國有企業自然資源經濟責任審計問題探究

□馮 駿

（浙江省能源集團有限公司 浙江 杭州 310000）

國有企業自然資源經濟責任審計問題探究

□馮 駿

（浙江省能源集團有限公司 浙江 杭州 310000）

本文通過對自然資源經濟責任審計的基本含義進行界定，并對國有企業在資源開采和開發過程中存在問題進行了原因分析，提出了應當加強對國有企業進行自然資源經濟責任審計的必要；分析了審計工作的基本目標、內容和方法之后，并有針對性地對現狀提出相關建議。

經濟責任審計；國有企業；績效評價

1 自然資源資產經濟責任審計概述

國有企業負責人作為企業的負責人和自然資源資產委托代理鏈條中的中間環節，對于如何正確合理分配自然資源責任使用起著至關重要的作用。然而，在實際工作中出現的諸如浪費、違法亂紀等現象導致了國有資產的流失和環境的破壞。對國有企業進行自然資源經濟責任審計，明確領導干部對自然資源的保護責任，對領導人實施績效評價，合理判定與評價管理層經濟責任履行情況，激勵企業領導人提高經營管理水平和經營業績,同時做出正確的經濟責任決策，增強企業活力和競爭力，促進國有企業更加經濟、有效地利用自然資源，重視資源的節約開發和生態環境的保護，從而有利于可持續發展戰略的實現。

2 國有企業開展自然資源資產經濟責任審計的基本內容

2.1 審計目標

在確定審計目標時，應當首先考慮目標是否符合可持續發展的國策。資源環境問題制約著中國經濟的發展，而將資源環境審計獨立出來也是為了全面貫徹落實科學發展觀，促進經濟的可持續發展。資源環境安全涉及國家經濟安全、社會安全和人民生命健康安全，審計人員有責任及時發現、披露和查處破壞浪費資源、造成國有資產流失和危害資源環境安全的重大問題。

2.2 審計內容

在對國有企業領導干部進行經濟責任審計的時候，應當緊緊圍繞與國有企業領導人員相關的重要經濟責任事項進行：在企業會計信息真實性上，是否厘清了自然資源資產的產權、數量、質量、價值從而形成正確的會計信息；在了解企業內部控制制度健全性和外部監管體制有效性上，企業對自然資源資產的控制制度是否健全、對審計的風險評估是否完善、內部審計制度和監督機構是否健全與有效；在編制財務報表時，報告列示內容是否符合合法性、完整性、規范性、合理性的要求；在自然資源開放使用的合規性上，是否出現了濫用職權、違規操作，損害國有權益等行為；在考慮自然資源開發使用的效益性上，在審計中，該企業是否對自然資源開發使用有量化的評價指標，以及開發使用過程中對生態環境以及對區域內宗教、文化、民族造成的影響。

3 加強國有企業開展自然資源資產經濟責任審計的政策建議

3.1 建立完善的績效考核制度，明確不同行業、地區的考核標準

擁有特權和行業壟斷地位的國有企業容易造成低投資回報率和低生產效率，導致投資和經濟的粗放增長。建立自然資源資產管理相關指標考核制度，將環境保護、節能減排、低碳經濟等具體體現納入到對國有及國家控股企業高管的經濟責任審計當中，利用平衡記分卡、關鍵績效指標法等考核方式，能夠弱化領導人在決策時只顧經濟增長卻無視對資源環境的危害的情況，提高自然資源開發的效益性。

3.2 建立企業領導干部終身問責制

建立終身追蹤問責制度，是黨在十八大會議上提出來的制度建設政策。通過核實企業領導人員在任職期間與企業資產、負債、損益、目標責任制有關的各項經濟指標的完成情況，以及遵守國家財政法律、法規情況，確定核實相關責任（包括經濟、道德、法律）并明確到個人，在官員調任后仍能追究其執政過程中的自然資源資產的相關責任，以防止地方領導人只追求短期任職期間的利益，而不顧事后所遺留的資源環境問題。

3.3 提高審計人員的專業素質和利用外部專家的協助

為了保證審計質量，審計人員在遵循包括職業道德、職業紀律、專業勝任能力及職業責任等行為標準的同時，應當學習相關專業領域知識包括環境學、自然資源學、統計學等，努力提高自身綜合素質。除此之外，應該學會利用外部專家的協助，利用專家在他所擅長領域內的知識和見解以便更好地完成審計工作。

[1]李朝陽.經濟責任審計報告撰寫要點探討[J].時代金融，2012(5).

[2]馬金平.地方資源環境審計的現狀及建議[J].審計與理財，2012(5).

1004-7026（2015）10-0099-01

F239.47

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.10.64