創(chuàng)新驅(qū)動提升要素水平 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

◎全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長、工業(yè)和信息化部原部長 李毅中

創(chuàng)新驅(qū)動提升要素水平 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

◎全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長、工業(yè)和信息化部原部長 李毅中

中央提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，要從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。我想就如何依靠創(chuàng)新驅(qū)動提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)要素水平，依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級談幾點粗淺認(rèn)識。

一、正確分析粗放式要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，主要是要素驅(qū)動。眾所周知，生產(chǎn)力包含生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、勞動力、資金、科技等要素。過去的問題在于，推行要素驅(qū)動的方式是粗放型的，在落后薄弱的基礎(chǔ)上，肯定需要一個量的積累。但長期以來著眼于規(guī)模與總量，重視量的擴(kuò)張，而對于發(fā)展的質(zhì)量與效益往往重視不夠。

在資源利用方面，過多消耗資源，嚴(yán)重污染，影響生態(tài)平衡。GDP占全球13%，能耗占四分之一，資源環(huán)境已難以支撐，企業(yè)物化成本也大幅上升。

在生產(chǎn)工具方面，短缺經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)雖然也注意設(shè)備更新、改造，但對提高裝備效率、追求產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，以至于現(xiàn)在不少企業(yè)設(shè)備陳舊，沒有及時淘汰、更新。

在勞動力方面，強調(diào)解決就業(yè)問題，大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，無疑是正確的。問題是在提高勞動者素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、文化素養(yǎng)方面重視不夠；對機(jī)械化、自動化、智能化重視不夠。其后果，一是勞動生產(chǎn)率低，只有發(fā)達(dá)國家的幾分之一甚至十幾分之一。二是人工成本明顯上升，勞動力成本是十年前的2.7倍。

在資金方面，對于加速周轉(zhuǎn)、提高效率重視不夠。經(jīng)濟(jì)發(fā)展走高負(fù)債的路子，企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營，地方也債臺高筑。雖然赤字率、財政負(fù)債仍總體安全可控，但絕對數(shù)很大。再以固定資產(chǎn)投資為例，九五、十五期間，大致投入5元新增GDP l元，而2014年需投入11元，投資效率明顯下降。

在科學(xué)技術(shù)方面，我國研發(fā)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%，科技貢獻(xiàn)率僅為50%，而先進(jìn)國家這兩個指標(biāo)都在60%-70%。約有一半的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制予人。科技創(chuàng)新機(jī)制存在缺陷，經(jīng)濟(jì)、科技兩張皮的問題沒有很好解決。

二、創(chuàng)新拉動經(jīng)濟(jì)，需從五個方面入手，提升生產(chǎn)力要素水平

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，創(chuàng)新一般包含了五個方面的內(nèi)容：

第一是科技創(chuàng)新。創(chuàng)新的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化順暢，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合緊密。科技創(chuàng)新要強調(diào)自主創(chuàng)新，但不會關(guān)起門來一切從零開始，仍然要引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新。盡快掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

第二是產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新提升產(chǎn)品與服務(wù)的品種與質(zhì)量，凝結(jié)更多科技與管理的成果。消費品注入綠色環(huán)保元素，融入文化時尚創(chuàng)意；工業(yè)品轉(zhuǎn)向中高端，技術(shù)含量高，性價比好；服務(wù)注重人性化、個性化。從而可以創(chuàng)造消費、引導(dǎo)消費、拉動消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

第三是管理創(chuàng)新。企業(yè)管理科學(xué)、現(xiàn)代、信息化，管理覆蓋全過程，全方位，優(yōu)化企業(yè)資源配置。改善建立在企業(yè)自主基礎(chǔ)上的行業(yè)管理，提升運營、運行效率。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快政府轉(zhuǎn)變職能是根本性的制度保證。

第四是產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。從工廠到公司，從企業(yè)法到公司法，從企業(yè)職能部到事業(yè)部，科學(xué)、現(xiàn)代、網(wǎng)絡(luò)化的組織創(chuàng)新日新月異。產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，大中小企業(yè)合理匹配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，互聯(lián)網(wǎng)時代新模式層出不窮。

第五是商業(yè)模式創(chuàng)新。德國工業(yè)4.0與《中國制造2025》都提出生產(chǎn)方式、商業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。規(guī)模化生產(chǎn)向柔性化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，個性定制正當(dāng)風(fēng)行，現(xiàn)代智能物流、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等商業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。

上述5個創(chuàng)新，會扭轉(zhuǎn)以往粗放式要素驅(qū)動存在的問題，優(yōu)化提升了生產(chǎn)力要素、改善了生產(chǎn)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

生產(chǎn)資料方面，創(chuàng)新能促使資源優(yōu)化配置、合理利用，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減排治污。工業(yè)可實現(xiàn)綠色低碳．維系資源、甚至創(chuàng)造自然財富。消耗少了，排放少了，大自然能自我修復(fù)。工業(yè)文明與生態(tài)文明可相互促進(jìn)。

生產(chǎn)工具方面，創(chuàng)新能使生產(chǎn)裝備與流水線自動化、數(shù)字化、智能化。生產(chǎn)工具的效率大大提高，使精準(zhǔn)制造、極致制造、敏捷制造成為可能。

勞動力方面，科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新可提高勞動者素質(zhì)，從而提高勞動生產(chǎn)率。“機(jī)器換人，人控機(jī)器”，高技術(shù)崗位增多，可通過遠(yuǎn)程教育、仿真模擬等現(xiàn)代手段更好培訓(xùn)員工。我國勞動生產(chǎn)率2014年人均為7.23萬元，比上年提高了7%，成績雖然可喜，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有較大或很大差距。

資金資本方面，金融、資本市場創(chuàng)新可聚集社會資金，提高資金周轉(zhuǎn)率與使用效率，盤活各類資金、基金存量，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。國家提倡建立各種基金——包括轉(zhuǎn)型升級基金、新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，是更多吸引民間資本的混合型基金。

科技方面，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)花錢買不來，市場換不來。科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，是中國企業(yè)掌握核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)必由之路，而新技術(shù)是新產(chǎn)業(yè)的靈魂。科研體制機(jī)制的進(jìn)一步改革、完善，科技政策的進(jìn)一步落實，必將催生更多的優(yōu)秀成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。

三、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，改進(jìn)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，抓好國家、行業(yè)、企業(yè)三個層面的科技攻關(guān)

在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的支撐。要進(jìn)一步改善體制機(jī)制，增強自主創(chuàng)新能力。多年來實行市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制取得了明顯成效，但科技成果轉(zhuǎn)化始終是薄弱環(huán)節(jié)。研發(fā)的目的在于“用”，只有用才進(jìn)入了市場，研發(fā)成果要從論文、評獎、樣品中解放出來，變?yōu)楣こ淘O(shè)計、實體項目，變?yōu)楫a(chǎn)品、商品，創(chuàng)新成果要轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。另一個含義是用戶要自始至終參與研發(fā)、試制、設(shè)計、制造和營銷全過程，不僅帶來了市場信息、用戶體驗，而且通過參與建立了互通信任，從而加快了研發(fā)進(jìn)程，疏通了推廣使用途徑。生產(chǎn)和消費的無縫聯(lián)接進(jìn)一步催生了個性定制、大眾創(chuàng)新、協(xié)同研發(fā)、眾包設(shè)計等新業(yè)態(tài)新模式。這就要進(jìn)一步改進(jìn)完善創(chuàng)新機(jī)制，建立制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合開放式的創(chuàng)新體系。

鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制、機(jī)制還不順暢。一些科研人員反映，有些成果在國內(nèi)不受重視，有的不得已先轉(zhuǎn)到國外，然后再回來，曲線迂回；一些國內(nèi)專利得不到有效保護(hù)，假冒偽劣得不到應(yīng)有處罰；成果轉(zhuǎn)化得不到應(yīng)有回報，這些都妨礙了科技創(chuàng)新。還有科研人員呼吁，不能靠管理經(jīng)濟(jì)的辦法管理科技創(chuàng)新，創(chuàng)新風(fēng)險大，要有容錯機(jī)制。促進(jìn)科技成果化特別需要科學(xué)家、企業(yè)家、投資家互聯(lián)互通互動，打造促進(jìn)轉(zhuǎn)化的合作平臺，建立風(fēng)險投資機(jī)制，改進(jìn)成果平價辦法，創(chuàng)新科技金融，成果轉(zhuǎn)化得到各類基金的關(guān)注和支持。

科技創(chuàng)新要下功夫抓好三個層面的科技攻關(guān)。一是國家層面的重大科技專項。新興產(chǎn)業(yè)的靈魂是高新技術(shù)，國家17個專項幾乎涵蓋了七個新興產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)，“十二五”已有明顯進(jìn)展，還需要適應(yīng)新趨勢進(jìn)一步充實完善，“十三五”都應(yīng)該取得重大突破。二是行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。通過行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)突破共性技術(shù)，是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后由于各種原因弱化了。因為涉及商業(yè)機(jī)密，同行企業(yè)各自為戰(zhàn)，低水平重復(fù)，既浪費資源又耽誤了時機(jī)。科研設(shè)計院所企業(yè)化改革的方向是對的，創(chuàng)收是必須的，但仍要把創(chuàng)新放在首位，要發(fā)揮行業(yè)科技創(chuàng)新中心的作用。應(yīng)由骨干企業(yè)或行業(yè)協(xié)會牽頭組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)力攻關(guān)，成果共享。三是企業(yè)層面技術(shù)革新。生產(chǎn)實踐中的技術(shù)難題，要靠企業(yè)組織一線工人、專業(yè)技術(shù)人員解決，企業(yè)有成熟的經(jīng)驗。多年來大型企業(yè)建立了技術(shù)中心和專業(yè)團(tuán)隊，中小企業(yè)或?qū)＞匦隆⒒蛞揽抗卜?wù)平臺取得明顯成效，但也有一些企業(yè)淡化了。企業(yè)要重視發(fā)揮員工作用，開展群眾性技術(shù)革命、技術(shù)革新、合理化建議活動。