上海僑情新變化與僑務(wù)工作新思考

張癸（上海市華僑歷史學(xué)會(huì)，上海201103）

上海僑情新變化與僑務(wù)工作新思考

張癸
（上海市華僑歷史學(xué)會(huì)，上海201103）

上海市人民政府僑務(wù)辦公室、上海市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)在2004年和2011年進(jìn)行了兩次大規(guī)模的全市僑情調(diào)查，兩次僑情調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出上海僑情發(fā)展變化的新情況、新趨勢(shì)。上海僑界群眾人數(shù)約108萬(wàn)，呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要集中在浦東、徐匯、長(zhǎng)寧等區(qū)域。上海僑界群體具有與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系密切、受教育程度普遍較高、從業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯和重點(diǎn)人士專業(yè)水平與社會(huì)地位較高等四方面特點(diǎn)。上海僑務(wù)工作要根據(jù)僑情變化有新思考，要從經(jīng)濟(jì)全球化視角審視和應(yīng)對(duì)上海僑情新情況，大力拓展上海新僑人士工作的思路與方法，充分發(fā)揮上海僑界人才資源優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)作用。

上海僑情；特點(diǎn)；僑務(wù)工作

上海是近代以來(lái)我國(guó)最大的工商業(yè)城市和內(nèi)外貿(mào)易進(jìn)出口岸，歷來(lái)是華僑華人、留學(xué)人員出境海外和歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的重要途經(jīng)之地。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，中國(guó)改革開(kāi)放日益深入和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，上海作為改革開(kāi)放先行先試的國(guó)際化大都市，因其獨(dú)特的戰(zhàn)略地位和政策、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，再次成為海外華僑華人回國(guó)投資創(chuàng)業(yè)、定居生活的首選之地。近十年來(lái)，上海華僑華人、留學(xué)人員情況發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新的特征和發(fā)展趨勢(shì)，從而要求僑務(wù)工作作出新的調(diào)整和應(yīng)對(duì)。

一、上海僑情發(fā)展變化的基本情況

上海市人民政府僑務(wù)辦公室、上海市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)在2004年和2011年進(jìn)行了兩次大規(guī)模的全市僑情調(diào)查，兩次僑情調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出上海僑情發(fā)展變化的新情況、新趨勢(shì)。

（一）上海僑界群眾人數(shù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

據(jù)2011年上海僑情調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上海市常住人口中，歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、歸國(guó)留學(xué)人員、留學(xué)生眷屬總數(shù)為108萬(wàn)，其中歸僑占3.02%、僑眷占64.96%、港澳居民眷屬占7.06%、歸國(guó)留學(xué)人員占4.84%、留學(xué)生眷屬占20.12%。與上海居民有親屬關(guān)系的華僑、外籍華人、港澳居民和留學(xué)生總量為102萬(wàn)，其中外籍華人占41.22%，華僑占 34.42%，留學(xué)生占 15.57%，港澳居民占8.79%。調(diào)查顯示常住在上海的華僑、外籍華人和港澳居民有2.23萬(wàn)。與2004年僑情調(diào)查結(jié)果相比，各類僑界群眾數(shù)量都有不同程度增加，歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、留學(xué)生眷屬數(shù)量增長(zhǎng)48%，其海外親屬數(shù)量增長(zhǎng)50%，居住在上海市的華僑、外籍華人及港澳居民總量增長(zhǎng)近3倍。這說(shuō)明上海作為國(guó)際大都市對(duì)海外華僑華人及港澳居民的吸引力在不斷增強(qiáng)。特別是近年來(lái)上海回國(guó)定居的歸僑和歸國(guó)留學(xué)人員數(shù)量呈快速上升趨勢(shì)。歸僑人數(shù)自2003年來(lái)從每年 400-500人上升到目前每年1500-2000人左右；歸國(guó)留學(xué)人員從2002年以前的每年不到400人迅速上升至目前每年達(dá)2000人以上。可見(jiàn)，上海城市所蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇和魅力正吸引著越來(lái)越多的海外華僑和留學(xué)人員前來(lái)發(fā)展事業(yè)。

（二）上海僑界群眾居住區(qū)域與其擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、創(chuàng)新密切相關(guān)

調(diào)查顯示，上海歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、歸國(guó)留學(xué)人員、留學(xué)生眷屬居住區(qū)域主要集中在市區(qū)，徐匯區(qū)最多，占14.18%；浦東新區(qū)其次，占12.02%；長(zhǎng)寧、虹口、普陀三區(qū)列第三至第五位，分別占9.30%、9.04%和8.43%。其中歸僑主要集中在徐匯、浦東、閔行三區(qū)，分別占 15.35%、12.06%和11.21%；僑眷主要分布在徐匯、浦東、楊浦和普陀四區(qū)，分別占15.07%、11.21%、9.6% 和8.3%；港澳居民眷屬主要集中在浦東、徐匯和長(zhǎng)寧三區(qū)，分別占16.34%、12.84%和8.93%；歸國(guó)留學(xué)人員同樣主要集中在浦東、徐匯和長(zhǎng)寧三區(qū)，分別占15.09%、11.69%和10.39%；留學(xué)生眷屬主要集中在徐匯、浦東和虹口三區(qū)，分別占13.25%、12.89%和11.03%。僑情調(diào)查對(duì)象的空間分布特點(diǎn)與這一群體的擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、創(chuàng)新、收入水平、居住偏好等密切相關(guān)，特別是僑界群體自身或親屬都有海外留學(xué)、工作、生活的經(jīng)歷，文化程度及收入水平較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，選擇了上海浦東、徐匯、長(zhǎng)寧等高端人士創(chuàng)業(yè)與置業(yè)較為集中的區(qū)域居住。

二、上海僑情發(fā)展變化的主要特征

（一）上海僑界群眾與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系密切

2011年僑情調(diào)查結(jié)果顯示，在滬歸僑、僑眷、外籍華人眷屬、港澳居民眷屬及留學(xué)生眷屬的海外親屬，分布在五大洲159個(gè)國(guó)家與地區(qū)。從調(diào)查對(duì)象的數(shù)量分布分析，以北美洲居多，占41.27%，亞洲其次，占27.50%。從分布的國(guó)家分析，主要集中在美國(guó)、澳大利亞、日本和加拿大4個(gè)國(guó)家，居住在這4個(gè)國(guó)家的海外親屬達(dá)71.31%。在滬居住的華僑、外籍華人及港澳居民來(lái)自于65個(gè)國(guó)家或地區(qū)，從數(shù)量上分析，來(lái)自于港澳、美國(guó)、日本、加拿大和澳大利亞的華僑、港澳居民及外籍華人所占比重總計(jì)達(dá)64.29%，其中港澳同胞最多，占總數(shù)的34.56%，其次為美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞和新加坡，比重分別為20.37%、9.36%、8.45%、6.37%和3.6%。在滬歸僑原僑居國(guó) （地區(qū)）分布在98個(gè)國(guó)家和地區(qū)，以東南亞、歐洲和北美洲為主，亞洲國(guó)家超過(guò)半數(shù)，占總數(shù)的55.28%，主要集中在1966年底前回來(lái)的老歸僑原僑居的東南亞的一些國(guó)家，而新歸僑原僑居國(guó)則集中在北美洲的美國(guó)和加拿大，占總數(shù)的26.37%。從歸僑人數(shù)分析，日本、美國(guó)的歸僑人數(shù)位列第一、第二，分別為26.49%、17.95%，二者相加占?xì)w僑總數(shù)的近一半，達(dá)44.44%。在滬歸國(guó)留學(xué)人員原留學(xué)國(guó)家與地區(qū)為71個(gè)，分布為歐洲列居首位，占38.64%，其次是亞洲，占29.63%，美洲和大洋洲分別占18.70%和12.80%。從歸國(guó)留學(xué)人員曾經(jīng)留學(xué)國(guó)家與地區(qū)來(lái)分析，日本、英國(guó)、美國(guó)的歸國(guó)留學(xué)人員比重列前三，分別為 21.62%、17.37%、13.74%，來(lái)自這三個(gè)國(guó)家的歸國(guó)留學(xué)人員數(shù)量達(dá)到總數(shù)的一半以上，排名第4至第10位的國(guó)家分別為澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、新加坡、新西蘭和荷蘭。

（二）上海僑界群眾文化層次相對(duì)較高

2011年上海僑情調(diào)查結(jié)果顯示，6歲及6歲以上大專及以上文化程度者占調(diào)查對(duì)象的40.25%。這說(shuō)明上海市歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、歸國(guó)留學(xué)人員、留學(xué)生眷屬的文化層次較高。上海歸國(guó)留學(xué)人員全部為大專及以上文化程度者，其中研究生學(xué)歷人數(shù)比例超過(guò)了歸國(guó)留學(xué)人員總數(shù)的一半以上，占56.18%，大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)占33.67%。他們是上海構(gòu)筑人才高地優(yōu)勢(shì)的一支重要力量。上海歸僑的整體文化程度相對(duì)較高，且各個(gè)層次受教育程度的比例相對(duì)平均，其中大學(xué)本科學(xué)歷比重最大，占30.93%，大專及以上文化程度者占57.09%。上海留學(xué)生眷屬、僑眷及港澳居民眷屬擁有大專及以上文化程度者分別為 40.00%、37.36%和30.02%。在滬居住華僑、外籍華人及港澳居民中研究生學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷和大學(xué)專科學(xué)歷的比例分別為18.29%、34.70%和10.82%。上海籍海外僑胞、港澳居民、留學(xué)生等海外親屬的受教育程度普遍較高，大學(xué)本科以上學(xué)歷者超過(guò)總數(shù)的一半。

（三）上海僑界群眾行業(yè)分布與上海現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需求相一致

僑情調(diào)查顯示，上海在業(yè)的歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、歸國(guó)留學(xué)人員、留學(xué)生眷屬的職業(yè)構(gòu)成中企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員占有較高比例，分別占24.40%、18.75%、17.96%。從不同身份考察，留學(xué)生眷屬擔(dān)任企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的比例最高，達(dá)到23.82%，歸僑和歸國(guó)留學(xué)人員眷屬分列第二和第三，分別為23.29%和14.80%；專業(yè)技術(shù)人員比例以歸國(guó)留學(xué)人員為最高，占?xì)w國(guó)留學(xué)人員在業(yè)人數(shù)總量的37.98%，其次為歸僑，占31.14%，留學(xué)生眷屬則為21.55%。僑眷中擔(dān)任企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員的比重合計(jì)達(dá)到38.88%。在滬華僑、外籍華人及港澳居民所從事的行業(yè)以制造業(yè)、金融業(yè)以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件為主，分別占20.12%、15.56%和13.47%，教育、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)占10.66%，另有22.36%的調(diào)查對(duì)象，特別是跨國(guó)公司從業(yè)人員將在業(yè)狀況作為個(gè)人隱私，不愿意透露。上述情況說(shuō)明上海僑界從業(yè)人員的擇業(yè)、投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的價(jià)值取向和社會(huì)貢獻(xiàn)，在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有重要的地位和作用。調(diào)查還顯示，上海居民海外親屬的在業(yè)狀況多為專業(yè)技術(shù)人員，占33.44%，商業(yè)服務(wù)人員占15.99%，從行業(yè)狀況來(lái)看，上海籍海外僑胞、港澳居民、留學(xué)生所從事行業(yè)較多的是信息傳輸、計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)業(yè)和教育、體育、文化及娛樂(lè)業(yè)，分別占12.22%和10.62%。說(shuō)明這一群體從業(yè)狀況與上海新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源需求吻合，是上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以利用的潛在資源。

（四）上海僑界重點(diǎn)人士專業(yè)水平和社會(huì)地位較高

僑情調(diào)查顯示，在滬歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、歸國(guó)留學(xué)人員、留學(xué)生眷屬中，不少人在科技領(lǐng)域及政界具有重要地位，是上海僑務(wù)工作最有價(jià)值的資源。上海僑情調(diào)查對(duì)象中，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的專家有524人，獲得省部級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的有777人，獲得省部級(jí)以上先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)的有799人，兩院院士有163人，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員有34人，省市人大代表和政協(xié)委員有114人，區(qū)縣人大代表和政協(xié)委員有446人，其中，767人同時(shí)擁有兩重及以上身份，占總數(shù)的38.48%。上海僑界重點(diǎn)人士在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及海內(nèi)外影響方面具有重要的引領(lǐng)作用，是上海僑務(wù)工作的寶貴資源和優(yōu)勢(shì)。

三、上海僑務(wù)工作新思考

上海僑情新的發(fā)展變化給上海僑務(wù)工作帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。上海僑界群眾與發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)聯(lián)系緊密和文化層次相對(duì)較高，以及上海僑界從業(yè)人員的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，都要求上海僑務(wù)工作必須遵循這些客觀規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下上海僑務(wù)工作的新思路、新方法。

（一）從經(jīng)濟(jì)全球化視角審視和應(yīng)對(duì)上海僑情的新變化、新情況

上海華僑華人及其親屬移民流動(dòng)的狀況，是世界移民浪潮中的一個(gè)部分，更是目前經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。上海僑情調(diào)查結(jié)果揭示，上海歸僑、僑眷、歸國(guó)留學(xué)人員及其海外親屬的移民流向，與經(jīng)濟(jì)全球化作用下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)發(fā)展變動(dòng)密切相關(guān)，與上海適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的城市功能發(fā)展變化高度一致。這就需要我們從經(jīng)濟(jì)全球化的視角來(lái)審視上海僑情的新變化，分析新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)、資本流動(dòng)趨向與方式、服務(wù)貿(mào)易體制框架規(guī)則、跨國(guó)公司研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)向等方面的變化對(duì)上海僑界群眾的影響與作用。例如，上海新僑群眾中有相當(dāng)一部分是從國(guó)內(nèi)其他省份移民海外，然后回國(guó)落戶上海的，緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的步伐在上海生存發(fā)展是他們的第一需求，上海對(duì)于他們而言，是生存發(fā)展的第二甚至第三故鄉(xiāng)。在這里他們?nèi)狈︵l(xiāng)情根基，即便有家屬陪伴，仍會(huì)受到一些地緣性社會(huì)關(guān)系的困擾，同時(shí)也會(huì)受資本資金流動(dòng)、科技創(chuàng)新需求和管理體制矛盾等因素影響而離開(kāi)上海，遷居他鄉(xiāng)或者返回海外。又如，上海新僑群眾大多是華僑華人第二代或第三代、改革開(kāi)放后移民留學(xué)海外的新移民和新歸僑，他們與老一代華僑華人和歸僑僑眷相比，更顯現(xiàn)出受經(jīng)濟(jì)全球化和世界文化多樣性影響的一些行為方式特點(diǎn)。在創(chuàng)業(yè)、投資、定居的選擇方面，他們很多已經(jīng)從老一代華僑的 “葉落歸根”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?“四海為家”和 “落地生根”。因此，對(duì)這部分具有全球化觀念、有一定流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的新僑群眾開(kāi)展僑務(wù)工作，簡(jiǎn)單依靠地緣親緣的鄉(xiāng)情親情傳統(tǒng)，顯然是不夠的。

（二）大力拓展對(duì)上海新僑人士工作的思路與方法

上海僑情調(diào)查顯示，上海新移民、新歸僑和新歸國(guó)留學(xué)人員及其親屬的數(shù)量已經(jīng)大大超過(guò)老歸僑、僑眷。上海新僑群體從業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)水平和社會(huì)影響等都發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。這一群體已經(jīng)成為上海聯(lián)系海內(nèi)外各個(gè)方面，共同推進(jìn)上海新一輪國(guó)際化大都市建設(shè)的重要力量。聯(lián)系、協(xié)調(diào)上海新僑群體，調(diào)動(dòng)他們的積極性，為上海乃至國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，已經(jīng)成為上海僑務(wù)工作的主要任務(wù)。然而，上海新僑工作正面臨僑情變化帶來(lái)的新問(wèn)題。一是上海新僑群體文化認(rèn)同差異增大，全球化視野、多樣化文化熏陶和追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，使得他們對(duì)中華文化的認(rèn)同感和歸屬感有新的詮釋；二是上海新僑群體生活方式和創(chuàng)業(yè)方式有較大變化，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化迅猛發(fā)展，新一代華僑華人四海為家、落地生根的生存和事業(yè)發(fā)展模式，造成他們?nèi)蛄鲃?dòng)、隨行就業(yè)的特征十分顯著；三是上海新僑群體社會(huì)交往渠道與方式發(fā)生新的變化，文化多元化和生活、創(chuàng)業(yè)方式多樣化導(dǎo)致新華僑華人社會(huì)交往方式和參與社會(huì)活動(dòng)方式呈現(xiàn)復(fù)雜性，往往涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域且相互交織，范圍也拓展至全球，方式方法更是借助于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)手段與載體。傳統(tǒng)僑務(wù)工作比較簡(jiǎn)單刻板的社團(tuán)活動(dòng)方式和政治色彩較濃的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新華僑華人的這些特點(diǎn)和需求，新僑工作必須要有新思路和新方法。

（三）充分發(fā)揮上海僑界人才資源優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)作用

上海僑界群眾文化層次較高，專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)集中，從事創(chuàng)業(yè)、投資、管理的行業(yè)大都處于科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，其代表性人士掌握著當(dāng)今世界科技創(chuàng)新最前沿科學(xué)知識(shí)，在海內(nèi)外具有廣泛的社會(huì)影響和重要的引領(lǐng)作用。這些優(yōu)秀人才是上海獨(dú)特的人才資源優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家的寶貴財(cái)富。上海僑務(wù)工作必須重視和依靠這一獨(dú)特的僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，提供全方位服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮他們的重要引領(lǐng)作用。上海僑務(wù)工作部門(mén)和僑界社團(tuán)應(yīng)當(dāng)探索嘗試以下一些服務(wù)措施：一是協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)為僑界重點(diǎn)人士回國(guó)服務(wù)提供良好的環(huán)境，健全招聘使用制度，改善管理和配套服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，積極解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面的實(shí)際問(wèn)題；二是將新僑重點(diǎn)人才納入上海人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極向有關(guān)部門(mén)推薦新僑優(yōu)秀人才，合理安排使用，同時(shí)向新僑重點(diǎn)人士宣傳介紹黨和國(guó)家僑務(wù)政策和本地區(qū)吸引人才的各項(xiàng)政策；三是為回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新僑重點(diǎn)人士提供制度化的培訓(xùn)服務(wù)，為他們排憂解難，盡快縮短他們回國(guó)服務(wù)的適應(yīng)期；四是加強(qiáng)對(duì)新僑重點(diǎn)人士的調(diào)查研究，考察他們的政治文化素質(zhì)、參政議政意識(shí)、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和特點(diǎn)，將他們納入有序的社會(huì)組織渠道和活動(dòng)范疇，充分調(diào)動(dòng)新僑重點(diǎn)人士的參政議政積極性。這些探索將有利于上海僑界優(yōu)秀人才資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，為上海繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者提供人才支撐，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.04.045

D634

A

1672-0911（2015）04-0045-04

2015-05-05

張癸 （1954-），男，上海市華僑歷史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。