事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與對策分析

□高俊卿 于 津 張 穎

（中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所 山東 青島266071）

（本文通訊作者：曹曉燕）

事業(yè)單位財務(wù)管理指的是事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針政策、法規(guī)制度的規(guī)定，有計劃、有目的地籌集、分配和運(yùn)用資金，對事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)管與控制，從而保證年度工作計劃的順利完成。現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位會計工作的主要方向是提高單位的財務(wù)管理水平，完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度，同時找出事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，積極采取有效的應(yīng)對措施，使得我國事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)更加完善與規(guī)范。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理存在的常見性問題

1.1 事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作不規(guī)范

首先，根據(jù)預(yù)算要求，事業(yè)單位預(yù)算管理需要根據(jù)單位的發(fā)展計劃和任務(wù)，編制年度收支計劃，但是事業(yè)單位財務(wù)管理人員沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算的重要性，預(yù)算編制只是由財務(wù)部門完成，缺少其部門的支持。其次，由于事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算主要采取“上年基數(shù)加增長”的方式，在實際操作過程中為保證經(jīng)費(fèi)的充足，往往將預(yù)算上浮一定的比例。這樣的預(yù)算編制方式?jīng)]有綜合考慮單位的發(fā)展情況，沒有正確評價單位所產(chǎn)生的效益，體現(xiàn)出事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的不科學(xué)性。

1.2 事業(yè)單位財務(wù)管理制度不完善

現(xiàn)階段，我國的事業(yè)單位一般有自己的內(nèi)部管理機(jī)制，但是制度尚不健全，資金去向把關(guān)不嚴(yán)，內(nèi)部的監(jiān)控覆蓋不全面，往來的資金不能及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行記錄，造成財務(wù)管理的風(fēng)險較大，應(yīng)對風(fēng)險的能力不強(qiáng)。另一方面，事業(yè)單位的管理制度仍缺少科學(xué)的理論指導(dǎo)，投資風(fēng)險較大，決策草率，沒有建立完善的財務(wù)管理制度作為決策的依據(jù)。

1.3 事業(yè)單位資產(chǎn)管理不到位

在我國，事業(yè)單位的資產(chǎn)來源主要是國家財政的資金投入，財務(wù)管理的主要針對的也是國有資產(chǎn)的管理，然而，實際財務(wù)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)管理與資金無法掛鉤的情況。比如很多單位沒有建立資產(chǎn)的明細(xì)賬，沒有資產(chǎn)管理員管理，對資產(chǎn)的購買流程及購買后的使用以及報廢都沒有一個明確的規(guī)定，出現(xiàn)賬賬不符、賬實不符的情況，在這種情形下，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用率低，資產(chǎn)的配置低下，有時出現(xiàn)重復(fù)購置的情況，不能有效的利用資產(chǎn)的價值，導(dǎo)致管理混亂，出現(xiàn)很多問題，如員工私自處理、擅自轉(zhuǎn)讓已經(jīng)沒有任何審批情況和監(jiān)督情況下進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變動，建立賬外賬。

1.4 事業(yè)單位財務(wù)管理人員缺乏科學(xué)管理意識

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，會計信息的記錄質(zhì)量不高，且許多財務(wù)管理人員為了個人利益利用職務(wù)之便謀取暴利。事業(yè)單位財務(wù)管理的正常進(jìn)行需要會計基礎(chǔ)信息的正確性作為保障，但是現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作較差，會計核算規(guī)范性不高，賬務(wù)處理不謹(jǐn)慎。

2 事業(yè)單位財務(wù)管理的完善對策

2.1 嚴(yán)格要求事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作

為保證事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性，需要嚴(yán)格要求財務(wù)預(yù)算工作，認(rèn)真做好編制工作，首先要保證財務(wù)預(yù)算報告的準(zhǔn)確性，不能隨意更改。其次，在正確編制財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，保證財務(wù)預(yù)算內(nèi)容要進(jìn)行嚴(yán)格的落實，并采取有效的措施，從而實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。同時，預(yù)算編制工作需要講求科學(xué)的預(yù)算方法，需要多個部門協(xié)同完成，在預(yù)算編制工作中聯(lián)合多個部門，尤其是業(yè)務(wù)部門，項目負(fù)責(zé)人來共同完成預(yù)算的編制，預(yù)算編制并不是一個單位財務(wù)部門的事情，而是需要整個單位各個部門的統(tǒng)籌協(xié)作，只有重視預(yù)算的管理，才能在整個經(jīng)費(fèi)使用中打好基礎(chǔ)。

2.2 建立完善的事業(yè)單位財務(wù)管理制度

建立完善的事業(yè)單位財務(wù)管理制度，需要各事業(yè)單位以國家宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，結(jié)合各單位的實際發(fā)展?fàn)顩r，建立可行的會計核算流程。規(guī)定合理、有效的預(yù)算、核算、監(jiān)督流程，與此同時，必須保證財務(wù)管理制度的可行性和操作性，這就要求事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不僅要嚴(yán)格遵守國家政策，而且需要結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立完善的財務(wù)管理制度。只有完善的財務(wù)管理制度，才能夠約束財務(wù)管理人員的行為，建立責(zé)任制，保證運(yùn)行資金的安全，提高資金的利用率。

2.3 提高財務(wù)管理人員的管理意識

隨著近些年新的財務(wù)管理政策的不斷出臺，對財務(wù)管理人員也有了新的要求，為提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作的水平，財務(wù)管理人員在財務(wù)管理水平上就需要更大的提高。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)各種財務(wù)管理政策的研究，對于政策的出臺要結(jié)合本單位的實際情況及時修訂財務(wù)管理制度；其次應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的專業(yè)知識以及管理能力的培訓(xùn)，不斷提高管理能力與管理意識。

結(jié)束語

隨著社會的不斷發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，為提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，需要加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)活動的管理力度，并建立起完善、統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)管理制度與流程，嚴(yán)格要求財務(wù)預(yù)算管理工作和財務(wù)報表分析，同時要加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督與控制，進(jìn)而達(dá)到有效實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的目的。

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