淺析推進山西新型農村社區建設途徑的研究

□劉 楓 郎 花 董 旭

（山西省農科院信息所 山西 太原030001）

近年來，為改善農村生產落后的面貌，各省市積極開展新農村建設的探索和實踐，其中，新型農村社區建設成為當前新農村建設的一大亮點。如何結合山西省實際，在山西轉型發展中，多途徑積極推進新型農村社區建設，是一個需要認真思考和研究的問題。

1 山西新型農村社區建設中的主要問題

1.1 山西省農村社區建設資金不足

目前山西省農村社區建設還出處在一個發展的階段，很多地方經濟發展比較薄弱，生產力水平發展緩慢、農民生活條件、基礎設施、公共服務等等這些都成為社區建設的瓶頸。雖然近年來社區建設中國家投資力度很大，投資呈現出多渠道，但存在政府財政扶持資金量不足，農戶個人投資能力薄弱等問題。因此，如何拓寬社區建設資金來源渠道，就成為保障新型社區建設的重要環節。

1.2 山西省社區建設中相關政策不夠完善

山西省的新農村社區建設所需的政策還不夠完善，還沒有形成一套系統的理論體系。社區建設項目審批缺乏統一標準,社區建設所需土地,主要是通過土地綜合整治和土地增減掛鉤安排,但由于不完善的土地置換政策的調整,地方財力有限,往往不能同步拆除舊和新社區建設難以開展,這些都影響驅動和山西省社區建設的進步。

1.3 建設過程中忽視社區建設的特異性

山西農村社區的文化特征反映出很明顯的情感有傳統的,保守的,當地的觀念和血緣政治關系有一個重要的作用在社會關系,家庭和社區團體表現出頑強的生命力。尤其是在貧困山區農村人口居住規模較小,交通不便,信息閉塞的地方，在新社區搬遷建設方面,在還沒有完全做好農民的思想工作的時候又搬出來,搬回去的現象經常發生。

2 山西新型社區建設的典型社區的調查研究

了解山西省新農村社區建設的實際效果，我們在太原市晉源區南城角村的新型社區中展開了詳細的調查。我們請當地居民以戶為單位，分別填寫了對社區整體布局、居住環境和集中搬遷補貼額度的滿意程度，聽取了他們對社區現狀和未來建設方向的意見和建議，并且對不愿意以土地換取城市社會保障農戶的文化程度和家庭經濟狀況做了初步的統計。

該社區現為太原市晉源街道南城角社區，成立于2010年7月，共有耕地33.33hm2，居民2060人，743戶。其中，60周歲以上老年人共302名，90周歲以上3名。原居民全部居住于南城角村及賢富苑小區，小區內共建居民樓36棟，并設有讀書室、健身場地、幼兒園等，為居民提供便捷的生活。該社區在建設賢富苑小區的同時，還開發了文庭半里小區，這樣既解決了村民住宅問題，又增加了村集體收入。

根據調查結果，不愿意到小區上樓居住的農戶多為老年人。因為老年人大多腿腳不便利，且已經習慣了原來村莊中的居住地，不愿改變生活習慣。現在的普遍做法是，冬天天氣寒冷，上樓居住，享受地暖；其他溫暖季節，到原村莊家中居住。村中的年輕人已經全部搬到小區，上樓居住。

通過與南城角村委書記的交流，結合調查問卷填寫情況，我們發現，居民最關心的還是如何就業以及將來的經濟來源。南城角社區雖然位于晉源區政府所在地，且環境優美、交通便利，但是，目前尚沒有企業入住，居民的經濟來源大多依靠外出打短工。如何能夠使居民在附近地區長期、穩定就業，增加經濟來源，不因耕地的減少而影響家庭收入，已經成為該社區亟待解決的問題。

3 推進山西新型農村社區建設的途徑

3.1 如何解決社區建設中以人為本的問題

在山西省新農村社區建設應該關心農民的利益,堅持以人為本,最重要的是要真正構建農民為主體,充分尊重農民的意愿,尊重農民的主體地位和農民的創造力,沒有強迫命令,不讓有損任何農民個人利益的事情發生。在新農村社區建設的實踐,我們做任何事情都要為了保護農民的利益,特別是依法維護自身權利的土地承包經營權、土地和集體收入分配,創造良好的輿論環境為我省的農村社區建設。

3.2 山西新型農村社區的經濟建設問題

一些地方鄉鎮經濟發展差異很大,農業生產的主要生產方式,農村和城市社區功能和新農村社區的定位應該是不同的。在推進新型農村社區建設,充分考慮城鎮和農村之間的差異和實際的經濟發展、城鄉一體化的社區應該如何發展,應該如何以農業生產為主導產業的農村建設新農村社區,應該有明確的目標,不同的地方用不同的方法,不要盲目地復制。

3.3 山西新型農村社區的法律建設問題

在山西省新型農村社區建設可以用制度或法律的形式規范新型社區建設的農民參與程序，強制實施。在通知和需求表達階段,通過各種形式,使農民充分理解新社區建設規劃、調度、補償措施等,通過“一個家庭,一張票”讓每個農戶都有解決方案建議,表達真實意圖。在決策階段,通過一定數量的村民投票的村民會議,對重要事宜進行投票。在項目實施階段,改善管理監察機構和程序,采用全程監督的方法。

3.4 如何解決農業生產中的保障問題

農業生產，特別是糧食生產，將關乎農民的命運。要采取多種措施，避免農業生產尤其是糧食生產下滑。首先，嚴格實行耕地的用途管制，創新基本農田保護政策；其次，提高農業和糧食生產的比較效益，可以將新增費的分配向糧食主產區傾斜，或對規模化農業和糧食經營主體給予獎補；再次，規范農村土地流轉。

以上，是我們對山西省新型農村社區建設推進途徑的分析與建議，希望可以為山西省新型農村社區建設的決策和施行提供參考，幫助社區居民提高生活水平與質量，促進山西省城鄉一體化的推進。

［1］閻東彬，王金營．河北省新型城鎮化建設可持續發展研究．湖北農業科學，2012,51（21）：102～105．

［2］閆文秀．山東省統籌村莊政治與新型農村社區建設的現狀、問題與對策．山東省農業管理干部學院學報，2010,27（2）：20～22．

［3］詹成付．農村社區建設實驗工作講義．北京：中國社會出版社，2008：134～144．