論財政同級審計

□程曉棠

(沈陽市蘇家屯區農村綜合改革辦公室 遼寧 沈陽110101)

對于政府經濟管理來說，財政管理是其中的關鍵環節，財政的調節與分配、監督與制約等職能對社會資源進行合理的分配，這是財政非常重要的職能。隨著我國財政體制改革的深入，對財政的審計顯得越來越重要。

1 財政同級審計中存在的問題

雖然同級審計已成為社會發展趨勢，但在現階段，我國財政同級審計依然面臨著許多問題，主要表現為同級審計受到審計外部環境的限制，財務同級審計意識不牢，關系不穩，存在“四難”現象——審計難、處理難、落實難、上報難。大大降低了同級財政審計的質量。另外，審計工作隊伍人員素質不均衡，缺乏優秀的業務骨干。宏觀意識不強、利害觀念深入、區域思想嚴重等，使得審計人員在財政同級審計中考慮太多后果，出現不敢上報、不敢處理等情況，大大束縛著同級審計的發展。

2 財政同級審計中存在的制約因素

2.1 同級審計結果缺乏權威性

由于審計管轄權限的限制，財政同級審計在內容上存在很大的一塊空白，對一些主要的審計內容沒有很好地監督，造成這部分內容最容易讓一些“有心思”的人在財政同級審計中找到漏洞和盲點。例如增值稅，該稅種是由國稅部門進行征收，縣級審計機關沒有權利對其進行審計，這就導致增值稅征收因得不到有效的監督而效果不明顯。

2.2 審計意識薄弱

大部分審計機關在進行財務同級審計之后并沒有很好地進行手續審計工作的開展，在審計報告出爐發現相應問題后，并沒有根據問題對財政管理提出相關建議或措施，只是表面上對相關單位進行口頭警告或者資金懲處，但這對于財政工作的改善沒有多大用處。這種現象的產生也恰恰說明了我國大部分審計機關還是存在審計意識薄弱，審計方法不健全，影響了審計工作的持續性和有效性。

2.3 行政體制的約束

我國的行政體制在進行不斷改革，我國的財政體制也在進行不斷改革，但傳統的體制因素依然存在，政府職能還沒做到完全轉化，社會資源的支配權依然屬于政府，對政府的行政績效缺乏健全的考評機制。而政府間復雜的關系導致了行政管理效率低下，依然影響了財政同級審計的實施。

3 財政同級審計的做法

3.1 應加強上級審計機關對財政同級審計工作的領導

制定統一的審計方案，確立同級審計的重點，利用計算機網絡擴大同級財政審計成果。不斷創新審計形式與方法，上審下與同級審相結合、財政同級審計與經濟責任審計相結合、交叉審計與異地審計相結合等，審計內容圍繞財政改革進行，使財政同級審計站有一定的高度，服務宏觀決策。

3.2 重點開展效益審計

實行部門預算后，審計監督的領域進一步拓寬，由過去預算執行、決算向預算編制、預算審核拓展，逐步實現從單一的事后審計轉變為事前、事中審計和事后審計相結合，審計的重點應向資金使用效益評價延伸。審計機關在開展同級財政審計時，應選擇對社會效益有影響以及人民群眾反映強烈的項目進行效益審計。不僅要關心財政資金的真實合法，而更要關心財政資金的使用效果怎樣，把財政資金的效益審計融入財政資金的真實合法審計中，提高財政同級審計的層次和水平。

3.3 爭取各方面對同級財政審計的支持

同級財政審計需爭取政府、人大和社會輿論的重視和支持，包括上級審計機關的支持。在開展同級審計時，審計機關要將審計情況及時向政府匯報。上級審計機關要加強對同級財政審計的領導，對下級審計機關在政策法規、人員培訓等方面給予業務指導，通過上審下抽查和考核下級審計機關的業務質量。

3.4 加強審后監督，督促做好整改，建立跟蹤檢查制度

同級審計中查出的問題之所以年年審，年年有，屢禁不止，究其原因主要是審后監督制度缺乏，審計結果執行力度不夠所致。為了嚴肅財經紀律，整頓好經濟秩序，必須跟蹤督辦。

4 財政同級審計的注意點

4.1 注意利用重點審計結果

做到全面審計和重點審計相結合，在審查財政同級審計各個方面的同時突出審計重點。例如在審查時，找出差異現象和財政收支中影響較大的項目以及經常出現的財政問題，對其進行重點審計，從而提高財政同級審計的質量。

4.2 注意利用其他專業審計意見

一方面，財政審計要充分利用專業審計的審計結果，根據專業審計的計劃安排同級審計。例如對影響財政收支較大的部門實行定期審計或者專項審計，讓專業審計和財政同級審計的內容時間充分配合，使同級財政審計能充分利用專業審計結果，避免了不必要的重復勞動。但需要注意的是同級財政審計與其他專業審計依然存在性質、內容、范圍和目的的不同，所以同級財政審計不能代替專業審計，專業審計結果也不能直接運用到同級財政審計上。

4.3 注意利用多種審計形式

同級財政審計主要是對財稅等有關部門在組織財政收入、分配財政資金活動中，貫徹執行國家財經政策、平衡財政收支和財稅部門內部控制管理情況進行審計監督。由于同級財政審計自身特點和局限性，決定了在進行同級財政審計時，需堅持“上審下”的審計方式，這樣就可以在克服同級財政審計不足的同時促進同級財政審計的進行。“上審下”與“同級審”在審計內容上基本一致，所以在實際操作時，可雙方協調，避免時間和內容的重復。

4.4 注意依法進行獨立審計

《審計法》規定，各級審計機關要在上級審計機關領導下，對本級預算執行情況及決算情況進行審計監督，然后提出審計結果報告向本級人民政府和上級審計機關報告。同級財政審計在審計前需經政府批準，審計情況要隨時向政府匯報，處理大問題要請示政府，要對政府負責。財政同級審計還要堅持依法獨立審計原則，審計的對象和內容按規定程序確定，如查出有關部門存在違反財政收支行為或違反預算管理的行為，依照法律法規，出具審計意見書或者做出審計決定。

結束語

通過本文的分析，我們了解到現階段，我國財政同級審計發展還不是很完善，依然存在著或多或少的問題，在一定程度上影響了其作用的有效發揮。因此，為了使同級審計更有效地發揮作用，就需要我們的財政工作人員以及財政教育工作者更加積極地探索和創新審計理念與管理模式，建立健全符合我國基本國情的財政同級審計體系，推動我國財政審計工作的有效展開。

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