淺談科技創新中心建設中的人才問題

鳳懋倫（致公黨上海市委會，上海200041）

淺談科技創新中心建設中的人才問題

鳳懋倫
（致公黨上海市委會，上海200041）

加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍是中央對上海提出的新要求、新任務。隨著經濟社會的發展，創新已經成為時代的主旋律。創新需要環境，需要資本，更需要人才。因此，在這樣一個大背景下來思考科技創新中心建設中的人才問題，具有重要意義。

統一戰線；上海；科技創新

2014年5月，習近平總書記在上海明確指出：“誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。”上海代表國家參與世界競爭責無旁貸。

一、人才是具有全球影響力的科技創新中心建設的關鍵

上海作為全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，面臨著轉變經濟發展方式的內在需求和外部壓力。

綜觀世界發展趨勢，一方面，2008年金融危機引發世界經濟的調整轉型仍在繼續，全球競爭正從經濟競爭、產業競爭逐漸轉到科技創新的競爭和綜合國力的競爭，也愈發體現為科技創新的競爭；另一方面，伴隨著經濟社會的發展和人類實踐的深化，新一輪科技革命和產業變革正在孕育，科技創新已經逐漸取代能源、基礎建設、傳統制造等，成為拉動經濟增長的新引擎。

同時，我國經濟發展進入新常態，依靠要素驅動和資源消耗支撐的傳統發展方式難以為繼，迫切需要轉向依靠科技創新驅動，以實現經濟社會持續健康發展，推動經濟向更高的階段發展。可以說，中華民族比任何時候都需要創新，創新已經成為我們民族進步的靈魂，成為國家興旺發達的不竭動力，成為一種國家戰略。承擔國家戰略，創新發展，參與全球競爭既是來自外部的壓力，也是上海的神圣使命。

進入新世紀，土地、環境、人才約束逐漸加大，上海經濟增長減速，2008年GDP增速回落到9.7%，延續16年的兩位數增長就此終結。而到2014年，這個數字變成了7%。創新驅動發展、經濟轉型升級成為上海進一步發展的內在要求和必然選擇。

創新發展的關鍵在于人。

辯證唯物主義和歷史唯物主義告訴我們，實踐產生認識，并推動認識的發展，全部科學和認識都是因社會實踐的需要而產生和發展。伴隨著社會的發展，人作為社會化的產物，當其個體發展中不斷產生的各種新需要，包括對于自然和世界的探究需要，匯集到整個社會層面的時候，就演變成為一種社會實踐的需要。因此在這個意義上說，科學技術發展的根本動力來自于社會實踐，人的需要是推動科技發展的決定性因素。與此同時，人是社會活動的主體。在社會實踐中，人無論是作為個體，還是作為群體，始終是科學技術的創造者和運用者。

從社會發展的宏觀層面看，人類社會迄今為止已經發生了三次科技革命。18世紀以機器為主體的工廠代替手工工場的 “工業革命”；19世紀末20年代初，以電力、電力機械、內燃機、鋼鐵冶煉技術和化學工業技術為代表的電氣革命；當代以計算機和通訊技術為基礎的信息革命。它們都是人類不斷探索的結果。

從科技發展的微觀層面看，說到蘋果，人們想到的往往是牛頓和喬布斯，近幾年，人們可能更自然、更直接想到的是喬布斯，某種程度上，蘋果公司今天的一切，都來自這個創新人才；而 “李四光創立地質力學，提出陸相成油理論，讓黑土地上涌出石油，摘掉中國 “貧油國”的帽子；袁隆平發明雜交水稻，解決十幾億人的吃飯問題，演繹 “一粒種子改變世界”的神話；王選開發漢字激光照排系統，古老的中國印刷術開啟第二次革命，都充分說明人才是創新的根基，是創新的核心要素。創新驅動發展，人才引領創新，一個人才引領一項科技創新，可以催生一個產業，帶動一方發展，乃至改變世界。

習近平總書記在參加今年十二屆全國人大三次會議上海團審議時明確指出：人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。因此上海建設具有全球影響力的科技創新中心，核心就是聚焦人才。中共上海市委、上海市人民政府在 《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》中明確提出了 “把人才作為創新的第一資源”的目標和要求，這必將有力地推動上海科技創新中心的建設。

二、科技創新中心建設中有關人才的五個關系問題

事關上海科技創新中心建設中的人才問題，有五個關系需要深思，需要解決。

（一）海外人才與本土人才的關系

在討論上海科技創新中心建設的過程中，談得最多的問題之一是關于海外人才的引進。

當代中國的發展最關鍵的是需要具有現代意識、國際化理念和掌握現代科技和生產力的人才。海外人才長期在國外科技前沿工作，與海外聯系比較密切，具有國際化理念，對國際上的信息了解比較多。因此，引進海外人才可以提升國內科研向國際科學前沿發展的能力，可以使國內的科研團隊在學術競爭能力、科研水平、科技成果轉化和產出等方面得到提升，可以優化科技人才結構，同時也可以促使國內加強同國際上的交流與合作，為中國科研打開更廣闊的對外通道。

從1978年到2014年底，我國各類出國留學人員總數達351.84萬人。截至2014年底，以留學身份出國的留學人員有170.88萬人，其中108.89萬人正在國外進行相關階段的學習和研究。改革開放以來，留學回國人員總數達180.96萬人，有74.48%的留學人員學成后選擇回國發展［1］。另外這些年里，中國還吸引了數十萬外國專家學者來華工作 （2011年底的數據是52.9萬人）。同時期，上海歸國留學人員總數已達10多萬人。

廣大歸國留學人員對推動我國科技創新、加速產業升級以及發展高新技術產業和現代服務業等發揮了重要作用。外國專家學者來華工作，對我國的發展起到了重要作用。海外人才已經成為許多科技研究領域和項目的帶頭人。上海的歸國留學人員中兩院院士有100多人，入選中央 “千人計劃”的專家有400多人，上海市級 “千人計劃”的專家有300多人。海外人才是科技發展與創新的生力軍和突擊隊。

隨著我國教育、科技事業的發展，我國自己培養的人才茁壯成長，在各個領域都發揮著重要的作用。上海現在共有科技人員約50萬。據有關方面統計，目前上海的歸國留學人員總計約12萬多，就算全部是專家級的科技人才，也只占到上海科技人員總數的25%，而實際上是不可能達到這個比例的，因為有相當一部分歸國留學人員并不是科技人員。可見，由我們國家自己培養的各類專家在科技創新的第一線同樣作出了極其出色的貢獻。本土人才成為科技發展與創新的主力軍。

上海建設具有全球影響力的科技創新中心，是一項偉大的工程，涉及面廣，內涵豐富，時間長，影響大，需要廣納人才，處理好海外人才與本土人才的關系至為重要，既不能厚此薄彼，也不能妄自菲薄，關鍵是要營造一個有利于人才公平競爭的環境。但是在實際工作中，還時不時會出現 “早歸不如晚歸，本土不如海歸”的情況，在項目申請、崗位競聘、薪酬待遇等方面不僅對海外人才和本土人才常有不同要求，就是同為海外人才也有不同時間回國工作待遇大不相同的問題，這些情況不改變，將會影響到上海科技創新中心的建設。所以上海需要加快將海外人才和本土人才放在同一條件下競爭的機制探索，充分調動海外人才和本土人才的積極性，共同為具有全球影響力的科技創新中心建設發揮作用。

（二）研究型人才與應用型人才的關系

由于傳統觀念和其他種種因素的影響，說到科技創新，人們往往會自覺或不自覺地聚焦在科技研究上，會更多地考慮科研及其人才問題。實際上，科技創新有一個產業鏈的問題。

科技創新需要在基礎性、戰略性、前瞻性的科學技術問題上取得突破的研究型人才，通常就是人們說的科學家、科研人員。

同樣科技創新也需要有在生產和服務等領域，掌握專門知識和技術，具備一定的操作技能，并在工作實踐中運用自己的技術和能力進行實際操作，以完成相關科研成果加工、制造，實現從科研成果變為產品的應用型或者說是技能型人才，就是通常人們說到的工程師、技術人員。

在某種意義上，應用型人才是科技創新成果的真正落實者、實現者，創新鏈與產業鏈的貫通離不開應用型人才。據有關研究成果顯示，人才需求有一個金字塔結構，即，1個科學家、9個工程師、100個高技能人才。歷史上，上海曾經有一支非常強大的應用型人才隊伍，僅優秀的總工程師就涌現過一批，在上海的城市建設、產業發展等領域立下了汗馬功勞。他們擔負著產品研發、技術創新、生產把關的重任，在技術上，總工程師必須具備工程系列的專業技術職稱；在行政上，他們是整個單位或項目的工程技術負責人。但是近些年上海總工程師的隊伍不斷萎縮，地位和影響力不斷下降。同樣，在科技創新中具有能工巧匠作用的、具有現代技能素質的高級技工，遠遠不能滿足社會的需要，連高級技工較多的上海，其高級技工數量也不到技工總數的10%，與發達國家占30%至40%的比例相去甚遠。高技能人才的匱乏，影響和制約了我國經濟與科技的發展，影響了上海科技創新中心的建設。

上海建設具有全球影響力的科技創新中心，要處理好研究型人才與應用型人才的關系，特別是要對應用型人才的培養、使用、待遇等作出規劃，切實推進，真正貫通科技創新的產業鏈。

（三）科技型人才與經營管理型人才的關系

具有全球影響力的科技創新中心建設是一個系統的工程，一方面科研項目管理、科研成果管理、科研機構或者科研平臺管理、科研獎勵管理等等，涉及管理面很大，需要專門人才；另一方面，科技成果轉化，構筑科技成果轉化體系是事關科技創新中心建設的重要工作，是經濟發展和核心競爭力形成的重要保障，也是科技與經濟相結合的關鍵環節，促進經濟增長最有效的形式，這些都涉及到如何更多、更好地發揮市場作用，涉及到科研成果能否順利轉化。因此，引進和培養科研管理和經營人才，是具有全球影響力的科技創新中心建設中的一個非常重要、非常迫切的問題。過去，受傳統思維的制約，往往重科技創新，而對成果轉化重視不夠。

以技術經紀人為例，其在技術市場中有著特殊的作用。如開拓市場空間，捕捉市場機遇；組織和參與技術成果的工業化、商業化開發；在簽訂和履行技術合同中的全方位服務；在議價和雙向選擇中的特殊作用；在融資中的參謀、協調和監督作用等。科技創新成果能否真正轉化與技術經紀人的作用具有正相關性。

還有企業家的問題。在有關上海科技創新中心建設的前期調研中發現，上海缺乏面向全球、引領創新驅動發展的企業家人才。上海的企業家隊伍存在一些明顯的結構性弱點，如大企業的企業家多數屬于國有企業和外資企業，民營企業家力量較弱；又如愿意扎根于實體經濟領域的企業家人才這些年流失比較嚴重，或者轉做房地產，或者很容易被周邊地區吸走；還有能夠走出國門謀篇全球發展的企業家更是鳳毛麟角。只有企業家隊伍強大了，上海才能把建設全球科技創新中心變為現實［2］。

同時，科技創新并不是一個純粹的技術問題，某種意義上更是一種制度、一種模式、一種思維方式、一種路徑選擇的問題，技術的創新可能是直接的、顯性的、局部的，而制度、模式、思維方式、路徑等的創新，影響則可能更全面、更長遠、更深刻，因而，對于經營管理的要求就更高，依賴就更強。

上海建設具有全球影響力的科技創新中心，需要專門研究和重視這方面問題。科研人員中可能會有一部分既善于搞科研，也懂經營管理的人才，但是從總體上看，或者是從社會專業化分工的角度看，還是要大力引進和培養現代科研管理和經營專門人才，解決好科技創新中心建設中的人才結構問題，運用現代科技管理經營的理念和方法，通過制度、模式、思維方式、路徑等的創新，加快科技創新及其成果的有效轉化，助推科技創新中心的建設。

（四）人才所有與人才所用的關系

隨著經濟社會發展和技術進步，特別是信息化的發展，一方面通過互聯網縮短了空間上的距離，世界變小了，一定條件和環境下，科研在哪里做已經不是那么重要了，人們可以借助于互聯網交流討論，保持同步，開展協作和研究。

另一方面，隨著社會分工的日益細化和服務業的發展，科技領域的服務外包有了發展，給傳統工業化條件下形成的傳統科研方式帶來了巨大的沖擊。一個項目分解后，或是由相關科研機構、大學或企業自己做，或是通過服務外包的方式委托有關學校、科研機構等承接，進行研究。這些科研機構、大學、企業等可以是分散在全球各個地方的，只要協調順利，借助于信息化條件，最后就能形成一個完整成果。

由此，客觀上使整個社會對傳統科研模式下人才必須為我所有的概念逐步淡化，人才的流動越來越普遍，合作進行科研的形式越來越多樣，所以在討論科技創新中心建設時，需要從更高的層次、更務實的角度去思考人才問題。談及人才環境要從不同領域、不同專業、不同項目、不同任務的角度去差異化考慮，不能只是簡單的引進，在人才必須隸屬于我的情況下才能搞創新，也可以通過合同的方式、短期合作的方式等，與國內外大學、科研機構、企業等合作，做到最廣泛地吸引人才參與科技創新，可以圍繞一個大項目在全球范圍內配置人才。這實際上就是一個人才是為我所有還是為我所用的問題。

現在國內有的高科技園區已在著力推動把科研做到國外去，與國外的實驗室合作，與國外的專家學者合作，與國外的相關企業合作，人不需要過來，不需要大量投資添置設備儀器等等，更沒有什么房子、子女讀書、市民待遇等等問題，國際上這種情況更為普遍。

上海建設具有全球影響力的科技創新中心，需要在這方面作出頂層設計，處理好人才所有與人才所用的關系，做好國內國外兩篇文章。

（五）人才優勢與優勢人才的關系

上海具有人才優勢，這是一個不爭的事實。上海作為經濟中心，作為一個國際大都市，吸引和集聚了各方面的人才，形成了兩個鮮明的特色，即人才薈萃和海外聯系廣泛。近些年，隨著開放度的不斷提高和飛速發展，上海對國內外的人才產生了巨大的吸引力，海外人才回國工作、發展更多的是首選上海，外國專家更樂意到上海工作生活，上海的人才優勢是十分明顯的。

但是如何把這種人才薈萃的優勢，轉化為科技創新中心建設中的優勢人才，則是一個需要方方面面認真考慮和謀劃的問題。在關于上海科技創新中心建設的前期調研中發現，上海缺乏具有全球影響力、引領科技創新前沿的科學家人才；即使上海已經擁有的院士和國家千人計劃專家數量在全國排名第二，但其中能夠真正進入全球前列的科學家屈指可數；上海缺乏掌握最新科技知識、懷揣創新創業夢想的科技創業人才規模化群體，從硅谷、深圳的成功經驗看，他們都形成了規模化集聚的創客族群［2］。上海還缺少創業投資群體，還需要集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才，以大眾創業、萬眾創新的潮涌，打造經濟動力澎湃的新一代發動機！［3］上海只有把人才優勢轉化為優勢人才，科技創新中心才可能真正實現。

因此上海要按照科技創新中心建設的戰略考慮和總體安排，進一步做好科技創新中心建設所需要的優勢人才的集聚工作，要通過國際通行的做法，不求人才為我所有，但求為我所用，形成相關的優勢人才的集聚，要設計政策的配套，要有實際舉措。

這方面上海的統一戰線具有獨特的優勢。相關資料顯示，在上海統一戰線成員中，與科技創新相關的人才有很多。同時，統一戰線成員和組織幾乎都與海外和港澳臺有著密切聯系。

統一戰線的這種人才薈萃優勢，除了可以在科技創新中心建設中發揮積極作用外，更為重要的是要借助于專業上與國外同行的聯系，社會上與海外華人華僑及其團體的聯系，并通過他們與世界各國各界 （包括港澳臺）形成的有效聯系，形成面向國內和聯系國外的兩個輻射面，為科技創新中心建設物色和引進急需人才，以形成優勢人才群體，完善人才結構，推動建立合作關系，進行項目合作，促進上海科技創新中心的建設。

［1］2014年中國出國留學人員超45萬回國人數超36萬［EB/ OL］.（2015-03-05）.http：//www.chinanews.com/edu/2015/ 03-05/7103900.shtml.

［2］俞立嚴.五大瓶頸制約上海最缺科學家等四類人才［N］.東方早報，2015-05-20（03）.

［3］新華社.上海要凝聚一批創新領軍人才［N］.東方早報，2015-03-07（02）.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.04.002

C96

A

1672-0911（2015）04-0002-05

2015-04-24

鳳懋倫 （1957-），男，致公黨上海市委會秘書長。