轉型升級 跨越發展 共建美好新平潭

◎平潭綜合實驗區黨工委副書記、管委會主任 許維澤

轉型升級 跨越發展 共建美好新平潭

◎平潭綜合實驗區黨工委副書記、管委會主任 許維澤

平潭開放開發是中央決策、國家戰略。習近平總書記多次對平潭開放開發相關工作作出重要批示和指示。2014年11月1日，習總書記視察平潭時明確指出，“平潭面臨的機遇，不是百年一遇而是千年一遇”，他強調，“平潭綜合實驗區是閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口”，“要以建設新興產業區、高端服務區和宜居生活區為目標，致力打造臺胞第二生活圈”。

平潭綜合實驗區開發建設五年來，在黨中央、國務院和省委省政府的堅強領導下，在國家各部委、福建省各部門、各設區市和社會各界的大力支持下，《平潭綜合實驗區總體發展規劃》確定的第一階段目標已提前實現，基本具備了加快開放開發和深化兩岸融合的基礎和條件。歸納一下，平潭建設與發展的成效主要體現在八個方面：

一是政策體系基本構建。國家賦予平潭的7個方面28條政策已逐步落實到位（包括企業所得稅率降至15%、創新海關監管模式、跨境電子商務試點、土地管理綜合改革試點等政策）。作為全國面積最大、政策最優、唯一兼顧居民生產生活的海關特殊監管區，平潭已于2014年7月15日實現封關運作，全面享受國家賦予的免稅、保稅、退稅、選擇性征稅等一系列優惠政策。國務院專門建立部際聯席會議制度，已召開兩次聯席會議，協調推動支持平潭開放開發相關政策措施的貫徹落實，打造“政策洼地”與“創新高地”相結合的新特區。比如，臺灣商品免稅市場的免稅范圍將進一步擴大；相關部委正在研究，支持實驗區為臨時來平潭的外地戶籍居民辦理赴臺出入境證件；閩商銀行籌建審批工作已上報銀監會，有望下半年設立，等等。隨著一系列優惠政策的落地、實施，平潭的發展活力越來越強、動力越來越大。二是基礎設施逐步完善。入島第一通道——平潭海峽大橋及復橋、漁平高速公路相繼建成通車；入島北通道——福平高速鐵路及跨海公鐵大橋全面動工建設，計劃2018年底建成。島內“一環兩縱兩橫”城市交通主干道基本形成。澳前海峽高速客運碼頭投入使用，綜合立體、高效便捷的交通運輸體系基本建成。此外，水資源保障、能源保障、配套管網、民生工程、生態環境、現代化信息等6大體系也基本形成。五年來累計完成植樹造林6000萬株，森林覆蓋率從29%提高到39%，努力營造良好的營商、就業、生態環境。

三是特色產業加快發展。圍繞培育高新技術、現代服務、海洋經濟、旅游休閑等四大產業，加快構建低碳、智慧、生態、高附加值的高端產業體系。宸鴻科技2014年投產，澳前冷鏈物流園區、吉釣保稅物流園區、兩岸郵件處理中心、海西進出境動植物隔檢中心等項目相繼啟動建設，全面打造兩岸物流主樞紐、主通道。特別是今年以來，我們全力實施“六大行動計劃”和“三個一批”重大項目建設，突出“三比一看”，經濟逆勢上揚，上半年GDP等主要指標增幅均保持兩位數增長（預計上半年GDP增長12%，固投增長25%，規模以上工業產值增長32%，全社會用電量增長13.8%，財政總收入增長11%，地方財政收入增長16%），增幅位居全省前列。上半年全區新增企業1449家，同比增長48.46%，注冊資本281億元。

四是臺灣元素持續集聚。平潭至臺中、臺北海上直航高效運營，累計運送兩岸旅客38萬人次；開通對臺“小三通”和集裝箱直航航線，打造對臺人流、物流主通道。“臺車入閩”業務已經啟動，4月16日、5月19日，臺籍車輛從澳前口岸更換臨時牌證進入福建，逐步向常態化方向發展。臺灣創業園一期已于6月份開園，兩岸青年創新創業聯盟已吸引120多家社團組織、180多個創業項目申請入駐。臺灣商品免稅市場日趨繁榮，自去年6月開業以來銷售額累計突破3億元，購物旅客超過30萬人次。華創（福建）股權投資基金正式落戶運營，成為首只臺灣金融機構與大陸企業合作設立的人民幣私募股權基金。來嵐投資創業的臺企、臺胞數量快速增長，近兩年來，新增臺資企業近200家，年均增長70%以上，臺資企業累計達到411家。康德臺灣社區雛形初現，啟動建設金井灣、澳前兩個臺灣社區，在平潭生活就業的臺胞從最初的幾十人增長至1000多人，臺灣重要團組800多批次、17000多人次到平潭考察洽談。

五是扎實推進重點片區開發。組建3個片區管理局，統籌推進澳前、金井灣、嵐城3大片區建設。堅持產城互動。宸鴻科技、海壇古城一期等產業項目已經投產，跨境電子商務、兩岸郵件快件業務已經啟動，壇南灣“美麗之冠”旅游綜合體等一批產業項目正在加快推進，產業支撐不斷增強。完善城市功能。實施城市地下綜合管廊、信息通訊、污水處理、島外引調水、交通主干路網等五大工程，重點推進22個、總投資1203億元的重點項目建設，三個片區的水、電、路、通訊等配套設施全面推進，新興城市框架初步形成。提升城市品位。堅持民生保障與開發建設同步推進，規劃建設9個拆遷居民安置區，已開工建設1.5萬多套、竣工2200多套；開工建設1所職業技術學院、2所示范達標中學、1所三甲醫院、壘球館等一批民生工程。逐步提高社會保障標準，農村醫療、農村養老等各項保障標準均居于全省前列。

六是全面深化改革創新。行政管理體制上，完成“區縣合一”，區直部門僅設立“兩部三辦九局”和三個片區開發管理局，體制機制逐步理順。商事登記改革上，首創商事主體名稱自主選用、企業聯絡地址登記等制度，實行“六個一”綜合服務模式，企業注冊做到3小時出證，全國辦理時限最短、環節最簡。綜合監管體制改革上，設立綜合執法局，統一行使城建、國土、環保等8項執法職能；組建市場監管局，統一行使工商、質監、食藥監等6個領域職能；組建廉政辦，推進行政監察與審計部門合一。

七是全力推進自貿試驗。福建自貿區平潭片區總面積43平方公里，它的總體目標是建設兩岸共同家園和國際旅游島，同時探索推行更加自由便利的運行模式，向“自由港”的方向不斷邁進。今年4月21日平潭片區正式揭牌以來，各項試點任務和創新舉措全面推進，今年81項試驗措施已實施52項，20項標志性改革創新舉措全部落實，36個重點產業項目取得不同程度的進展。5月18日，福建省政府通報了福建自貿區第一批全國首創18項創新舉措的評估結果，平潭片區占了16項，獨有創新舉措有10項；在近期公布的第二批全國首創8項創新舉措中，平潭片區占了6項；在福建自貿區第一批可復制推廣的9項開放措施中，平潭片區率先開放措施占了8項，各項工作開局良好。比如，在簡政放權方面，我們實行“三合一”管理體制和“一體化”運作模式，對外商投資企業設立、變更以及一般境外投資項目和企業設立，由審批制改為默認備案制管理，為全國首創。在擴大對臺服務領域開放方面，我們采信和認可臺灣建筑、規劃、醫療、旅游等機構頒發的執業證書，已有24家臺灣建筑業企業、6家醫療機構、3家教育機構落地，并招聘了10名臺灣導游。放寬原產臺灣的“三品一械”進口管理政策，正在制定相關實施細則。在推進通關便利化方面，我們著力探索比上海自貿區更加便利、具有平潭特色的通關監管制度，首創“臺商協會擔保制度”等6項改革措施，出臺“采信臺灣認證認可結果和檢驗檢測”等20項便利化措施，等等。這些改革創新舉措都受到了社會各界特別是臺商、臺胞的充分肯定和高度評價。

八是加快建設國際旅游島。近期，我們重點抓好三項工作：一是組織編制國際旅游島系列規劃。平潭國際旅游島發展總體規劃和建設方案已完成評審稿，將盡快啟動申報程序。二是推行國際通行旅游服務標準。發展與旅游相關的現代服務業，完善與建設國際旅游島相配套的政策措施。借鑒海南國際旅游島運行模式，積極爭取賦予旅客購物離島免稅政策。三是注重開發特色旅游產品。海壇古城二期、美麗之冠等大型旅游項目加快建設。積極爭取網球、賽馬等國際賽事落地。重點發展免稅購物、醫療養生、體育競技、極限探險、主題公園等特色旅游產業和項目，促進國際商貿和濱海旅游要素集聚，努力將平潭打造成為具有國際競爭力的旅游休閑度假目的地。

平潭開放開發所取得的每一個進步，都離不開各級各部門、社會各界和媒體朋友的關心支持。經過五年多的發展和建設，今天的平潭，基礎設施更加完善，產業布局更加合理，營商環境更加優化，創新創業潛力巨大，正走在轉型提升、跨越發展的新征程上。誠摯歡迎各位與會嘉賓、媒體和企業，深入平潭，走進平潭，為平潭發展獻計獻策，把共同家園和“兩個窗口”建得更好，共創美好明天！

泮洋石帆——石牌洋