政府與市場的嬗變關系研究
——以西歐和改革開放以來的中國為例

武文菲 范明英

(華東理工大學 人文科學研究院，上海 200237)

政府與市場的嬗變關系研究
——以西歐和改革開放以來的中國為例

武文菲 范明英

(華東理工大學 人文科學研究院，上海 200237)

處理好政府與市場的關系是實行市場經濟制度的國家關心的核心問題之一。政府與市場同為資源配置的手段，在市場經濟中各有優劣。自市場經濟體制建立以來，政府與市場的關系始終處于不斷變化之中。分析西歐主要資本主義國家與中國改革開放以來的政府與市場的嬗變關系，探索在當前社會背景下政府與市場的合理定位問題,對于政府與市場關系的調整、國家改革、經濟的持續發展具有重大的現實價值和理論意義 。

政府;市場;嬗變關系

蘇聯的解體標志著冷戰的結束，也標志著高度集權的計劃經濟體制宣告失敗。此后，主要的西方國家、通過民族解放運動取得獨立的大部分亞非拉國家以及實施改革開放的中國都走上了市場經濟這條道路。2008年金融危機以來，世界經濟進入了發展有所停滯的深水區階段。如何調整政府與市場的關系從而煥發經濟和社會的新活力已然成為各國關心的重大問題之一。黨的十八屆三中全會指出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用?！盵1]4在當前探討政府與市場的嬗變關系，對于政府與市場關系的調整、國家改革、經濟持續發展具有重大的現實價值和理論意義。

一、政府與市場關系歷史追溯——以西歐為例

在奴隸社會和封建社會，不存在真正意義上的市場，也不存在政府與市場的關系問題。市場經濟的建立是政府與市場關系得以出現的前提。市場經濟的發展歷程囊括了政府與市場在歷史上的各種排列組合形式。歐洲中世紀后期，商品經濟在封建主義生產方式的母體內產生。伴隨著商品貨幣經濟的發展，封建關系開始商品化甚至貨幣化。商品經濟的擴張培育了市場，西歐成為市場經濟最先興起的地區。西歐資本主義市場經濟體制的形成、發展、成熟的歷史是政府與市場嬗變關系最生動的體現。

(一)16-17世紀的“強政府”與“弱市場”

14、15世紀的地理大發現極大地改變了西歐的政治經濟格局，大西洋沿岸的國家取代地中海沿岸的意大利等國成為歐洲格局最重要的分子，封建社會內部孕育著資本主義萌芽。剛剛起步的資產階級經濟力量比較弱，市場機制尚不完善，無力進行充分的自我調節，政府憑借強而有力的能力培育市場。政府與市場的關系是前者強后者弱，這一組合關系反映了封建社會晚期和資本主義初期原始資本的需要，也體現了新興資產階級對積累貨幣資本的渴望。此時“強政府”與“弱市場”關系的形成主要是源于市場本身弱小，急需強大的外力促進自我的壯大。因此，這一時期的國家干預總體上為市場經濟體制的最終確立起到了推動作用。

(二)18世紀-20世紀30年代的“守夜人”與“絕對主角”

18世紀產業大革命蔓延整個西歐，資本主義制度在西歐主要國家得以建立，市場經濟體制完全建立起來。曾作為市場關鍵推進因素之一的國家干預變為市場經濟的桎梏，重商主義也被自由放任主義取而代之。自由放任、國家不干預是這一時期市場經濟的基本特征。市場經濟活動存在著規律性，順應這些規律任其自由地發揮作用，不僅能夠獲得個人利益，也能增進社會利益，國家不應干預任何經濟活動[2]310-312。國家和政府的職能被限定于“守夜人”的角色，其作用范圍局限于維護社會安全、提供一些私人經營無利可圖的公共設施之內?！皬娬迸c“弱市場”的關系演變為“守夜人”與“絕對主角”。

(三)20世紀30年代-20世紀70年代的國家全面干預與市場微觀調控

1929年資本主義世界性經濟危機打碎了西歐國家對市場萬能論的盲目崇拜，成為政府與市場關系發生變化的轉折點。經濟危機充分暴露了市場自發調節機制的弊端，凱恩斯主義的主流地位宣告了自由放任主義理論的破產。為了使國家從經濟蕭條的泥潭中擺脫出來，西歐國家采取了對市場經濟全面干預的策略。國家在宏觀層面控制、掌舵，市場在國家指導下對微觀經濟進行調節。政府從“守夜人”一躍成為宏觀經濟的領導者、其地位由弱轉強仍是市場機制內在規律運行的產物，市場的弊端成就了政府的強大。政府與市場在宏觀和微觀上的這一組合形式彌補了市場固有的缺陷，進一步促進了資本主義市場經濟的繁榮。

(四)20世紀70年代至今的政府卸載與市場重新回歸

西歐各國的政府全面干預對經濟產生了積極的影響，特別是在20世紀五六十年代。但是過度的國家干預導致經濟滯脹越發嚴重，最終引發了1974-1975年新的世界性經濟危機。國家不堪承受過多的福利政策，開始主動卸載經濟職能，把經濟領域的支配權重新還給了市場。新自由主義經濟思潮成為主導理論。新自由主義反對國家干預經濟，倡導市場自動調節的作用。政府卸載不代表不干預經濟，而是在干預的范圍、方式等方面作出了更適合的調整。政府與市場的關系既不是完全國家干預主義的，也不完全是經濟自由主義的，而是兩者的折中。市場調節為主、有限度的國家干預為輔的資本主義市場經濟模式正式形成并延續至今。

二、當代中國政府與市場關系演變歷程分析

中國作為世界上最大的發展中國家，自改革開放以來走上了市場經濟的道路，并結合獨特的國情創造性地形成、發展了中國特色社會主義市場經濟制度。馬克思主義理論認為，私有制是罪惡的根源，社會主義國家必然地排斥市場。新中國成立后，我國實行高度集權的計劃經濟體制。政府獨大地管理一切，可以說沒有市場存在。初見成效后中國經濟出現衰退。十一屆三中全會后，黨決定把工作重心轉移到經濟建設上來，政府逐步讓位于市場。三十多年來的市場經濟歷程按照在市場經濟中占據決定性地位的主體的不同，可劃分為政府主導的社會主義市場經濟時期和正在形成的市場主導的社會主義市場經濟時期。

(一)政府主導市場經濟階段的“大政府”與“小市場”

1．政府與市場平行的“板塊論”階段

全國統一集中的經濟體制在建國初期初步顯示了社會主義制度的優越性，卻未充分發揮社會主義制度優于資本主義的全部優勢。除了當時歷史的、政治的原因以外，最重要的因素是經濟制度與社會生產力發展處于不相適應的僵化狀態。囿于實踐的限制和傳統思維的慣性，以“板塊”結合為主要特征的“計劃經濟為主，市場調節為輔”成為這一階段的主流理論。經濟體制改革的第一個轉折點是1984年10月通過的《關于經濟體制改革的決定》，我國確立了總體上實行計劃經濟。1987年的十三大作為第二個轉折點，重申了社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制。政府的“大板塊”與市場的“小板塊”歷史性地開創了中國政府與市場合作的新起點。

2．政府與市場交融的“滲透論”階段

計劃經濟下商品經濟的快速發展，國家宏觀經濟職能的過度擴張，最終于1988年爆發了嚴峻的政治經濟危機，計劃與市場如何結合則成為這一時期的國家重點論題。鄧小平同志在南方談話中首次提出市場與計劃同為資源配置的手段不具有制度屬性，社會主義國家也可以實行市場經濟，這為政府與市場關系的新調整奠定了理論基礎。1992年，中共十四大指出，我國經濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關系整個社會主義現代化建設全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關系。政府與市場關系從“板塊”到“滲透”的發展，貫穿了中國政治經濟體制改革的開端與中期階段。市場在政府的主導下逐步發育成長，以更加強有力的狀態與政府展開合作。

3．政府與市場關系成熟的“靈活變化論”階段

1978-1992年這十四年期間，中國經濟改革主要側重于政府與市場關系的理論探討，積累了社會主義市場經濟發展的經驗?！办`活變化論”階段，中國市場經濟發展完備，經濟體制改革目標順利完成，具有中國特色的社會主義市場經濟制度確立。這一階段，政府或市場都長期或暫時地在市場經濟中居于過主導地位。新舊世紀之交，世界與我國的經濟都經歷著前所未有的變革，政府與市場根據各自的經濟敏感度在經濟領域作出相應的反應，其關系靈活多變。

(二)正在形成的市場決定下的“大市場”與“小政府”

在政府主導的中國社會主義市場經濟的大背景下，政府“看不見的手”變成了“閑不住的手”，越位、錯位、虛位、空位的缺陷自21世紀以來愈發阻礙著市場自我修復功能的良性發揮。我國經濟目前存在的最大問題在于政府過大抑制了市場經濟的生命力。要想經濟持續健康發展，政府必須做減法，市場必須做加法。市場經濟地位由基礎性地位提升到決定性地位，進一步厘清了市場與政府的關系，凸顯市場地位的同時在廣度和深度上積極穩妥地深化了中國經濟市場化改革。中國的市場經濟體制只能走向“小政府”與“大市場”的組合形式，社會主義市場體制的成熟只能以“市場決定市場經濟”為唯一路徑，政府的經濟職能只能在市場主導下恰當地調節和彌補“公平”與“效率”的二律背反。

三、政府與市場嬗變關系的價值分析

西方資本主義國家和中國雖然都實行了市場經濟，但是卻有著根本的不同。除了社會制度屬性這一本質區別外，最顯著的差別在于西方是典型的市場主導型市場經濟，中國確立的是典型的政府主導型市場經濟。這兩種市場經濟模式在20世紀末都遭遇了政治經濟困境：西方的市場失靈困境與中國的政府干預困境。2008年，全球爆發了二戰以來最大的一次金融危機，各國普遍認為，“華盛頓共識”已經垮臺，中國經濟模式即“北京共識”將率先帶領中國走出世界經濟危機的陰影。在市場經濟體制轉型時期，處理好政府與市場關系的關鍵點在于如何在市場決定經濟的前提下更好地發揮政府的作用。

(一)角色定位：市場為主、政府為輔

角色定位精準是建立政府與市場良好關系的第一步?！翱床灰姷氖帧弊园l地根據經濟價值規律分配經濟資源，“看得見的手”在市場調節的盲區按照市場規則優化資源配置。在市場經濟中，市場定位為主導角色，政府定位為輔助角色。把政府明確地定位為輔助角色，才能解決好政府的一系列錯位問題。對于“空位”，政府須填補空缺，發揮應有的功能；對于“虛位”，政府須切實采取措施，把職能運用到實處；對于“越位”，政府須收回“看不見的手”，引入市場機制的作用；對于“錯位”，政府須“撥亂反正”，推動經濟沿正軌發展。

(二)職能定位：市場主宰、政府宏調

政府與市場優勢互動的第二步是優劣互補的職能定位。當今資本主義世界的市場經濟中市場決定論的職能定位已經完全發展成熟，政府職能的發育還未與市場同步；中國“市場在資源配置中起決定作用”的市場經濟制度的建立初步啟動，政府經濟職能的收縮勢在必行。從市場經濟發展的縱軸來看，微觀經濟領域主要是市場調節，政府主要是在宏觀上對經濟進行調控。政府干預是以國家具備的經濟優勢來彌補市場的劣勢，其底線是在尊重市場機制規律的基礎上順勢引導，構建框架結構，以促使市場能夠得到最大限度的合理配置。在操作層面上，政府職能應限于經濟服務類活動，以國家強制力為后盾，架構有序健康的市場環境。

(三)市場主體定位：企業主體的加法、政府直接參與的減法

市場經濟最主要的主體是企業，各類企業依據優勝劣汰的原則自由競爭，在競爭的過程中決定產品價格、供給物品種類。我國經濟活動中，最強有力的經濟主體并非是企業而是政府。政府過多地以經濟主體的身份出現在市場經濟領域，為企業的有序公平競爭設置了人為的體制障礙。在角色和職能定位合理的前提下，必須把企業定位為市場最主要最活躍的主體，減少政府直接充當經濟主體的頻率。相較于政府，企業更能以其獨特的靈變能力來適應市場經濟規律，帶動市場經濟活力的全面迸發。今后市場經濟的發展方向，在很大程度上是企業主體的“加法”，政府直接參與經濟競爭的“減法”，政府應把市場活動主體的位置還給企業，只有如此才能真正實現市場經濟在后成熟期的轉型。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[R].中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(草案),2013.

[2]亞當·斯密.國富論[M].上海：三聯書店，2009.

【責任編輯：李安勝】

2015-02-20

武文菲(1991—)，女，河南濮陽人，碩士生,主要從事國際政治研究。 范明英(1952—)，男，吉林長春人，教授、博士生導師，主要從事國際政治、國家政治制度與文化建設研究。

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