云帆高掛乘風起 改革創新展新顏
——平潭綜合實驗區開放開發情況綜述

◎平潭綜合實驗區管委會

云帆高掛乘風起 改革創新展新顏
——平潭綜合實驗區開放開發情況綜述

◎平潭綜合實驗區管委會

滄海桑田幾多變，平潭開發展新顏。伴隨著自貿區掛牌運作，平潭開放開發形成了實驗區+自貿區+國際旅游島+新海絲戰略支點的疊加發展模式，奠定了平潭綜合實驗區多核引擎、多輪驅動的新格局。成為自貿區后的平潭，借助“自貿區+實驗區”的政策疊加優勢，正在開啟一個經濟自由往來的貿易新時代。自貿區的掛牌運行，是新平潭“升級版”的有力引擎，也是新特區彰顯政策張力的強大驅動，更是新家園宜居宜業的大道之行。平潭綜合實驗區，這艘創新發展的大船，正升起云帆，在世人矚目中肩負使命努力奮進，在先行先試中改革創新探索前行……

今年3月，中共中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案。福建自貿區突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，努力建設兩岸經濟合作示范區。自貿區在平潭的含義比其他地方更具有特色——平潭的目標是形成臺胞第二生活圈，打造兩岸同胞的共同家園，推動兩岸貿易、投資、金融、航運、人員出入便利化，把平潭打造成兩岸融合發展的主通道、主陣地、主平臺。

平潭是祖國大陸距臺灣本島最近的區域，與新竹僅68海里；是全國第五大島、福建第一大島，主島面積324.13平方公里；岸線港口、海洋生物、濱海旅游、清潔能源等資源豐富，主島可供開發建設用地160平方公里，開發空間廣闊，發展潛力巨大，對臺合作優勢明顯。黨中央、國務院對平潭開放開發高度重視，中央領導多次作出重要指示批示。2014年11月1日，習近平總書記專程上島考察，強調平潭綜合實驗區是“閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口”，為平潭發展注入了強大動力。

臺灣創業園

2009年7月，根據國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》精神，福建省委決定設立平潭綜合實驗區；2011年3月，“加快平潭綜合實驗區開放開發”寫入國家“十二五”規劃綱要和國務院批準的《海峽西岸經濟區發展規劃》，平潭開放開發上升為國家戰略；2011年11月，國務院正式批復《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，賦予平潭7方面28條比經濟特區更加特殊、更加優惠的配套政策；2013年2月，國務院批準設立由國家發改委等13個國家部委組成的平潭綜合實驗區建設部際聯席會議機制，負責指導、協調和服務平潭開放建設；2014年12月12日，國務院常務會議正式批準平潭為新一輪自由貿易區建設試點；2015年4月21日，福建自貿區平潭片區正式掛牌成立，平潭以其卓越的區位優勢，向全面開放開發邁出了堅實的一步，開放開發進入新階段。

“五先五后”，建設現代國際自由港

根據國務院批復的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，平潭綜合實驗區的發展定位是：建設兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園，成為兩岸交流合作的先行區、體制機制改革創新的示范區、兩岸同胞共同生活的宜居區、海峽西岸科學發展的先導區。開發原則是：堅持生態、低碳、智慧、開放，堅持“先保護后開發、先規劃后建設、先地下后地上、先功能后城市、先生態后產業”的“五先五后”原則。重點產業是：高新技術產業、現代服務業、海洋產業、旅游業?？傮w布局是：“四區十一組團”，即中心商務區（潭城、嵐城組團），重點布局高端商務、金融保險、辦公會展等，打造具有國際水準、充滿活力和魅力的城市綜合服務高地；港口經貿區（金井灣、吉釣港、澳前組團），重點發展保稅加工、保稅物流、貨運代理、轉口貿易及港口物流業，建設商貿、海產品加工及臺灣農產品交易中心；科技文教區（中原、平洋、幸福洋組團），重點建設高新技術產業研發生產基地，高等教育與職業培訓基地和智能化示范新城；旅游休閑區（壇南灣、海壇灣組團），重點發展濱海度假、海上運動、文化旅游、休閑養生等海洋旅游文化產業。實行“多區、多組團”推進開發建設，逐步構建分工合理、功能互補、協調發展的空間發展開發格局。發展目標是：到2015年，加快開發開放的基礎條件基本完備，特色產業發展邁出新步伐，開發開放的體制機制基本建立，兩岸交流合作前沿平臺功能更加凸顯；到2020年，基本形成以高新技術產業和現代服務業為主導、具有較強競爭力的特色產業體系，基本公共服務和城市化水平顯著提高，基本實現與臺灣地區經濟全面對接、文化深度交流、社會融合發展，兩岸同胞共同家園基本建成；到2030年，建成機制先進、政策開放、文化包容、經濟多元的現代化、國際化自由港市。

“一帶一路”，為平潭帶來別樣前景

作為目前備受關注的兩大國家級戰略規劃，自貿區和“一帶一路”二者如果能實現戰略對接，市場想象力勢必會大爆發。如果說“一帶一路”是從構建對外開放新格局的戰略高度出發，那么自貿試驗區則是在投資自由化、貿易便利化、金融國際化、行政管理簡化等具體方面先行先試，為中國與國際貿易談判積累經驗。

國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，將福建定位為“21世紀海上絲綢之路核心區”。愿景與行動指出，利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。推進浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽藍色經濟試驗區和舟山群島新區建設，加大海南國際旅游島開發開放力度。由此可期，自貿區和“一帶一路”的碰撞交融將為福建為平潭帶來別樣的前景。

“雙核引擎”，開放開發取得新進展

平潭綜合實驗區黨工委書記、管委會主任李德金表示，自貿試驗區獲批，使平潭擁有自貿試驗區“創新高地”和綜合實驗區“政策洼地”兩區功能疊加優勢，自貿試驗區加綜合實驗區的“雙核引擎”，助推平潭實現科學發展和跨越發展。

在黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導下，以及社會各界的大力支持下，如今的平潭綜合實驗區圍繞《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，加大力度推進開發建設，開放開發和兩岸對接條件已基本具備。

基礎設施加快建設。入島第一通道—平潭海峽大橋和福清漁溪至平潭高速公路于2010年12月底建成通車，平潭到福州的車程從3小時縮短到80分鐘，海峽大橋復橋2014年6月16日建成通車。入島北通道——長樂至平潭高速路、福州到平潭快速鐵路及跨海公路鐵路大橋全面動工建設，計劃2018年建成。環島路等“一環兩縱兩橫”城市交通主干道基本形成。澳前海峽高速客運碼頭投入使用，金井作業區2#-3#泊位開港運營，綜合立體、高效便捷的交通格局初步形成。累計植樹造林6000萬株、13萬畝，森林覆蓋率從29%提高到39%，生態環境有效改善。

政策體系基本構建。部際聯席會議協調機制形成，中央賦予的7方面28條政策基本到位，產業發展指導目錄、海關和檢驗檢疫監管辦法、對臺小額商品交易、一類口岸開放、土地管理綜合改革試點、跨境電子商務試點、企業所得稅優惠目錄、二線退稅、海運業務試點、對臺海運快件業務試點等政策相繼獲批并陸續投放。福建省委、省政府，中央和省直有關部門、實驗區相繼出臺配套政策，逐步構建起對臺政策“新特區”。

特色產業開始起步。圍繞培育電子信息、現代服務業、文化創意、旅游休閑等四大產業，加快構建低碳、智慧、生態、高附加值的高端產業體系。宸鴻科技2014年投產，建設澳前冷鏈物流園區、吉釣保稅物流園區以及兩岸郵件處理中心、海西進出境動植物檢疫中心、漁人碼頭等項目，打造兩岸物流中轉樞紐。建設商務營運中心，爭取上半年投入運營，已有中福、東興券、神州租車等15家企業總部入駐。建設海壇古城一期、美麗之冠、美麗鄉村等旅游綜合體項目，打造成為國際濱海風情度假島、國際海洋文化體育基地、國際旅游休閑目的地。

臺灣商品免稅市場

自貿區試點有序推進。按照省委、省政府的部署要求，成立福建自貿區平潭片區管委會，下設自貿辦、行政審批局以及金井灣、嵐城、澳前三個功能園區辦事處。研究制定平潭片區具體實施方案和試點任務清單，提出2015年至2017年實施41項試點任務和137項試驗措施。梳理出今年重點推進的34項試點任務、81項試驗措施、36項重點產業項目。根據“1個試驗項目、1個產業載體、1個配套實施方案”的原則，率先啟動實施部分試驗措施和產業項目。自貿區獲批后，來嵐考察洽談的客商明顯增多，與20多家企業簽訂了合作協議。4月21日，自貿區正式掛牌成立，目前已意向入駐近千家。

臺灣元素持續集聚。1.臺灣海峽通道。開通平潭至臺中、臺北兩條海上直航航線，累計運送旅客超過36萬人次；開通兩岸“小三通”貨輪航班和集裝箱定點航線，形成兩岸貨物、郵件運輸的重要通道。2.臺灣商品交易市場。2014年6月開業至今累計簽約商戶180家、入駐127家，購物旅客近30萬人次，銷售額超3億元，月均增長67%。3.臺灣創業園。制定出臺具體扶持政策，成立“兩支基金和一個擔保公司”，已正式投入運營，臺達電子成為第一個入駐企業，達成入駐意向的企業有70多個。4.臺灣高新技術產業園。已有宸鴻科技、冠捷科技入駐。并規劃建設一批通用廠房和金井灣臺灣生活區，服務企業入駐。5.臺灣文體交流。成功舉辦3屆共同家園論壇、兩岸金融、體育等論壇以及兩岸沙雕節、自行車賽、馬拉松賽、跆拳道比賽等活動。6.臺胞社區。積極推進臺胞社區建設，在平潭就業生活的臺胞從幾十人增加現在1000多人，有300名臺胞在平潭購房、近200名臺生在平潭就學。目前，臺灣重要團組800多批次、15000多人次到平潭考察洽談，臺資企業從5家增加到381家。

體制機制創新取得進展。1.行政管理體制。實施“區縣合一”改革，成立三個片區管理局，在全省率先實施市場綜合監管、綜合執法、行政監察改革，初步構建大綜合、扁平化的行政管理體制。整合區縣國有企業組建“一中心三集團”，推動實施“政府主導、市場運作”融資模式。2.商事登記改革。全國第四個、全省第一個實施商事登記制度改革試點，全國首創商事主體名稱自主選用、企業聯絡地址登記等制度，實現“一表申報、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”服務模式，企業注冊和商事登記實現3小時出證。5月4日平潭綜合實驗區發出全國首張使用統一社會信用代碼“一照一碼”營業執照。今年1-5月，全區新增企業1218戶，同比增長62.4%。3.通關模式創新。5月16日，二線卡口和監管查驗設施順利通過國家六部委的聯合驗收。7月15日，“二線”通道正式封關運作，全國面積最大、政策最優的特殊監管區和“分線管理”模式開始啟動實施。累計接受貨物申報3135票、貨值3.1億美元，減免稅款4.21億元。

平潭自貿園區作為福建自貿區的核心片區之一，面積為43平方公里，采取電子圍網監管模式，分為三個功能區塊：一是港口經貿區，二是高新技術產業區，三是旅游商貿休閑區。在綜合實驗區的政策基礎上，隨著被賦予的自由港政策落地，21世紀“海上絲綢之路”的戰略實施，以及國際旅游島的推進落實，平潭自貿園區將有望成為全國自貿區最具特色的試點創新?！叭轿婚_放、對臺更開放、平潭最開放”必將在自貿區發展進程中書寫濃墨重彩的一筆。

平潭跨海大橋