努力構筑體制機制“創新高地”建設兩岸共同家園和國際旅游島
——福建自貿試驗區平潭片區特色亮點

◎福建自貿試驗區平潭片區管委會

努力構筑體制機制“創新高地”建設兩岸共同家園和國際旅游島
——福建自貿試驗區平潭片區特色亮點

◎福建自貿試驗區平潭片區管委會

平潭片區是福建自貿試驗區的核心片區之一，實施范圍43平方公里，功能布局分為三大功能園區：港口經貿園區（16平方公里），重點發展國際貿易、現代物流、商貿服務和高新電子信息制造業等產業；高新技術產業園區（15平方公里），重點發展海洋生物、醫療器械、包裝材料和輕型設備制造等高新產業；旅游商貿休閑園區（12平方公里），重點發展濱海度假、文體旅游、休閑養生、旅游購物等旅游產業。

平潭片區發展建設的總體目標是建設兩岸共同家園和國際旅游島，探索推行更加自由便利的運行模式。為實現這一目標，平潭片區大力推進體制機制創新，著力推動深化行政管理體制改革和投資管理體制改革、拓展新型貿易業態、推動通關便利化、航運自由化和服務貿易自由化、推進金融領域開放創新以及建設國際旅游島等八個方面的重點任務。

在拓展新型貿易業態方面，一是加快推進跨境電子商務試點。率先完成福建省首票跨境電商進出口試點，有效實施“保稅進、行郵出”保稅進口業務模式，健全完善跨境電商公共服務平臺，加快建設跨境電商產業園、物流園等配套設施。目前，已有30多家電商企業入駐，阿里巴巴旗下聚劃算公司將在平潭設立電商館，并為平潭注冊的電商企業參與該公司組織的營銷活動取消準入門檻、提供方便條件。二是大力發展新興保稅業態。加快建設金井港區、港后區以及保稅物流園區，將港口功能優勢和保稅區政策優勢疊加，引進優質商貿公司，力爭在保稅展示交易、保稅維修、期貨交割以及融資租賃等新型保稅業態培育發展方面取得突破。

在推動航運自由化方面，一是全面啟動航運業回歸工程。發揮平潭船籍港政策效應，充分利用現有中資“方便旗”船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶落戶登記。已有207家船舶企業在平潭注冊，運力達45萬噸。二是擴大航運業開放。特許臺灣航運企業在平潭設立獨資或控股企業從事內地與港澳臺海上運輸、國際海運、船舶代理以及船舶管理業務。三是臺車入閩實現常態化。建立“提前備案、快速驗放”通關模式，簡化臺車臨時入境牌照手續。4月19日以來，臺灣2輛貨車、7輛轎車以及41輛機車先后從平潭口岸進入福建，臺車入閩通道全面暢通。

在推進金融領域開放創新方面，一是進一步擴大金融業開放。推動臺資金融機構在區內設立基金管理公司和全牌照證券公司，推動臺資銀行向區內企業發放人民幣貸款，正在對接臺灣彰化銀行對平潭重點項目投放銀團貸款，擬赴臺發行寶島債；引進摩根士丹利在平潭設立股權類基金，首批投放50億人民幣。二是推動金融管理改革創新。推動互聯網金融業務發展，完善金融后臺服務功能，逐步建立以第三方支付為核心，涉及物流金融、消費金融、商業保理、跨境支付、國際匯兌等綜合性跨境金融系統。

除上述工作外，平潭片區緊緊圍繞自身功能定位和區域特點，積極充實拓展有別于其他片區的試驗任務和試驗措施，體現了五個方面的特色亮點。

一、政策優勢更加凸顯

平潭具有綜合實驗區和自貿試驗區兩區功能的疊加優勢。一方面，國家賦予平潭比經濟特區更加特殊、更加優惠的7個方面28項優惠政策（包括企業所得稅減至15%、跨境電子商務試點、一類口岸開放、土地管理綜合改革試點等）相繼落地，逐步形成“政策洼地”。另一方面，按照自貿區試驗要求，把體制機制創新作為重中之重，重點推進128項試驗措施、20項標志性改革創新舉措和36個產業項目載體，努力打造體制機制“創新高地”。

二、體制機制更加優化

一是創新政府管理模式。實行綜合實驗區與自貿試驗區“集約化”管理和“一體化”運作，實現“機構一體、機制聯動、兩區融合、創新成果同步復制”。二是推進行政審批制度改革。組建行政審批局，對同一審批事項涉及多個部門的實行集中審批，審批時限明顯縮短，涉及用海用地的政府投資項目審批由原來最長256天壓縮至60天左右，社會投資項目審批由原來最長200天縮減至40天左右。三是深化商事登記改革。推行統一社會信用代碼的“一照一碼”商事登記模式，企業注冊實現3個小時出證；在全國首推商事主體名稱自主選用、自助查重制度，率先實行企業聯絡地址登記制。四是推進投資管理體制改革。對外商投資企業設立、變更以及一般境外投資項目和企業設立，由審批制改為默認備案制管理。

三、對臺開放更加全面

我們推出的128項試驗措施中，涉及對臺措施就有65項，重點推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，致力推動對臺商品、人員、行業全方位開放。商品流通方面，著力培育臺灣免稅商品市場，市場開業一年來銷售額累計突破3億元，購物旅客30多萬人次；加快推動兩岸海運快件、冷鏈物流中心、兩岸貨運通道等發展完善，建設“物暢其流”的臺貨大通道。人員往來方面，進一步培育平潭至臺灣本島的直航航線，推動落實卡式臺胞證管理，為符合條件的大陸居民在平潭異地辦理赴臺旅游出入境業務，方便兩岸通行。行業開放方面，對臺開放建筑、規劃、醫療、旅游等行業，采信認可臺灣相關機構頒發的執業證書，區內自行制定相應從業規范和標準。已有24家臺灣建筑類企業、12家臺資醫療機構和醫療生技企業、1家臺資合資旅行社落戶平潭，10名臺灣導游已在平潭執業。

許維澤主任在平潭開放開發情況說明會上

四、通關模式更加便利

在復制推廣上海自貿試驗區通關便利措施的基礎上，積極探索具有平潭特色的通關監管制度創新：海關總署為平潭專門出臺了“支持兩岸海上客運航線客帶貨試點”等10項改革創新舉措；平潭海關推出“行業協會總擔保制度”、“先放行、后報關”等22項為平潭量身定制的通關便利措施；國檢部門針對平潭出臺了“采信臺灣認證認可結果和檢驗檢測結果”、“對嵐臺之間進出口商品原則上不實施檢驗”等20項通關便利措施。

五、加快建設國際旅游島

一是編制完成平潭國際旅游島旅游發展規劃和建設方案，將盡快啟動國際旅游島申報程序。二是完善與建設國際旅游島相配套的政策措施，重點爭取購物旅客離島免稅政策，探索實施競猜型國際體育賽事（或國際賽事即開彩票）。三是開發特色旅游產品，重點發展免稅購物、醫美養生、體育競技、極限探險、主題公園等特色旅游產業，將平潭打造成為具有國際競爭力的旅游休閑度假目的地。

截至目前，今年重點推進的81項試驗措施已實施54項（占66.7%）。經國際著名評估咨詢機構評估，福建全國首創29項創新舉措中，平潭片區有23項，其中獨創舉措11項。

自貿區獲批以來，社會各界反映熱烈，企業入駐積極踴躍。臺灣“三三會”、歐洲僑商、港資企業、澳大利亞僑商等百余批次的商會團體和企業來嵐考察，與阿里巴巴、富邦金控、神州租車、永輝集團、順豐速遞等境內外企業的合作洽談取得實質性進展。目前，平潭片區已入駐企業近千家，涵蓋高新技術、現代服務、金融、物流、旅游文創、跨境電商等多個行業。

經過五年的發展建設，今天的平潭基礎設施更加完善，營商環境更加優化，創業機會更加多元，已經具備了大項目落地、大產業發展的基礎和條件。下一步，平潭將全面實施重點試驗任務和試驗措施，突出體制機制創新，注重產業項目培育，推動政府職能轉變，充分發揮地區特色和政策優勢，加快推動兩岸共同家園和國際旅游島建設，不斷朝向自由港的方向邁進。