提高殘疾人的就業創業能力
——基于職業培訓的視角

楊巖巖

（華南師范大學教育科學學院 廣東廣州 510631）

提高殘疾人的就業創業能力
——基于職業培訓的視角

楊巖巖

（華南師范大學教育科學學院 廣東廣州 510631）

研究立足于職業培訓的視角，期望借助于職業培訓，提高殘疾人的就業創業能力，進而提高其就業率及創業率。通過查閱相關文獻，了解到現有的殘疾人職業培訓存在一些問題：培訓針對性欠缺、缺乏培訓和實習基地、重理論輕實踐、缺乏創業培訓的相關內容、跟蹤服務不到位等。針對以上問題，提出以下建議：進行分層分類培訓；建立培訓和實習基地、理論與實踐結合；開展網絡創業培訓；加強培訓的后續跟蹤服務。

殘疾人；職業培訓；就業能力；創業能力

就業是民生之本。相對于健全人而言，殘疾人就業不僅可以和健全人一樣實現經濟獨立，減輕家庭和社會的負擔，更重要的是，他們可以在參與社會生產勞動中獲得社會的尊重和認同。另外，殘疾人創業在一定程度上還可以帶動一部分人（包括殘疾人）就業。因此，殘疾人就業創業無論對其自身、家庭、他人乃至社會都有著非常重要的意義。職業培訓作為提高勞動者素質，提高就業創業的有效手段，在很大程度上也是開發殘疾人職業潛能，促進殘疾人就業創業的有效措施和方法。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確提出：“加強殘疾學生就業能力的培養，大力開展職業培訓。”[1]人力資源社會保障等部門《關于加強殘疾人職業培訓促進就業工作》的通知強調：“大力開展殘疾人職業培訓，是促進殘疾人就業的必然要求。”[2]特殊教育提升計劃（2014-2016）中也明確提出：“加強殘疾人職業培訓，提高殘疾人就業創業能力。”[3]本文立足于當前殘疾人就業創業的現狀及其職業培訓的現狀、存在的問題，探討如何通過加強職業培訓，提高殘疾人的就業創業能力。

一、殘疾人就業創業的現狀

（一）殘疾人就業的現狀。2006年第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，殘疾人就業率不到非殘疾人就業率的一半，考慮到殘疾人喪失勞動能力的特殊情況及扣除在校學生和離退休人員后，殘疾人就業率也只相當于非殘疾人的72.7％。[4]另外，殘疾人不僅就業率低，而且就業結構、工資也相對較低。殘疾人受自身缺陷及就業能力較低等因素的影響，他們很難在技術性或專業性要求高的第二產業就業，大多集中在一、三產業。比如，農村在業的殘疾人大多分布在農、林、牧、漁等傳統的第一產業，城鎮、城市的在業殘疾人多分布在勞動強度較大的服務業，如餐館、按摩院等。殘疾人的就業結構在一定程度上也決定了他們的工資水平相對較低，而且工資得不到保障。

（二）殘疾人創業的現狀。根據2006年殘疾人調查相關數據推算，目前我國殘疾人創業為社會平均水平的20％ -25％左右。[5]殘疾人由于其自身的缺陷以及就業創業能力較低等因素的影響，他們在創業的過程中可能會遇到比健全人更多的阻礙，導致他們不僅就業率及創業率較低，而且創業成功率也較低。近年來，隨著就業形勢的嚴峻、政府政策的鼓勵加之電子商務的普及，殘疾人群體網絡創業的觀念日益增強，網絡創業逐漸成為殘疾人創業發展的新趨勢。但有研究對在全國殘聯系統殘疾人就業服務機構范圍的殘疾人開展了網絡創業的問卷調查，了解到目前殘疾人網絡創業面臨的一些問題：殘疾人文化水平普遍較低，網絡營銷技能亟待加強；由于身體條件的限制，物流配送環節存在困難；由于資金不足，限制了殘疾人網絡創業的規模；由于地區經濟條件的差異，殘疾人網絡創業發展很不平衡等。[6]還有研究顯示，當前殘疾人創業存在的問題主要體現在以下幾個方面：殘疾人創業缺乏系統性的政策扶持體系；殘疾人創業往往缺乏啟動資金，殘疾人創業抗風險差；殘疾人障礙的消減難度較大。[5]

綜述可見，殘疾人無論在就業還是創業中均受制于其自身缺陷及較低的就業創業能力。因此，在正視殘疾人自身缺陷的前提下，如何提高殘疾人就業創業能力，改善其就業率創業率低的現狀，是當前我國殘疾人事業發展過程中亟待解決的一大問題。而職業培訓通過提供殘疾人在就業創業中所需的理論知識、實踐技能及相關的信息資源等，幫助殘疾人提升就業創業能力，促進殘疾人的就業及創業。

二、殘疾人職業培訓的現狀及存在的問題

（一）殘疾人職業培訓的現狀。殘疾人職業培訓指對有一定就業條件而未就業，需轉換職業和已業需要提高技術水平的殘疾人進行的職業技能訓練，主要包括就業前培訓、崗前訓練、轉崗訓練和在職訓練等。[7]我國殘疾人職業培訓多以由殘疾人培訓機構、福利工廠等舉辦的短期培訓班為主，大都根據社會的需要并結合殘疾人特點，選擇簡便易學、時間短、花錢少、易安排就業的項目進行。如盲人學按摩，聾人學木工，智障人士學環衛等。[8]由于地域的不同，各地殘疾人職業培訓的項目也不盡相同。但總體來說，各地的殘疾人職業培訓一般都是結合市場的需求和當地的實際情況開展培訓。從一定程度上講，殘疾人職業培訓效果的好壞，直接影響到殘疾人就業創業的成功率，進而影響殘疾人的生活質量，對社會的經濟發展也會有所影響。如果殘疾人在職業培訓中掌握了從事某項職業勞動的實用技能，具備了創業的能力，他們走向社會不僅可以充分發揮自身潛能，贏得社會的尊重和認可，而且可以成為積極的社會財富的創造者，還有可能帶動一部分人（包括殘疾人）的就業。由此可見，職業培訓在殘疾人就業創業中起著至關重要的作用。

（二）殘疾人職業培訓中的問題。國家政府無論從政策層面還是資金層面都大力支持殘疾人的職業培訓。人力資源社會保障等部門《關于加強殘疾人職業培訓促進就業工作》的通知也要求，要針對殘疾人的需求與特性，開展就業技能、崗位技能提升和創業培訓。[2]但是殘疾人的職業培訓在開展的過程中仍然存在諸多問題。

1.培訓針對性欠缺。現有的殘疾人職業培訓多是將多種障礙類型的殘疾人包括肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾等組織在一起集中培訓。這些殘疾人中有的是從未就業需要就業前培訓，有的是已找到工作還未入職需要崗前培訓，有的是調換工作需要轉崗培訓，還有的是已工作需要提升工作技能的在職培訓等。這些不同類型、不同就業狀態的殘疾人，他們不僅生理、心理特點不同，程度也參差不齊，對培訓的需求更是多種多樣。面對這種情況，有的培訓單位或機構為了凸顯培訓內容的豐富性，力求照顧到所有層次所有類型殘疾人的培訓需求，設置的課程內容五花八門。這樣的課程設置看似豐富多彩，但總有一些內容不適合某一類或某些類殘疾人的需要。把這些不同類型、不同程度、不同就業狀態、有著不同培訓需求的殘疾人集中起來一起培訓，顯然是缺乏針對性的，很難達到預期的培訓效果。

2.缺乏培訓和實習基地。培訓和實習基地不僅可為培訓者的集中授課提供場所，而且可為參培人員進行實踐操作提供必要的設施設備。目前全國不少縣市都沒有設立專門的殘疾人職業培訓基地，這使得殘疾人的職業培訓沒有重要依托，培訓缺少專門的設施、設備，培訓是“打一槍換一個地方”，缺乏系統性、專業性、科學性[9]，嚴重影響了培訓的質量。另外，實習基地的缺乏，導致實踐技能的操作很難開展，培訓效果大打折扣。除此之外，很多培訓只是由培訓單位或機構單獨開展，缺乏與就業單位或企業相關部門的溝通與合作，在一定程度上影響了殘疾人就業及創業的成功率。

3.培訓重理論輕實踐。現有的殘疾人職業培訓多以培訓者在課堂中傳授理論知識為主，真正的實踐操作很少。不僅殘疾人的職業培訓有這個問題，很多普通教師的培訓也存在這方面的問題。大多數殘疾人由于自身的生理缺陷，相對于健全人而言，他們的理解能力本身就有限，對于純粹理論知識的傳授，他們很難理解掌握。相反，他們更需要實踐技能的指導和練習。但是現有的殘疾人職業培訓中，培訓教師在實踐操作方面對殘疾人的指導較少。

4.缺乏創業培訓的相關內容。當前由于就業環境的嚴峻性加之市場環境的客觀影響，并非所有的殘疾人都能找到適合自己的工作崗位。創業在一定程度上已成為他們自食其力、實現自我價值的重要渠道。而現有的殘疾人職業培訓多是針對就業的內容開展培訓，缺乏專門的針對殘疾人創業培訓的相關內容，導致一部分殘疾人有創業的意向，卻苦于不知如何去創業，不了解創業的程序，不清楚需要借助于哪些政策支持，更不知道應具備哪些創業技能等。

5.培訓跟蹤服務不到位。目前無論是普通師資培訓還是殘疾人職業培訓多存在訓后跟崗服務欠缺或不到位的問題。關于殘疾人的職業培訓，很多缺乏后續的跟蹤服務，對于殘疾人在培訓中到底有沒有掌握相關的知識與技能，這些技能能不能運用到實際的工作中都不清楚。由于很多培訓單位沒有后續跟蹤服務或者后續跟蹤服務做得不到位，導致很多參加過職業培訓的殘疾人在就業或創業中遇到的問題得不到有效及時的幫助，這在一定程度上使他們錯失就業創業的機會。

三、提高殘疾人就業創業能力的建議

就業是殘疾人回歸社會主流的重要方式，而職業培訓又是就業的前提。針對目前殘疾人就業創業的現狀、存在的問題及需求，基于職業培訓的視角提出提高殘疾人就業創業能力的建議。

（一）進行分層分類培訓。分層就是將參加職業培訓的殘疾人分為未就業、新上崗、已就業要調換工作的、已就業需要提高技能的、下崗的、想要創業的等幾個層次。分類就是按照殘疾類型把殘疾人分為肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾等。培訓之前培訓單位或機構不僅要做好市場和用人單位需求調研，還要對各種層次各種類型的殘疾人的培訓需求做深入的調研，制定符合市場崗位需求和殘疾人培訓需求的培訓計劃。然后，培訓時把不同層次不同類型的殘疾人分開，分門別類地設計符合他們程度、身心特點及需求的培訓課程。這樣的培訓不僅可以提高培訓的針對性，還可以讓所有類型所有層次的殘疾人都能從職業培訓中獲益，提高培訓的質量以及殘疾人就業創業的能力。

（二）建立培訓和實習基地。針對殘疾人職業培訓缺乏培訓、實習基地的現狀，一方面，政府相關部門應盡可能多地在全國縣市建立殘疾人職業培訓基地，為殘疾人職業培訓提供相對固定的場所；另一方面，鼓勵并支持培訓單位與企業或用人單位建立殘疾人職業培訓的實習基地，這樣殘疾人的職業培訓實踐就有了保障。另外，企業或用人單位若與培訓單位聯合起來，根據市場需求以就業為導向開展殘疾人的職業培訓，殘疾人的就業率將會大大提高。

（三）培訓力爭理論與實踐結合。以往的殘疾人職業培訓主要以培訓者在課堂上的理論傳授為主，殘疾人由于自身缺陷對理論知識理解得有限，培訓效果不佳。培訓最好是理論與實踐結合，在以往培訓的基礎上，應多開設實踐方面的培訓課程。培訓機構或單位可以與企業或用人單位建立殘疾人職業培訓實習基地，培訓時可聘請企業或用人單位專業人員擔任培訓者，帶殘疾人去實習基地實際操作。這樣一來，殘疾人不僅對真實的工作環境有所了解和熟悉，而且能夠把學到的理論知識付諸于實踐，這無疑對殘疾人就業能力的提高大有裨益。

（四）開展網絡創業培訓。近年來越來越多的殘疾人尤其是肢體殘疾人傾向于網絡創業，因此需進一步加強殘疾人網絡創業技能培訓，提高殘疾人創業素質，彌補殘疾人網絡創業的不足。可通過創建網絡平臺，一方面由培訓者在網上給學員進行創業理論知識的培訓；另一方面，通過提供一些實踐視頻供學員們觀看，進行實踐技能的教學。培訓內容可以是國家支持殘疾人創業的優惠政策，以便讓殘疾人為他們的網店爭取一定的資金支持；可以是創業的程序和成功創業的模式，方便讓他們在網絡創業中有所了解和借鑒；還可以是一些網絡創業的技能，比如企業管理經營、網店營銷技能等能提高他們創業的成功率。有研究表明，采用“創業培訓+網絡創業”模式對殘疾人開展淘寶網開店創業培訓，較多的殘疾人成功開設網店成功創業。[10]

（五）加強培訓的后續跟蹤服務。殘疾人參加了職業培訓并非意味著他們就能順利就業或創業，他們在以后的就業或創業的過程中，可能會遇到各種各樣的問題。因此，培訓單位或機構做好后續的跟蹤服務尤為重要。可在培訓機構或單位中建立反饋評價中心和咨詢中心，由培訓機構中的相關人員擔任學員反饋情況搜集工作信息，邀請社會上有意愿幫助殘疾人就業創業的專家、企業人員等作為咨詢人員，為殘疾人的就業創業提供咨詢服務。一方面，反饋評價中心負責搜集培訓學員的反饋信息，了解學員的培訓收獲情況，也為后續的培訓計劃及時調整提供依據；另一方面，咨詢中心可針對殘疾人在就業創業過程中出現的問題和遇到的困難進行針對性的指導和咨詢，提高就業創業的成功率。

殘疾人職業培訓的主要目的是要解決殘疾人的就業創業問題，通過開展針對殘疾人的職業培訓，提高殘疾人的就業創業能力，以有效幫助殘疾人真正走上與他們身心特點相適應的工作崗位或帶動一些有創業夢想的殘疾人走向成功的創業之路。歷史和現實都表明，殘疾人同樣是社會物質財富和精神財富的創造者，是推動歷史發展和社會進步的力量。[11]相信隨著殘疾人職業培訓的有效開展和不斷推進，殘疾人的就業能力和創業能力將不斷提高，殘疾人這一特殊創業群體也將為我國的經濟發展作出特殊的貢獻。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[2]人社部、財政部、中國殘聯聯合發出通知全面部署加強殘疾人職業培訓促進就業工作[J].中國殘疾人，2012（8）.

[3]特殊教育提升計劃（2014-2016）.http：//www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20140121/t20140121_1066689.shtml.

[4]賴德勝，趙筱媛.中國殘疾人就業與教育現狀及發展研究[M].北京：華夏出版社，2008：22.

[5]石丹淅，王琦.殘疾人就業狀況變動趨勢分析[J].殘疾人研究，2013（4）.

[5]陳曉洪，呂明曉.殘疾人創業服務體系構建：機理、問題與對策[J].云南財經大學學報，2010（8）.

[6]廉串德，羅秋月等.殘疾人網絡創業就業現狀、問題及建議[J].城市社會，2014（3）.

[7]陳云英等.中國特殊教育學基礎[M].北京：教育科學出版社，2004：445.

[8]鄧乾輝.殘疾人職業技能培訓的調查與研究——以上海市嘉定區為例[D].武漢：華中師范大學，2010：15.

[9]龐濟韜.農村殘疾人職業培訓工作芻議[J].中國殘疾人，2012（1）.

[10]楊文等.武漢市殘疾人就業培訓新模式[J].中國殘疾人，2013（4）.

[11]鄧樸方.人道主義的呼喚[M].北京：華夏出版社，2006：15.

[責任編輯 鄭麗娟]

ImprovetheEmployabilityandEntrepreneurshipofPeoplewithDisabilities——Based on the Perspective of Vocational Training

Yang Yanyan
（School of Education Science，South China Normal University，Guangzhou，Guangdong 510631）

Based on the perspective of vocational training，the study is expected to improve the employment and entrepreneurship of people with disabilities by means of vocational training，and to improve the employment rate of entrepreneurship.Through access to relevant literature，there are some problems in understanding the existing vocational training for people with disabilities：the lack of specific training，lack of training and practice base，heavy theory light practice，lack of relevant content entrepreneurship training，tracking service not in place and so on.In view of the above problems，the paper puts forward the following suggestions：hierarchical classification training；to establish the training and practice base，the combination of theory and practice；to develop network entrepreneurship training；to strengthen the training of follow-up services.

vocational training；people with disabilities；employability；entrepreneurship

G760

A

2095-0438（2015）10-0145-04

2015-06-14

楊巖巖（1990-），女，山東魚臺人，華南師范大學特殊教育專業研究生，研究方向：特殊教育政策。