實施創新驅動戰略 以創新引領發展

◎全國政協教科文衛體委員會副主任、中國產學研合作促進會副會長中國校企協同產學研創新聯盟理事長 馬德秀

實施創新驅動戰略 以創新引領發展

◎全國政協教科文衛體委員會副主任、中國產學研合作促進會副會長中國校企協同產學研創新聯盟理事長 馬德秀

習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出，“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。”這是對科技創新作用的新概括、新總結，奏響創新驅動發展的新號角。

深刻認識創新驅動發展的時代背景

實施創新驅動發展戰略，是黨中央在判斷國內國際發展環境和條件的變化后，作出的重大部署。創新驅動，形勢所迫。從國內看，雖然經過改革開放的高速發展，我國取得了舉世矚目的成績。但必須看到，我國人均經濟和資源水平還很低，產業鏈總體處于價值鏈低端，脆弱的生態環境承載著最大規模的人口和最大規模的經濟活動。

當前，我國提出經濟發展進入新常態?！靶鲁B”可以歸納為三個“轉變”：一是速度變化，二是結構優化，三是動力轉換，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。這是創新驅動的最大現實。

從世界看，科技革命推動產業變革，大勢所趨。當前，信息技術與產業深度融合，正引發一場以智能制造為核心的產業變革，全球步入到一個新的創新活躍期。即將出現的世界范圍內新一輪科技革命和產業變革，與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯。這種交匯，千載難逢。這是創新驅動的最大背景。

緊緊把握創新驅動發展的核心要素

創新驅動的核心就是科技創新。可以自豪地說，改革開放30多年，國家對科技的重視前所未有，科技創新的突破前所未有。在GDP增速減緩的同時，科技投入快速增長。2014年全年R&D經費超過1.3萬億，占GDP比重2.09%。2013年國家財政科技支出6185億，占財政總支出的4.41%。我國R&D經費占全世界總量的比重快速提升，從改革開放初期1981年的僅1.3%，達到2011年的13.1%。科研人員數量世界第一。2013年我國科技人力資源總量達到7105萬人，R&D人員總數達到353萬人，絕對總量超過美國?？萍颊撐臄挡粩嗯噬?。我國發表的國際論文數連續五年排世界第二，僅次于美國。現在全世界每7篇SCI論文中，就有一篇來自中國高校。

細數成績的同時，更應清醒認識到，我國并不缺少科研人員、研發投入等創新要素。缺的是如何把潛在要素變成創新過程。創新驅動這一過程，至少要四個要素協同推進。

第一個要素是企業，這是創新驅動的主體。在向市場要資源、要活力、要動力的過程中，必須發揮好企業作為技術創新主體的作用，企業應該是創新要素最重要的發現者、搜索者。

但是，我國的企業離創新主體還有很長的路要走，主要反映在三個“不匹配”。

第一組對比，一方面，我國專利發明的主體不是企業；另一方面，高校和科研院所的科技成果又難以轉化。2010年以來，我國連續4年位居世界專利申請量的首位，其中超過一半來自高校和科研院所。但是，相比發達國家高達50%的成果轉化率，我國的轉化率還不到10%。大量的科技成果束之高閣，這反映出科技創新與經濟兩張皮的現象嚴重，科技供給與市場需求不匹配。

第二組對比，一方面，我國企業規模不斷擴大；另一方面，能夠支撐企業快速發展的科技創新青黃不接。過去十年，我國工業GDP以兩位數高速增長，規模以上工業企業有37萬個。但其中有研發活動的只有13.7%，研發投入占營業收入的比重僅為0.8%，遠低于發達國家水平。而且，大多是模仿型創新，原始創新少之又少。這反映出企業發展規模和創新能力不匹配。

第三組對比，一方面，在反映一個國家人力資本、基礎設施、企業效率、創新投入產出等要素的創新指數上，我國排名持續上升，2014年已躍居世界第29位。另一方面，創新指數中的創新創業環境、監管環境等，我國排名卻位于全球100名開外。這反映出創新實力與創新環境不匹配。

第二個要素是高校和科研院所，匯聚大量人才。高校、科研機構的優勢在于，聚集大量科技資源和科技人才，在知識創新、應用研究方面有專長。但也有劣勢，比如高校和科研院所的科研人員，研究偏重理論性，對市場需求關注不足，同時物質和事業的激勵對他們也至關重要。

只有當高校、科研院所和企業三者協同，企業和社會的需求才能暢通地傳遞到高校、科研院所，科研成果才可以轉化為現實生產力，科技創新的內在價值將在市場中得以體現，創新真正成為發展的驅動力。

第三個要素是政府，就是要加大體制機制改革的力度。政府應當樹立“創新是放出來的，不是管出來的”這一觀念，以簡政放權，充分發揮市場配置資源的決定性作用。在創新驅動發展過程中，政府應該主要做三件事：一是搭橋和鋪路，為企業、高校和科研院所架設合作橋梁，形成產學研多項的、連續的溝通和交流，引導科技創新要素流動和聚集。二是造血和輸血，發揮財稅政策對科技創新的扶持和激勵作用。逐步將國家支持企業創新的投入方式由傳統的項目支持轉變為普惠性財稅支持。三是維權和賦權，加強知識產權保護，讓創新成果得到充分保障；同時反對壟斷，鼓勵競爭，讓創新資源得到有效配置。

第四個要素是資金?？萍紕撔略谡麄€產業化過程中只走完了30%-40%的路程。實現產業化，實施創新驅動戰略，要充分發揮金融創新對技術創新的助推作用，培育壯大創業投資和資本市場。在提高信貸支持的靈活性和便利性的基礎上，貸款、擔保、風險資金、融資服務等金融方式，特別是有效利用境內外資本投向創新領域，將成為重要的推動力。

政府、企業、高校和科研院所、資金等要素協同推進，科技創新才能真正驅動經濟社會發展。

牢牢抓住創新驅動發展的若干熱點

伴隨著體制機制改革深入推進，解決我國經濟社會轉型發展中最迫切的瓶頸問題，將成為創新驅動發展的熱點。

一是推動綠色創新，發展低碳經濟。改變粗放的發展方式、改變以煤炭為主的能源消費，是生態文明建設的重點。

未來五年，我國將在清潔能源、綠色制造、太陽能、新一代核電、智能電網等領域獲得突破，節能環保領域市場規模有望達到10萬億。

二是推動生命醫學創新，發展健康經濟?？梢钥吹剑S著消費觀念的轉變，大家對健康質量的要求日益提高。其次，我國進入深度老齡化社會，2014年底，60歲以上老年人2.12億，占總人口15.5%。再次,疾病譜由傳染病轉向慢性病，慢性病患病率已達總人口的20%，每年有700 萬人死于慢性病。醫療消費支出和需求呈現幾何級數增長。

民生所需，政策所向。近年來，沒有任何一項投入的增速比得上醫療衛生。未來，生物醫藥、高品質仿制藥、基因組學、健康養老等大健康產業，空間巨大。

三是推動信息技術創新，發展互聯網經濟。2014年，我國網民總規模高達6.5億人，互聯網普及率達48%，互聯網正成為新的動力和資本。“互聯網+”行動計劃，就是充分發揮互聯網的優化和集成作用，提升實體經濟的創新力和生命力。在這一背景下，將推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進工業互聯網、智慧城市、能源互聯網等健康發展，形成“互聯網+”產業生態體系。利用互聯網思維優化傳統制造業，提高效能，實現由制造業大國向強國的轉變。

總之，實施創新驅動發展戰略的核心就是“四個推動”，推動科技和經濟緊密結合，推動市場在配置創新資源中起決定性作用，推動以企業為主體、企業家和科學家協同創新,推動人才、資本、技術、知識自由流動，破除一切制約科技創新的障礙。