國外政府保護紡織類非物質文化遺產的經驗與啟示

邵珍珍 趙 宏

(天津工業大學 天津 300387)

2003年10月17日，聯合國教科文組織第32界會議通過的《保護非物質文化遺產公約》中規定:“非物質文化遺產是指被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。”作為人類文化遺產重要組成部分的非物質文化遺產，是一個國家、一個民族歷史文化的重要載體，對于人類文明發展的重要性不言而喻。

當今越來越多的國家都在積極探索和實施保護“非遺”的措施，例如日本、韓國、意大利、法國等國家的政府在非物質文化遺產保護方面都積累了豐富的經驗和成果，值得我國政府借鑒和學習，對于我國紡織類“非遺”的保護具有重要意義。

一、國外政府對保護非物質文化遺產的做法

(一)日本

日本對非物質文化遺產的保護主要體現在法律保護、傳承人保護、制度保障和推廣利用支撐等方面。具體而言:

法律保護方面。日本是世界上最早關注非物質文化遺產保護的國家，也是世界首個將“文化遺產”的概念納入基本大法的國家。1950年5月，日本政府頒布了《文化財保護法》，首次以法律的形式規定了無形文化遺產的概念和范疇。這部法律經過多次修改和補充，已經成為十分完善的民族文化保護法典。以這部法律為核心，日本各縣、市、町、村也相繼建立了“指定無形文化財的技藝保持者及保持團體的認定基準”法案［1］，一系列法律法規的完善不僅對日本國內的文化遺產的良好保護起到了決定性作用，還為世界各國提供了學習和借鑒的樣板。

傳承人保護。1954年之后，日本制定了“人間國寶”制度，政府每年在全國不定期地選拔認定“人間國寶”，被認定的“人間國寶”不但每年可以得到政府的經濟資助(每年200萬日元的特別扶助金)，用于磨練技藝和培養傳承人，還可獲得相當高的社會地位。這對于無形文化遺產的傳承和保護起到了非常重要的作用。

機制保障。日本的非物質文化遺產保護工作一直以來都是由政府主導的，其非物質文化遺產機構是隨著《文化財保護法》幾次大的修改而逐漸完善起來的。1968年，日本在國家文化廳內設置“文化財保護審議會”。機構設置見表1:

表1 日本非物質文化遺產保護機構

同時，地方政府也設置了“文化財保護審議會”，這樣就形成了自上而下的中央和地方相互配合，政府與民間共同參與的非物質文化遺產保護的完善體制。

非物質文化遺產的展示和利用。一方面日本具有發達的博物館事業，能夠充分利用各地的博物館對非物質文化遺產進行展示與保存。比如日本在對重要的無形文化遺產絞染工藝的保護方面，既有國立和地方政府的博物館還有民間博物館，對傳統的絞染技藝、絞染織物、絞縫工具等各方面進行展示與保存，此外，各地還在民間開辦一些絞染工藝體驗教室和學習課程，邀請大師親自進行授課和展示，這些既是對傳統工藝、文化實施保護的重要舉措，也是對國民展開無形文化遺產保護與傳承教育的窗口和陣地［2］。

另一方面政府還修建一些專門劇院，并投入資金為傳統技藝和藝能的表演提供場地和經費。除此之外，日本文省部還規定，小學生在學期間必須觀看一次能劇，日本政府官員要以能劇、歌舞伎、狂言等傳統藝術招待外賓［3］。

(二)韓國

法律保護方面。韓國自20世紀60年代就著手于非物質文化遺產的保護，受日本影響，韓國于1962年頒布了《文化財保護法》并且沿用至今，對文化財的劃分、認定和保護等方面做了詳細規定，以這部法律為基礎，相關法律為保障，韓國的非物質文化遺產得到全面保護和振興。

機制保障。韓國政府在非遺保護方面發揮了舉足輕重的作用，政府規定文化財保護的最高責任人是國家總統，并設置文化財委員會具體負責文化財的認定、保護、解除等工作，見表2:

發展旅游。韓國對非物質文化遺產的保護采用商業化和旅游化的路線，利用傳統的民俗村、民俗節和祭祀活動吸引眾多國內外游客，使“非遺”轉化為巨大的文化產業，促進旅游業進而當地經濟的發展;反過來，觀光旅游的發展又能通過市場的力量有效地促進“非遺”的保護與創新，同時喚起民眾自覺保護“非遺”的意識［4］。

表2 韓國非物質文化遺產保護機構

(三)法國

法律保護方面。法國是一個具有悠久歷史文化傳統的國家，早在1840年就頒布了世界上第一部關于保護文物的法律《歷史性建筑法案》，此后又相繼頒布了《歷史古跡法》《景觀保護法》等一系列相關法律條文，奠定了其文化遺產保護的基石。

機制保障。法國文化部下設文化遺產局，地方上也有相應的機構，負責文化遺產及非物質文化遺產的研究、管理和保護工作。法國在非遺保護中非常值得借鑒的一點是政府下放權力，促使非政府組織積極參與保護工作。法國政府簽署了國家與協會契約憲章，充分肯定非政府組織在遺產保護中的地位，并給予他們在制定有關遺產政策中的參與權［5］。在完善的機制保障下，政府提供保障并適度引導，非政府組織積極參與保護工作，二者相輔相成，效果顯著。

資金投入。在經費保障方面，政府可謂“面面俱到”，對文化遺產保護投資的數額逐年遞增。一方面，采取國家財政撥款的方式，如設立文化信貸，政府提供貸款資助，還鼓勵銀行和財政機構投資;對地方文化機構和組織提供經濟資助等。另一方面，采取個人和企業的贊助方式，如設立全國性的文化資助委員會，負責個人和企業對文化遺產保護工作的資助;成立文化遺產基金會，從社會籌集資金，得到廣泛支持。

設立文化遺產日。法國將每年九月的第三個周末定為“文化遺產日”，所有公立博物館免門票，私立博物館門票半價，鼓勵民眾更加關注國家的文化遺產和非物質文化遺產，積極參與到非物質文化遺產的保護中。

(四)意大利

機制保障。作為希臘文化重地，意大利具有豐富的歷史文化遺產，強調保護文化遺產是中央政府的職責，在管理體制上也實行中央政府的垂直管理制度，見表3:

表3 意大利非物質文化遺產保護機構

同時各地方政府也設立文化遺產保護機構，但職責只是負責本地文化遺產的宣傳和推廣工作。意大利政府在非物質文化遺產保護方面具有一個顯著特點，就是采用政府負責保護，而個人和企業進行管理和經營的獨特方式。這種方式不僅有利于政府更加高效、靈活地保護非物質文化遺產，還能促使個人和企業積極地參與到非物質文化遺產的保護和管理活動中。

發展旅游。與韓國相似，意大利政府也非常注重在保護非物質文化遺產的同時積極發展旅游業，通過獨具特色的節日、表演、工藝品等等來吸引大量游客，推動當地的經濟發展，也通過這些旅游觀光和體驗活動，增加對非物質文化遺產的關注和保護，兩全其美。

設立文化遺產周。從1997年起，意大利政府在每年5月的最后一周舉行“文化與遺產周”活動，意大利國家博物館、藝術畫廊等所有國家級文化遺產和自然遺產都免費對外開放［6］。在此期間，意大利文化遺產部還在民間舉辦豐富多樣的文化、歷史活動。

二、對我國政府紡織類“非遺”保護的啟示

我國在紡織類非物質文化遺產的保護方面雖然已取得了一定的成果，但現階段仍然面臨傳承困難、管理機制不健全、保護觀念和教育相對滯后等問題。通過總結日本、韓國、法國、意大利等國家在保護非遺方面的成功經驗，可以得到以下啟示:

(一)建立政府主導的管理機制，并充分發揮民間組織的積極作用

縱觀各國保護非物質文化遺產成功的經驗，最基本的一點就是由政府主導，建立健全行政管理機構和保護體制，政府承擔大部分責任，制定完備的法律體系，構建嚴格的監督管理機制，同時，地方政府予以積極配合，形成自上而下的完善體制。

另外，法國的成功經驗表明，應當充分發揮民間組織的積極作用，在政府引導的前提下，將一部分權力交給民間組織，鼓勵和引導他們積極參與到非物質文化遺產的管理、經營和監督中。這樣既能節省政府資金和資源，又能充分調動各方力量，加強非物質文化遺產的保護。

(二)構建完善的法律保護體系

完善的法律法規是非物質文化遺產保護最堅實的保障，也是各項保護工作得以貫徹落實的基礎，因此，無論是日本、韓國、法國、意大利還是英國、德國、芬蘭等國家，都具備非常完善的法律保護體系，都以法律條文的形式規定和指引非物質文化遺產的保護、傳承和發展。

(三)重視對“傳承人”的認定和保護

非物質文化遺產是活態文化，其依托于人及其活動本身而存在，以人的聲音、形象、技藝和實踐及其空間為表現手段，并以身口相傳作為文化之鏈而得以延續和傳承［7］。因此傳承人是非物質文化遺產的重要承載者和傳遞者，對傳承人的認定和保護是非物質文化遺產保護的核心，世界各國都在積極制定和完善非物質文化遺產傳承人的認定和保護制度。盡管各國的具體措施不同，但大致可分為三類:一是制定嚴格的傳承人認定制度，二是對傳承人提供每月或每年一定金額的生活補貼，以及用于磨練技藝、展示、演出等方面的經濟資助，三是賦予傳承人一定的社會地位和權利。

(四)對非遺進行充分的展示和合理的利用

保護非物質文化遺產，非常重要的一點就是充分發揮非物質文化遺產的認知作用和教育作用，使更多人認同自己國家的歷史和文化，同時將人類杰出的文化成果展示給世界。主要通過三種途徑:一是設立“文化遺產日”或“文化遺產周”;二是為非物質文化遺產的展示、公演、體驗創造條件，如定期免費開放博物館、生態館，舉辦民俗活動，創辦免費的體驗課堂，展示、教授傳統的手工技藝等等;三是走保護非遺和發展旅游相結合的道路，利用非遺大力推進旅游業發展，在經濟發展的同時又促進非遺得到很好地保護和發揚。

(五)加大資金投入

隨著非物質文化遺產在世界各國得到越來越多的重視，各個國家都在加強對非物質文化遺產保護方面的資金投入，通過各種途徑和方式對非物質文化遺產的認定、傳承、保護和發展給予資金支持或補貼。主要的資金投入方式可以分為兩大類:一類是國家財政撥款，包括中央和地方政府直接提供經濟資助、貸款、投資;另一類是社會資助，包括公司、基金會和個人的商業性贊助和公益性捐助。

三、我國政府提高紡織類非遺保護的對策建議

借鑒國外政府保護非物質文化遺產的經驗，結合我國紡織類非物質文化遺產保護的現狀，本文對我國政府紡織類非遺的保護提出以下幾點建議:

(一)全面推進普查工作

全面系統地開展普查工作是保護非物質文化遺產的首要和基礎性工作，政府要定期組織在全國開展大范圍的文化資源普查工作。地方政府應當結合本地區的實際情況，制定詳細、可操作性強的指導方針，對本地區紡織類非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、保護現狀等各方面進行全面清查。各級地方政府還應定期將普查結果匯總上報，由國家主管部門進行驗收和評估。

(二)明確各級政府職能，健全組織結構

將紡織類非物質文化遺產的保護落到實處，首先必須明確各級政府的職能，中央政府和地方政府之間、各級地方政府之間都需要明確責任劃分，才能避免產生權力相爭或互相推諉的情況。健全組織結構，就是在明確各組織機構職能的情況下，建立自上而下的、統一協調的體制機構，充分發揮政府，尤其是地方政府在紡織類非物質文化遺產保護中的管理、決策、執行的作用。

(三)建立公平有效的監督機制

政策實施的好壞離不開公平有效的監督，建立合理的監督機制，就是建立獨立于相關管理部門和地方政府、不受行政力量干預的監督機構，對紡織類非物質文化遺產的申報、認定、管理、解除等各項工作進行有效地監督，確保各項政策得到貫徹、各項資金得到落實。

(四)完善法律法規

法律是進行非物質文化遺產保護的最堅實的保障，完善法律法規，一方面要求國家從整體層面對法律體系進行完善和修正，細化相關法律條文，做到依法行政、依法管理、依法決策，另一方面，由于各省各地區的情況不盡相同，因此要求地方政府要根據本地區的實際情況制定相關的保護條例，推動地方保護工作扎實有效地進行。

(五)引導全社會共同參與

政府應當承擔保護紡織類非物質文化遺產的主要職責，但不是全部職責，應當調動全社會的力量，共同參與紡織非遺的管理、保護和展示等。主要從三方面著手:一是充分發揮民間保護組織的積極作用，政府必須完成的工作由政府承擔，而其他工作放手交由民間組織完成，比如組織文化藝術活動，對傳統技藝進行展示和公演等，從而發揮社會的創造力和活力。但前提是政府要制定相應的政策措施，以規范民間組織的責任、權利和義務。二是調動個人、企業和基金會的力量，為紡織類非物質文化遺產的保護籌集社會資金，可以是商業性贊助，也可以是公益性捐助。三是通過舉辦“文化遺產日”等各種活動、制作專題片、設立專門網站等宣傳方式，在普通大眾中形成保護紡織類非物質文化遺產的全民共識，引導全社會共同參與。

(六)加強對傳承人的認定和保護

一是要完善對國家級名錄項目的代表性傳承人的認定制度。二是對給予認定的傳承人要提供必要的經濟資助，既包括固定金額的生活補貼，還應包括傳承人用于磨練技藝、展示、公演的費用。同時，政府專門的機構應對資金的使用情況做好記錄和監督，確保每一筆資金都得到規范使用。三是制定相關政策對傳承人的責任和義務予以明確規定，傳承人有義務將紡織類非物質文化遺產傳承下去，并承擔一定的展示、公演的社會責任。

(七)融入學校教育，培養專門人才

傳承是紡織類非物質文化遺產保護的重要環節，應當打破父傳子、師傳徒的單一方式，將民族文化、傳統技藝融入學校教育，開辟紡織非遺傳承的新途徑。在中小學開設文化歷史課、文化傳統課，從小培養民族文化認同感和責任感，在大學和職業院校開設紡織非物質文化遺產的相關專業課程，著重培養紡織類非物質文化遺產保護、研究、傳承的專門型人才，使紡織非遺的保護具有科學性和可持續性。

國外非物質文化遺產保護措施對我國的借鑒和啟示還有很多，但是，在借鑒他國的保護經驗過程中，要根據自身的實際情況，從我國國情出發，取其精華、去其糟粕，以科學的態度和方法探索適合我國國情的紡織類非物質文化遺產保護模式。

［1］林和生.日本對非物質文化遺產保護的啟示［EB/OL］.http://www.chinesefolklore.org.cn，2010－02－13.

［2］金少萍，許金菁.日本無形文化遺產絞染工藝的研究、展示與傳承現狀［J］.云南師范大學學報，2013，45(4):82.

［3］周志勇.論政府主導下的非物質文化遺產保護［D］.湖南:湖南大學政治與公共管理學院，2007.

［4］汪鵬.韓國:商業與旅游結合［J］.報林，2009，4:56 －57.

［5］劉慶芳.論中國非物質文化遺產保護中的政府主導［D］.北京:中國藝術研究院，2013.

［6］青崢.國外保護非物質文化遺產的現狀［J］.觀察與思考，2007，14:33.

［7］馬斌.非物質文化遺產的傳承與高職教育的使命——以南通仿真繡為例［J］.南通職業大學學報，2011，25(3):47－50