研究，不難看出，水電工程移民前期補償存在著許多突出的失誤，缺陷，針對這些問題，提出以下建議：

(一)制度是規范人的行為準則，移民政策法規是規范指導移民活動的準則

國家層面應盡快制定頒布有關征地補償的移民專門性法律法規，統一補償標準，以規范移民活動的實施，使移民系統工程有法可依，以便排除移民工作的困擾。

(二)當地各級政府要嚴格遵循“先移民、后工程”的方針，以人為本，以民為貴，移民先于工程

要改變傳統的邊建設邊移民，或讓工程逼著移民搬遷，水趕人走的做法，項目法人要協同政府機構根據移民規劃統籌協調工程和移民進度，始終把移民工作放在優先位置，保障工程建設順利進行，實現在做好移民安置的前提下發展水電工程的目標。

(三)堅持“開發性移民”的原則，體現政府徹底負責的精神，以人民利益為重，切實保障移民的合法權益

移民補償的根本出路是迅速恢復生產，加快移民安置區的基礎設施建設和經濟發展，提高移民收入，使移民盡快致富，盡快融入當地社會，促進社會穩定發展。

(四)實行社會援助保障機制

呼吁社會各方力量，對口支援移民區和庫區建設，籌建專項保障資金，提高補償標準，讓移民穩步發展，逐步致富。國家實施西部開發戰略，金沙江上、中下游擬建在建的25座大中型電站工程，促進國家經濟社會的發展，但也涉及到數十萬甚至上百萬移民的補償和安置，給國家財力帶來挑戰和困難。由此，可發動社會各界援手，類似賑災形式，舉社會之力支援水電庫區移民活動，使廣大移民迅速走出困境，真正富裕起來。國富則民強，社會各界總會體諒政府難處，支援國家建設，援助本已作出犧牲的移民，讓全民走上共同富裕的道路。

(五)樹立移民憂患觀

在整個移民系統工程中，各級黨政部門應本著“人民是最重要的”思想，切實維護廣大移民群眾的根本利益，尤其應著重關注那些弱勢移民戶的貧困處境，通過發放最低生活保障費和幫助買養老保險，讓他們盡快恢復生產生活，以杜絕移民貧困化，邊緣化的現象。

五、結語

水電工程移民是一項政策性強、涉及面廣、關系復雜的系統工程。做好移民補償安置工作是確保電站建設和社會經濟發展、社會穩定的關鍵。移民工作難做，但又必須做好。移民工程事關國家建設，經濟發展、社會穩定的大局。是建設工程重要的組成部分。當地各級政府及有關部門，廣大移民工作者為此作出了艱辛的努力，付出了大量心血和汗水，解決許多突出問題，移民工作取得了可圈可點的成就。但也應該清楚認識到，當前移民問題還十分嚴峻。只有嚴格落實責任，認真做好移民工作的各個環節，才能保障移民補償安置順利實施和生活的安定，才能實現“建設一座電站，帶動一方經濟，改善一片環境，造福一批移民”的水電開發宗旨，也才能保證實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”的總體目標。

[1]國務院. 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例[R]. 中華人民共和國國務院公報,2006，(26)：6—11.

[2]朱東愷, 施國慶. 水利水電移民制度研究(叢書·總序)[M]. 北京：社會科學出版社，2011.

[3]姚凱文. 水庫移民安置研究[M]. 北京：中國水利水電出版社，2008:37.

[4]國家發改委. 國家發展改革委關于做好水電工程先移民后建設有關工作的通知[J]. 水利水電工程造價，2012，(1):60—60.

[5]DL/T5377. 水電工程建設征地實物指標調查規范[S]. 北京：中國電力出版社，2007.

Researches on the Problems of the pre-compensation for the Hydropower Resettlement——A Case Study Based on the Resettlement of the Four Large-scale Cascade Hydropower Stations in the Lower Reaches of Jinsha River

ZHAO Sheng-kui1, KANG De-hong2

(1. School of Humanities, Zhaotong University, Zhaotong 657000， China; 2. No. 1 Middle School of Ludian County, Ludian, Yunnan 657100, China)

The active pre-compensation for the hydropower resettlement include land compensation, resettlement compensation and compensation for the fixtures and young crops, etc. on the land. All the compensations are bound to involve the physical index survey, which is the basis and prerequisite for working out resettlement plan and carrying out pre-compensation. Thus, the research team “Researches on the Problems of the Migration of the Jinsha River Hydropower Project” launches the investigations and researches on the problems such as the physical index survey of the pre-compensation for the hydropower resettlement, the compensation standards, the migrants’ intentions and inclinations, the participation modes of the migrants and the implementation of the resettlement, and put forward some relevant suggestions and strategies.

the hydropower project; migrants; pre-compensation; problems; cases; suggestions; countermeasures

2015-05-25

2014年度國家社科基金項目(西部項目)《金沙江水電工程移民問題研究》(14XRK004)。

趙升奎(1963— )，男，云南昭通人，教授，碩士，主要從事文學研究及移民問題研究。

D632.4

A

2095-7408(2015)06-0001-07