淺談新形勢下農業科技管理存在的問題和對策

□鄒 軼

（江蘇省農業科學院科研管理處 江蘇 南京210008）

農業是安天下、穩民心的戰略性產業。依靠科技進步實現農業發展方式轉變，把農業發展建立在科技創新驅動的基礎上，是發展現代農業最關鍵的出路和措施。農業科技創新長期以來倍受關注和重視，進入新世紀以來,農業科技創新取得豐碩成果，為農業生產快速發展提供了有力的支撐，但是，農業科技管理機制中仍存在諸多癥結,影響農業科技創新跨越發展。過去，我國農業科技創新工作存在的主要問題是中央政府缺乏對科技管理的宏觀統籌協調，導致了專項林立，重復交叉嚴重，科技資源配置效率不高等現象的存在。隨著《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理若干》（國發[2014]11號）和《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發[2014]64號）文的陸續出臺，將過去的分散的各類專項整合，設立國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項、基地和人才專項五大主體計劃，從頂層設計上解決了資源配置問題，但是縱觀科研管理的各個環節和方面，還是存在一些與現代農業發展不相適應的地方。

1 農業科技管理存在的問題

1.1 科研經費投入方式和配置結構不太合理

整合后的五大主體計劃，其農業科研競爭性投入的比重仍然偏大，在農業公益性和基礎性的一些重要研究領域方面缺乏長期性、穩定性的資金支持。發達國家的經驗告訴我們，農業科技基礎性長期性工作是科學研究過程中不可或缺和不可替代的重要環節，其為農業科學研究和國家宏觀決策提供原始的科學數據支撐，同時促進重大科學發現和科學技術進步，獲得解決問題的技術路線與方法。目前，項目在頂層設計中缺乏穩定支持的科研內容，科技創新活動的自主性、深入性和延續性將會受到明顯限制。另一方面，在項目研發時間的設置上，應充分考慮農業科技創新的客觀規律，5年的周期對于育種類項目，特別是動物育種顯得周期較短，不利于優良品種的產生。

1.2 科研力量布局不合理

農業科研機構“上下一般粗”、“左右一般寬”現狀猶存，從中央到地方的科技工作，從科研機構到高等學府，在規劃、項目、平臺、人才和設施部署上都存在重復交叉，從基礎研究到應用開發都存在重復布局和惡性競爭，大部分的涉農科技機構和高校在科研活動中全部擠上同一條通道，資源要素流通不暢，大學、科研機構、企業間條塊分割，統籌協調出現障礙，缺乏完善的銜接和協作機制，不同研究單位間的分工、銜接、配合難以實現，重復、浪費、低效不可避免，導致科技資源在頂層設計時高度集中，卻在實施過程中又被撕裂細分，形成合力效果不佳。

1.3 成果推廣轉化體系建設滯后

在重大成果的推廣應用方面，“最后一公里”仍需更加通暢，農科教、產學研、推廣部門依舊各成體系、獨立運行，缺乏有效分工和密切協作，農技推廣的機制和體系尚不健全。一是科教單位對自己的科技成果尤其是重大科技成果，為追求自身的經濟利益，寧可小打小鬧搞推廣進行有償轉讓，也不愿意依靠推廣部門的網絡體系和力量推廣其成果而讓其分享利益，充分說明目前推廣的利益分享機制不健全；二是政府主導的農業技術推廣體系不健全，運行機制不靈活，人員數量不充足。我國農業技術推廣人員僅占農民總數的0.053%，這個比例與發達國家相差甚遠，科技創新下游的力量不足，遠遠不能滿足農業發展的需求。

1.4 對農業科技成果的評價不夠合理

目前現有的成果評價對科研成果服務于產業的引導性不夠，評價方式單一，尺度一致現狀猶存。一是長期以來，我國農業科研從立項、實施到評價都還存在著與產業需求特別是和經濟發展脫節的情況，評價科研成果標準仍然偏重論文的數量與影響因子、獲獎等級等，模糊了科研為產業服務的目的和宗旨；二是基礎研究、應用研究采取的試驗研究的方向、目標、手段各不相同，對應用研究成果評價的最終目的是要轉化和推廣，應用研究不應采取和基礎研究同一評價尺度和指標；三是高等院校、科研機構對教師或科技成員的考核考評過于細化和量化，放大了論文、專利、標準在成果產出中的重要性，導致科技成員疲于應付交差，在一定程度上影響其投入精力到更具社會效益和經濟效益的重大應用成果產出中。

2 對策與建議

2.1 完善農業科研立項機制，加快建立穩定支持和適度競爭相結合的科研經費投入機制

穩定支持能營造科研人員潛心研究的政策環境，深入開展科研；競爭支持有助于科研人員創新思維，避免重復研究。針對我國農業發展和農業生產的特點，應建立并完善穩定支持與適度競爭相結合的科研立項機制，實現“雙管齊下、科學布局、合理配置”，逐步提高穩定支持在農業科技總投入中所占比例，特別是在作物種質資源、育種材料創新、土壤性狀、肥力、墑情、田間生物群落變化等影響我國糧食安全，重要農產品有效供給和農業可持續發展的方面探索實行穩定支持。根據農業基礎研究、應用基礎研究以及應用研究對科研試驗周期的不同要求，采取不同的資助形式，提高資金使用效益，保障科研工作的連續性，不斷提高科研活力。例如：動物新品種培育需要20年以上，就應采取穩定支持方式。

2.2 優化科研隊伍布局，加快建立和完善協同創新機制

在重點研發計劃重點專項實施中，堅持以產業和市場需求為導向，明確各級科研隊伍的任務和工作重點，整合農業科技資源，強化不同創新主體之間的分工協作，建立協同創新機制，注重科研上、中、下游的密切配合。如中央級農業科研院所、高等院校側重基礎研究和戰略性、前沿性、公益性研究；地方農業科研院所、高等院校側重解決本區域農業產業技術需求，開展關鍵技術應用研究與技術服務；企業側重開展應用技術研發和終端產品開發，加強與各類研究機構開展合作，盡快成為農業成果轉化推廣應用的主體。

2.3 盡快建立科學合理的農業科技成果評價標準，加快建立分類評價機制

由于不同性質科技創新活動的要求不同,不同研究機構的性質和發展階段不同,不能用“一刀切”的標準來衡量評價，應針對不同機構、不同項目、不同人員建立分類評價標準，同時，不斷優化評價頻率，拉大評價周期，保證科研人員聚精會神搞研究，盡量減少將精力投入到重復報獎中。科研機構評價要按單位性質、任務分工、所在區域農業生產特點等分類開展綜合評價。科研項目水平評價，要分別瞄準學科發展和產業需求，對基礎研究類項目可將高水平論文作為其成果評價的重要標準之一，應用技術創新類項目不應將論文作為指標，而是應看其對農業產業發展、農村農業發展及國家糧食安全中所起的作用等。

2.4 完善農業技術推廣體系，加速成果轉化應用

對重點研發計劃重點專項的成果產出應加速推廣應用，增強項目顯示度。建立第三方成果轉移交易平臺，提高農產品的科技含量與市場準入“門檻”，梳理項目不同環節的科技成果為農民或產業發展提供產業、產中和產后的配套技術服務。改革現有農業科技推廣利益導向和資源分配機制，確保農業科技推廣服務的投入，政府與農業部門在其中主要承擔管理的職責，將農業科技推廣的職能與任務全部改由社會主體來進行。現有的農業科技推廣機構轉為公益性的非政府服務組織，不分級別，為農業生產者提供更好的服務。

[1]政策公告.關于深化中央財政科技計劃管理改革的方案政策解讀[J].科技信息,2015(1):36-39.

[2]全國政協教科文文衛體委員會.優化財政科技投入結構 建立穩定支持基礎研究新機制[N].人民政協報,2014-05-30(4).

[3]翟勇,陳琴苓,張新名,等.我國公益性農業科研的主要特征及管理機制研究(二)[J]農業科技管理,2008,27(1):9-15,48.

[4]蘇光,劉韜.加快農業科技成果轉化,促進農業可持續發展[J].東北農業大學報,2008,6(5):21-23.

[5]岳福菊.農業科技成果轉化現狀的問題和對策建議[J].農業科技管理,2011,20(5):55-58.

[6]王嘉,曹代勇.我國科技成果評價的發展現狀與對策[J].科技與管理,2008,10(5):92-95.

[7]曠宗仁,梁植睿,左停.我國農業科技推廣服務過程與機制分析[J].2011,28(21):26-27.