依法治國背景下杭州市標準化工程之創新研究

宋西桐

（中國計量學院 法學院，浙江 杭州 310018）

一、概述

在依法治國的大背景下，法律是治理國家的依據和規范。依法治國是現代文明的本質特征之一，是國家治理體系現代化的根本要求。然而與剛性的法律相比，標準更加具體細致，是法律法規的細化和延伸；法律主要回答“可為”還是“不可為”的問題，而標準則包含著許多定量要求，回答“如何為”的問題，具有更強的可操作性。[1]在社會規范體系中，盡管標準的地位還不高，但它存在和發生作用的時空更加廣泛，對社會行為所起的作用更加直接，靈活性、針對性更強，修訂更加及時，而且通過日常生活的方方面面培養習慣，滲入文化。因此，標準可以說是國家治理的基礎性規范。

杭州市將標準化工作作為一項基本職能，不斷創新標準化工作機制，不斷提升標準化工作水平，建立了標準化推進工作機制。杭州作為地區標準化工作中的領先地區，進年來標準化工作主要包括以下方面。

在政府治理方面，杭州市上城區作為開展政府管理與公共服務標準化的試點，借鑒企業標準化管理思路，以規范行政權力、提升服務質量為目的，以制定具體職能管理標準為基礎，以構建政府職能標準體系為核心，以推進標準實施和動態完善為重點，實現政府職能標準化全覆蓋，最終達到“規范公權、保障民權”的目的。在市場治理方面，在一些逐漸放開的領域和新發展起來的領域，如物流產業、電子動漫產業、電子自由貿易區等，標準逐漸大放異彩，成了規范市場秩序、促進產業發展的不二選擇。

二、杭州市上城區社會管理和公共服務試點標準化工作的創新機制

杭州市上城區作為地域面積狹小、經濟發達、人口集聚度高的區域，目前處于發展高端產業的經濟結構調整期，對政府的公共服務效率和管理質量提出了改革的要求，許多運用在現代生產中的管理方式開始被引入公共服務領域，其中包括標準化管理的方法和技術。城區標準化工作的監督機制結構較為全面，效果顯著，一是區目標管理控制系統，對全年的工作任務和目標進行管理，按項、按月進行分解，并通過曲線圖等圖表形式，清晰形象地表示工作任務的整體進度和落實情況；二是實現對政府全年重點工作的公開公示、透明管理、強化監督，通過重點工作督辦信息化系統，對全區所有部門的年度工作目標和重點工作進行過程管理和進度控制；三是行政監察系統，包括網上辦公實時監督和平常例行的行政管理監察等活動。如在線互動“一站式服務平臺”，一旦出現違規操作或辦理超時，系統會自動發出警告并啟動督辦、調查程序。同時，“網上服務中心”平臺設置結果查詢、統計分析、績效評估等功能，把監察結果與績效評估、公務員考評等掛鉤；四是年終績效考評，結合標準工作的實際應用情況，根據目標管理、行政監察的結果，進行綜合評定。[2]目前，在履行行政職能、提供公共服務時，仍然存在職責不清、程序不規范、考核不科學等原因導致的行政效率偏低和行政成本偏高的問題，需要通過創新行政管理和改進公共服務方式予以解決，其中通過以下方式進行改革與創新。

1.杭州市上城區通過廣泛深入的調研，并與浙江大學公共管理學院等單位合作，全面啟動了政府行政管理與公共服務標準化建設。以制定具體職能管理標準、構建政府職能標準化體系為基礎，以信息化技術為支撐，著力規范公權、保障民權、服務民生，進一步降低行政成本，提高行政效率。

2.杭州市上城區充分利用電子政務建設成果，整合相關資源，開發相應的網上應用系統，用信息化平臺推動標準化的嚴格執行和具體實施。通過搭建充分利用電子政務建設成果，整合相關資源，開發相應的網上應用系統，用信息化平臺推動標準化的嚴格執行和具體實施；依靠信息化技術實現標準體系的智能化運行，推動行政管理與公共服務的精細化、高效率；借助信息網絡開放性的特點，積極暢通政府與群眾雙向互動交流的渠道，做到服務由群眾點單，管理響應及時。

3.杭州市上城區在推行標準化建設過程中，十分重視績效評估，配套建立了與標準化體系相適應的考核與評估機制，努力發揮標準化建設的綜合效應。政府行政管理與公共服務標準體系的建立，為各部門工作制定出了可測量、可評估的依據。其中包括：在內部評價方面，編制實施《財政支出績效評價規范》、《行政事業單位績效審計評價規范》等單項測評標準；將標準應用到各項考評機制中去，特別是強調量化標準的應用，提高考評的剛性，如制定實施《城管執法智能管控規范》。

標準體系的建立，為各部門工作制定出了可測量、可評估的依據，改進了政府的績效管理。使政府角色逐步轉變，根據群眾滿意度對行政行為和公共服務進行問責、調整和糾偏，真正實現政府職能由“管理”向“服務”轉變。

三、杭州市動漫產業標準化的創新機制

2014年出臺并實施的《杭州市動漫渲染平臺服務規范》，不僅填補了杭州市服務標準空白，也填補了動漫產業國內標準的空白，將引領杭州市動漫企業進入規范化管理，為杭州市動漫產業的發展做出貢獻。

并且在《動漫渲染平臺服務規范》的基礎上，浙江中南卡通股份有限公司、國家軟件園產業基地有限公司建立了要素齊全、功能完備的標準化公共服務平臺，集聚了專利、知識產權、著作權、渲染、信息查詢等一站式服務，同時建立了基于互聯網的信息交換付費體系，真正地為企業提供了統一的渲染服務標準化一站式服務。企業提交的文件與服務平臺接收的文件有了統一的標準，根據標準的要求明確自己的責任，減少了因責任不明確造成的糾紛，顯著提高了工作效率，將提交渲染及檢查下載的工作變成了一個人的工作，完全自主控制，在以前這是需要至少兩到三人協作才能完成的工作。經過一段的時間積累，該平臺為企業提供了專業、高效的服務，建立健全了該服務信息平臺。

四、杭州市物流服務標準化的創新機制

杭州經濟技術開發區（以下簡稱開發區）緊緊圍繞國家、省、市政府關于現代物流業發展及物流標準化戰略的部署要求，結合區域實際，大膽創新，努力探索以標準化規范、提升、引領現代物流發展的新路子，助推產業轉型升級，積極構建政府企業共同推進物流標準化的工作機制。并且取得了顯著成果。

1.以機制創新提升了物流標準化工作格局。其中包括，建立長效的物流服務標準化推進機制和管理體系；建立并完善了政府引導、企業主體、部門協同、技術支撐的物流標準化符合推進工作機制。

2.以完善的標注體系夯實了物流產業基礎。建立了開發區物流園區標準體系，想成了一批涉及運輸、報稅、貨代、報關、倉儲、配送等物流業態特色的核心標準48項。該體系緊緊圍繞物流企業需求，填補了國家在物流產業標準領域的空白，具有較強的科學性、實用性、創造性和可推廣性，在國內屬首創。

3.以標準創新提升了區域物流綜合競爭能力，以標準化工作帶動了物流產業結構升級。積極推動企業在標準研發上求突破；建立并完善了物流園區產學研相結合的長效機制。首先是物流業態有了質的提升，物流資源開始向規模化、標準化等高水平現代物流企業聚集；其次是新興物流業態醞釀產生，例如“菜鳥驛站”落戶下沙、綜合物流信息大廈的招商入駐、浙江八方物流有限公司的投產建成物流網絡服務平臺等。

4.標準化工作助推了物流業的發展和增收，試點的輻射帶動作用明顯體現。通過信息化和標準化手段的應用，較大程度降低了物流運作中的單據與信息傳遞差錯率、責任貨損率、有效投訴率和事故率。由開發區企業主導制定的地方標準成為全省、全市相關物流企業的指導性作業規范，一些規模企業還將標準覆蓋至全國分公司。

五、杭州市電子商務標準化的創新機制

1.構建科學合理、滿足需要的跨境電子商務標準體系。以杭州市電子商務產業發展為根本出發點，加強杭州市標準化工作的頂層設計和統籌協調。建立科學的標準體系框架，特別是加快形成跨境電子商務標準明細表，按統籌規劃的原則，開展跨境電子商務配套標準和行業規范的制訂工作，逐步完善跨境電子商務標準體系。確保體系的完整性、先進性和協調性，推動電子商務標準化工作發展。

2.搶占“互聯網 +”時代的標準制定權，給杭州經濟發展提供“話語權武器”。借杭州市獲批設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區之際，調研走訪市質量技術監督局與阿里巴巴共同創設的“電子商務標準化戰略工作室”，探索如何制定一批與杭州市跨境電子商務水平發展相適應的在線支付、安全認證、電子單證、物流配送、信用服務、售后服務、糾紛處理等配套標準，提高行業標準化水平，推進產業轉型升級，提高杭州市電子商務國際競爭力和知名度。

3.充分發揮第三方組織的作用。例如，爭創全國電子商務領域標準化專業技術委員會落戶杭州，充分發揮跨境電子商務綜合試驗區的政策優勢，確立杭州電子商務產業的地位，以及未來的話語權。以及，組建本市跨境電子商務標準技術聯盟。依托杭州市跨境電子商務主管部門、標準化科研機構和骨干企業等，建設適應杭州市跨境電子商務發展的標準技術聯盟，形成跨境電子商務標準制定、推廣實施體系。探索跨境電子商務標準聯盟工作模式，以企業為主體，盡可能將企業擁有的自有技術轉化成適合行業發展的聯盟標準。推動全市電子商務企業參與制定行業標準、國家標準、國際標準，完成一批跨境電子商務聯盟標準的制定，大力推廣標準應用，實現行業科技成果標準化和產業化同步。

4.推進標準化公共信息服務平臺建設，深入分析跨境電子商務發展狀況及其標準化發展現狀，初步建成以電子信息技術為支撐的電子商務標準公共信息服務平臺。平臺建設有效整合行業信息資源，為企業、公眾提供涵蓋電子商務標準申報、檢索、宣貫、實施、培訓及監督檢查一體化的、多層次、多樣化的標準化服務。

5.建立跨境電子商務標準化人才培養機制。建立跨境電子商務標準化專家隊伍，培養熟悉專業技術、掌握標準化方法、精通國際標準制定規則與程序、外語水平高的復合型人才，加強跨境電子商務標準化高端人才隊伍建設。

六、結語

杭州市標準化工作已經走在了國家前列，并涉及政府治理、市場治理的諸多方面，比如在政府行政標準化方面取得良好成效，尤其其中的標準化績效評估方面，引入了公民滿意度等設計，值得其他地區借鑒；又如杭州在動漫產業、電子商務產業、物流產業上的標準化工作，使杭州新興產業的標準化建設走在全國的前沿，并且充分發揮市場的作用，為杭州市標準化人才培養提供了平臺與基礎。然而在杭州方方面面的標準化工作中仍有亟待提高的方面，比如公民的標準化意識缺乏，公民教育體系中標準化教育普遍不足，標準化知識普及遠遠不適應現代化建設的需要；與國際標準化接軌程度不高，使用的國際標準不多，上升為國際標準的更是鮮有，國際標準化合作交流需進一步加強；專利、標準、產業三者之間的緊密度不夠，在推進科技成果轉化、技術標準的推廣應用上需要進一步加強加快提升企業標準化能力，充分發揮企業標準制定主體的作用；進一步完善標準體系，提升標準質量，在缺乏標準的領域加緊制定基礎標準等。

[1]高鷹忠.發揮標準化在國家治理中的重要作用[N].人民日報，2015-10-21（7）.

[2]尹昌美，卓越.公共服務標準化的發展路徑、影響因素與評估體系——以杭州市上城區為個案[J].公共行政評論，2012（4）.