中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：穩步推進農村土地制度改革試點

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文12月7日在《人民日報》撰文表示，必須按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，把握好方向，積極推進以人為核心的新型城鎮化。

文章表示，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。當前，應重點抓好以下幾項工作：一是盡快研究完善省以下財政管理體制，加大對吸納農業轉移人口較多地區的財政補助和支持力度；二是督促地方建立省以下財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制；三是加強對農業轉移人口市民化財政支出成本的科學測算；此外，還要進一步創造條件，匯聚社會力量，開拓企業、民間資本參與提供公共服務的通道，引入市場主體和社會組織共同分擔公共服務支出，協同促進農業轉移人口市民化。

文章表示，切實保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，對于提高農民進城落戶積極性、順利推進戶籍制度改革、促進新型城鎮化健康發展至關重要。為此，應重點做好以下工作：一是進一步穩定農村土地承包關系，維護進城農戶的土地承包經營權；二是穩步推進農村土地制度改革試點；三是推進農村集體產權制度改革，有效保障進城落戶農民集體收益分配權。

在加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度方面，文章表示，當前和今后一個時期，應積極做好以下幾項重點工作：第一，加強城鎮棚戶區改造；第二，加大農村危房改造力度；第三，積極完善棚改區的配套基礎設施；第四，大力創新投融資體制機制。