政府如何進一步培育新型職業農民

叢雨

摘要：伴隨著新型城鎮化進程加快，“誰來種地，誰來發展農業”的問題已經擺在我們面前。為解決這個棘手的問題，必須加強新型經營體系的構建，以及新型經營主體的培育。構建新型農業經營體系的基礎是培育新型職業農民，只有培育好新型職業農民，新型經營體系的構建才會健康、有活力。本文從當前城鎮化進程中培育新型職業農民現狀出發，提出政府進一步培育新型職業農民的對策和建議。

關鍵詞：新型城鎮;培育;職業農民

伴隨著新型城鎮化進程加快，農村人口大規模向城鎮轉移，農戶兼業化、村莊空心化趨勢明顯。今后“誰來種地，誰來發展農業”的問題已經擺在我們面前，是國家建設的頭等大事。解決這個棘手的問題，必須加強新型經營體系的構建，以及新型經營主體的培育。構建新型農業經營體系的基礎是培育新型職業農民，只有培育好新型職業農民，新型經營體系的構建才會健康、有活力。本文從當前城鎮化進程中培育新型職業農民現狀出發，提出政府進一步培育新型職業農民的對策和建議。

職業農民，是指具有新理念、新技能的新型農民。與傳統農民相比，職業農民不僅掌握先進的農業技術和經營管理理念，更有較強的市場經營能力，積極學習先進的農業科學文化知識與市場經營理論，因而能更好的適應和推動農業的產業化發展。

當前各級政府在新型職業農民培育過程中還存在一些問題，主要表現在以下三個方面：首先，專項扶持缺乏，投入資金嚴重不足，支持政策有待加強。其次，缺乏培訓對象篩選機制、培訓教育制度不健全、培訓缺乏實用性和可行性等。再次，管理體制不健全，職業農民認定制度缺乏。

培育新型職業農民是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的迫切需要。也是推進現代農業轉型升級的迫切需要。當前，我國正處于發展現代農業的關鍵時期。農業生產經營方式向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技方向發展，而傳統的單一農戶、種養為主、手工勞動等已逐步退出歷史舞臺。現代農業已發展成為與其他產業高度融合的產業體系。只有培育一大批具有較強農業生產技術、市場經營意識的新型職業農民，現代農業發展才具有可持續性的發展前景，才有可靠的人才保障。培育新型職業農民是戰略性的舉措，是農業發展的基礎性工程，需要各級政府長遠規劃、通盤考慮。為此，農民要成為一種社會穩定的職業，必須同時具備以下四個條件。一是職業化農民能夠在勞動力市場中自由流動，即勞動者可自主選擇進入或退出;二是職業化農民能夠取得社會平均工資甚至更高的收益;三是作為一種新興、獨立的職業，職業化農民的社會地位能夠提升，并享受同等的社會待遇和福利;四是職業化農民必須具有較強的農業技術、市場經營能力和社會責任感。培育新型職業農民需要對以下四個方面加以重視：

一是提高職業農民的社會地位，增強新型職業農民的職業魅力。為此，各級政府要盡快完善政策保障制度，加強各種技術、金融等方面支持，加強社會的宣傳，鼓勵和引導更多的勞動者投身到農業產業，成為扎根農村、奉獻農業的新型職業農民。當前工作的重點要堅決改變盲目農村剩余勞動力的轉移和無序分流農村勞動力的做法。各級政府要切實為職業農民的培育提供更好、更加完善的政策扶持，盡快在融資、稅費、項目審批、技術支持、土地流轉等方面出臺優惠政策。

二是構建農業職業教育體系，高標準建設縣級農民職業化培育中心。中國大部分縣域的農村職業學校出現大面積萎縮、滑坡的現象，大多縣、市、區已沒有農業職業學校和涉農專業。而尚存的農業職業學校雖掛著“農”字之名，但所行“非農”教育之實。從事農業教育的職業學校應該發揮區域優勢，面向本土周邊農村居民提供教育服務，發揮其在學歷提升、農業技術推廣、終身學習服務、信息咨詢服務等諸多方面的作用。農業職業學校要明確自身的辦學方向和辦學目標，教學內容決不能脫離農民切實需要和農村經濟發展的實際要求。建立健全農業職業教育體系，必須加強政府統籌規劃和管理，整合社會各行業、部門及學校的資源，通過聯辦、合并、劃轉、置換、轉制等多種方式，做到職前教育與職后跟蹤服務、學歷教育與非學歷教育同時并舉，建立一個具有教學、科研、生產、經營、服務等功能的職業教育體系。各級政府不僅要完善縣域農業教育體系，而且要加大投入力度和扶持力度，充分發揮政府、社會等各部門的協同效應。

三是加強農村學習型社會建設，全方位構建職業農民終身教育體系。農村的學習型社會的建立還處于起步階段，一方面是由于在農村的從業者大都是老孺婦殘，很多人既沒有多少學習動力，又沒有多少學習能力;另一方面，針對農民職業化建設缺乏終身教育體系的問題，解決農民就近學知識、學技能的困難，必須加快建立和發展農村成人教育體系，構建縣、鄉、村三級培訓網絡，同時采取積極的激勵政策，引導和激發農民的學習熱情。

四是全面深化農村教育改革，增強農村教育的針對性和實用性。首先要加快推進縣域內義務教育均衡發展，提高農村義務教育保障水平，重點解決好農村留守兒童、進城務工人員子女、貧困家庭子女、“三殘”兒童少年等弱勢群體平等接受高水平義務教育的問題，切實提高農民的整體文化素質。其次要改革農村職業教育的辦學機制、模式，大力實施“農村實用人才培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓工程”，積極推廣“學校+農戶+基地+公司”的模式，把促進農民就地致富和轉移致富有機結合起來，瞄準農村產業發展和勞務市場的需要，適時調整專業和教學內容，努力培養用得著、留得住、輸得出的農村實用人才。再次要加大農村貧困家庭子女接受教育的扶持力度，建立農村貧困家庭子女接受職業教育和培訓的長效機制。