針對我國農藥管理工作現狀的幾點建議

張麗輝

隨著我國國力增強，百姓生活水平日益提高，民以食為天，食以安為先的觀念愈加深入人心。農產品質量安全是食品安全的源頭之一，要確保農產品質量安全，就要在種子、農藥、化肥等農業投入品上把好第一道關口，而農藥藥殘藥害導致的農產品質量安全問題是影響老百姓生命財產安全的主因之一，確保農藥質量及用藥安全就是很大程度確保了農產品質量安全。現結合工作實際，對我國農藥監管工作分析如下。

1? 我國農藥市場現狀

1.1? 網點分散不均

我國農藥市場的特點是經營單位規模小、攤點多、分布散，農藥經營人員素質參差不齊。農藥的經營單位分布在各市、縣、鄉（鎮）、村，有一部分經營單位的經營人員缺乏起碼的農藥基本常識和相關的法律法規知識，賣藥不懂藥、違法不知法的情況常有發生，給農藥市場監管工作帶來了一定的難度。

1.2? 無證經營農藥現象時有發生

一些經營規模小的個體戶法律意識淡薄，對農藥執法認識不足，未辦理農藥經營許可證和農藥經營執照，走街串巷、營業時間不確定，造成農藥市場混亂，坑農害農事件時有發生。

1.3? 農藥標簽問題

這是目前農藥市場管理工作中問題最普遍、又難以解決的問題。在農業部的《農藥標簽和說明書管理辦法》中，對農藥標簽的規范已作出明確規定，但目前市場上的農藥標簽仍有5個方面的問題表現突出：一是擅自擴大使用作物或防治對象;二是無中文通用名或使用未經核準一個產品擅自使用多個商標;三是使用說明不標明注意事項;四是只標注代理商名稱、地址，而不標明生產企業名稱、地址;五是隨意標低用藥量或用量不明確等。

1.4? 農藥質量參差不齊

一是目前市場上仍有相當比例的農藥質量不合格;二是銷售過期、失效農藥的現象時有發生;三是仍有少部分無農藥登記證的產品在市場上出現，以肥代藥等問題突出。

2? 農藥監管工作存在的問題

2.1? 制假手段翻新，查處難度大

近幾年全國農藥監督抽查結果表明，假農藥和十分惡劣的劣質農藥占不合格產品總數的比例仍然很高，這類制假售假行為是非法生產窩點或不法生產企業的主觀故意，不屬于技術原因。黑窩點非法生產假農藥，或者合法企業在產品中擅自添加其他農藥，在一定程度上已成為農藥行業的潛規則。近年來，部分農藥企業制假售假手段更加隱蔽，方式不斷翻新，呈現流動性、規模化、網絡化等特征。

2.2? 經營主體多，監管難度大

現行《農藥管理條例》規定的經營管理制度與市場經濟體系不符，可操作性不強，導致農藥經營單位多、小、亂、雜現象突出。基層執法隊伍上收與農藥經營店下沉的矛盾較為突出。由于交通不便，縣級執法人員對鄉鎮農藥市場監管大多只能采取突擊檢查的方式，日常監管存在末梢盲區。

2.3? 農民自我保護意識差，維權難度大

目前，我國農業生產仍然以分散經營為主，農民仍是農藥購買和使用的主體。大多數農民文化素質不高，缺乏識別假冒偽劣農資的能力，防患意識較弱，在購買農資時，關心的只是價格，圖的是便宜和省事，忽視對質量的要求，往往容易上當受騙。另一方面，一些農民對假劣農資防患意識較弱，只要市場出現新品種，別人說好或周圍有人購買，也不仔細辨別真偽和優劣，就盲目跟進購買。大多數農民在購買農藥時不索取發票或者收據，一旦發生糾紛，農民維權變得非常困難。

2.4? 企業標準不公開，核查難度大

在我國農藥登記產品中，70%執行企業標準，但很多未公開。與國家標準、行業標準可以公開查詢相比較，地方農藥管理部門一般無法查詢到相應農藥產品的企業標準，在執法時需要向企業索取產品的企業標準。部分企業要么拒絕承認抽檢樣品為本企業生產，要么找出各種理由不提供企業標準，嚴重影響了農藥執法工作的正常進行和檢驗結果的有效判定。

2.5? 法制建設滯后，懲處難度大

到目前為止，我國農藥管理的主要法律依據還是國務院1997年頒布的《農藥管理條例》，雖然經過幾次修訂，但已經不適應當前農藥管理的新形勢發展與新要求。

3? 對農藥管理的建議

質量安全的農產品是生產出來的，也是監管出來的，在現階段加大監管力度是保障農產品質量安全的有效手段，因此提出如下建議。完善法治建設，加快《農藥管理條例》修訂步伐;加強制度建設，確保農藥等農業投入品有效監管;爭取政府支持，為農藥監管工作提供堅實保障;加強各部門聯合執法，嚴懲農藥產、供、銷各環節中的違法行為。