財政支農資金效益審計的工作策略

牛立燕

財政支農資金是國家為支持農業發展，推動農村可持續發展對農業、農村、農民的專項資金扶持。近年來黨中央、國務院對“三農”資金投入力度和覆蓋面不斷擴大，切切實實讓很多農民受益，推動了農村的經濟發展。為與此相適應，如何進一步深化對財政支農資金的審計，成為擺在審計機關面前的重要課題。

1? 立足審計調查，全方位關注財政支農資金

公共財政體制注重資金運行的效益性，這就意味著國家審計工作有責任加大經濟效益審計的比重。財政支農資金涉及面廣，涵蓋農村環境整治、縣鄉公路工程、農業保險、良種補貼、農村基礎建設的資金、醫療等各個層面，資金量大小不等，多則上千萬，少則幾萬元。這就需要對公共財政資金運行做全方位的了解和調查，特別是對農業發展趨勢方向、農村基建環境情況、農民生活水平等情況有全面的了解和掌握。所以審計調查工作顯得尤其必要。

審計調查具有宏觀性強、作用范圍大、工作方式靈活的特點。在開展審計工作中因地制宜、因時制宜，充分掌握支農資金使用情況，揭示問題，分析問題產生的原因，提出相關的合理化建議，促進提高資金的管理水平和使用效益，維護資金安全，發揮審計“免疫系統”和評價作用，提高審計工作的效率。

（二）抓住財政支農資金的運行主線。財政支農資金多頭管理，職能交錯，資金分布散，涉及部門多。這就使得財政支農資金在分配和使用上的合法性、規范性和及時性顯得尤為重要。按照十六大、十七大、十八大對審計工作的要求，較高層次的審計機關應充分關注資金分配環節上的不規范和隨意性問題。財政支農資金的效益性要體現在管理和使用環節的效果上。現階段財政支農資金管理使用方面還不同程度的存在損失浪費、效益低下、擠占挪用等違法違紀問題，這也是財政支農資金效益審計需要著重解決的。由于財政支農項目數量眾多，管理部門人手有限，使其還存在對支農資金重投入輕管理;各級部門或者緩撥、滯撥、欠撥使得支農資金不能及時足額到位，影響項目建設的效率;或者巧立名目違規截留、沉淀支農資金，擅自改變資金投向和使用用途，從而無法保證項目預期效益。在目前的投資項目建設中，幾乎普遍存在工程高估冒算、高套定額、多計材差、多計費用等現象。這些問題正是支農資金效益審計所要揭示，促進糾正的。

（三）搞好幾個結合。一是審計與審計調查相結合。在支農資金效益審計中，不能僅僅利用審計方式，針對支農資金管理部門多、資金分散、政策性強等特點，應廣泛采用專項審計調查手段，可有效地利用審計資源，起到事半功倍的效果。二是效益審計與真實性審計相結合。支農資金效益審計離不開被審計單位的財務會計資料、業務資料和經營管理資料，通過對財務、業務的真實性、合法性進行審計，保證效益審計在真實信息資料的基礎上進行，并對其進行深入的分析對比。三是傳統審計技術方法與現代審計技術方法相結合。由于效益審計是在傳統的財政財務審計基礎上發展起來的，其審計的范圍擴大了，審計方法也得到了發展，除了應用傳統的財政財務審計方法外，還要廣泛采用現代審計技術方法，即計算機審計、風險評估、內控制度測評、抽樣審計等技術方法，強化對被審計單位歷史數據進行縱向和橫向的對比分析，全面反映被審計單位財務狀況和經營成果，客觀評價其經濟效益、社會效益和生態效益。四是調整審計人員知識結構與加強對現有人員的培訓相結合。目前縣級審計機關的審計人員多數畢業于財會、審計專業，難以適應效益審計對人員素質的要求，當務之急就是要強化對現有審計人員的培訓。五是效益審計與經濟責任審計和預算執行審計相結合。結合縣直部門、鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計，促進領導干部科學決策、依法行政，使支農資金安全有效的運行，促進財政支農資金嚴格管理規范使用。

（四）總結審計經驗，構建審計評價標準體系

目前，我國財政體制改革還處于進行階段，體制還不完善;財政支農資金績效審計方面的指標評價標準還缺乏有效的法律依據做支撐，審計工作對此還沒有很好的經驗可循，這些都直接影響財政支農資金的績效評價結果的公正合理，導致績效審計難以深入。因此在工作中總結經驗極其重要。各地審計機關要總結經驗，提出自己的看法與見解，及時匯總分析實際問題，集思廣益，形成審計經驗庫，結合各地不同情況進行交流學習，制定審計工作的方法，以指導以后審計工作的開展。

構建審計評價標準體系是一個有難度，但又很必要的工作，特別是制定績效審計的評價標準體系。評價標準要有可控性、可衡量性、可比較性。評價標準體系的建立要圍繞三個方面進行即經濟性、效率性、效果性。經濟性即少支出，減少成本;效率性，即支出合理，使用最少的資源取得最大的成果;效果性，即支出得當，取得了預期效果或實現了預定的目標。

（五）明確審計重點，做好追蹤問效審計工作

在工作中，財政支農資金審計，應重點關注專項資金的合法效益性問題，應關心農民最關心的熱點、難點事件項目，通過對重點領域、重點內容的突破，以提高支農資金的績效審計效率，節約審計成本，使有限的資源發揮最大的功效。審計機關在對財政支農資金審計中，要發揮審計在經濟監督中的評價作用，揭露資金管理和效益問題，提高涉農資金管理水平和使用效益。

審計機關做好追蹤問效審計工作，要確保投入資金用于“三農”，防止資金被擠占挪用和損失浪費。跟蹤問效審計是變事后審計為事前事中事后相結合，使審計工作變得全程化，能夠及時地進行查處和糾正資金的撥付、使用、管理中存在的違規違紀問題，促進項目按規定順利實施和完成，提高資金的使用效益，提高審計監督評價效果。

總的看，開展財政支農資金效益審計既是經濟社會發展的客觀需要，也是審計事業自身發展的內在要求。中央連續三年以一號文件強調整合支農資金，提高資金使用效率，足以看出中央對財政支農資金使用效率的重視。審計機關一定要圍繞這一中心工作積極開展效益審計，促進支農惠農改革措施的落實。切實為解決財政支農資金投資分散、重復建設、效率低下等問題，發揮審計應有的作用。