論我國土地流轉制度對農業的影響

□托那拉

論我國土地流轉制度對農業的影響

□托那拉

土地是一種可交易性的資源。在土地所有權歸國家所有的情況下，通過進行農村土地使用權的轉讓，形成土地規模化經營，產生農業規模化效益。本文通過查閱資料等方式，研究農村土地使用權流轉的內涵及其產生的背景，并著重從土地使用率、勞動力流動等方面，闡述農村土地流轉對我國農業現代化以及經濟發展的意義。

改革；規模化經營；農業現代化

1　農村土地流轉產生的背景

1.1土地流轉的直接制度背景和前提之一家庭聯產承包責任制

中國自1980年開始實行家庭聯產承包責任制。實施初期，它符合中國當時的生產關系和生產力發展水平，促進了農業生產的高速發展。但隨著生產力的不斷發展，到20世紀90年代，家庭聯產承包責任制的不足之處日漸顯露，這就要求我們在家庭聯產承包責任制的基礎之上，不斷地深化土地改革，促進農業再度快速發展。

1.2社會主義新農村建設

社會主義新農村建設為農村勞動力向外轉移提供了更多機會。我國當前的土地流轉面臨的重大問題就是農村剩余勞動力向外轉移的問題，只有把一部分勞動力的就業問題解決好，他們才有讓出土地使用權的可能。社會主義新農村建設“以城帶鄉，以工促農”長效機制的建立以及“多予，少取，放活”方針的貫徹，使農村經濟逐漸受到城市的影響，越來越多的農民獲得更多地就業機會。

1.3中國加入WTO

2001年11月，中國正式加入WTO，標志著中國將全面與國際市場接軌，由于我國的農產品價格高于國際農產品的市場價格，并且在技術含量和質量上也低于國際水平，這種現狀可能使我國農業在國際市場上失去競爭優勢。要改變這種不利狀況，就必須改革農村現有的生產方式，變分散經營為規模經營，產生規模效益，同時加強技術和設備投資，對農業生產，加工，銷售都經行標準化管理，提高農產品質量，提升我國農業的國際競爭力。

2　土地流轉的基本內涵

2.1土地流轉的含義

“農村土地流轉是建立在社會主義市場經濟體制，在中國特有的土地產權制度框架下深化農村土地制度改革中出現的一個新動向”。嚴格意義上的土地流轉是指土地承包經營權的流轉。它是指農村土地承包戶在土地所有權不變的情況下，將其所承包土地的經營權(使用權)依據自愿、依法、有償的原則全部或部分轉讓給其他農戶或經濟組織以獲得收益的行為。

2.2農村土地流轉的形式

農村土地流轉的形式多種多樣，從各地的經驗來看，主要有:農戶自行轉包，自愿互換，股份合作。(1)農戶自行轉包，農戶把其承包的全部或部分土地(包含土地上的附著物)轉包給其他農戶或經濟組織。(2)自愿互換，由于生產需要，農戶之間將其承包的部分或者全部土地進行調換，互換的農戶均得到對方的土地承包經營權，同時喪失了原來的土地承包經營權，互換后雙方均與發包方變更合同。(3)股份合作農戶自愿將其土地承包經營權作為股權，入股組成專業合作社或者股份公司。

3　農村土地流轉對我國農業現代化的意義

3.1農村土地承包經營權的流轉能充分發揮耕地的經濟功能

外出打工人員的增多，部分留在家里農民只從事比較傳統的種植業或者干脆棄耕。傳統種植業的效益本來就不高，再加上一部分棄耕的土地，使得耕地的生產及經濟功能在原本就比較低的基礎上更進一步下降，影響了農業及農村的經濟發展，耕地的經濟功能沒有得到充分發揮。農村土地使用權的流轉，不僅合理利用了土地，調整了土地資源的合理配置，推動了土地適度規模經營，而且還確保了農民的收益分配權，提高了土地的利用率和產出率，極大程度地發揮了耕地的經濟功能。

3.2農村土地承包經營權的流轉能促進農村經濟不斷發展

土地流轉進一步使農村勞動力得到了轉移，推進了農村城市化和現代化的發展。“2007,年我國總人口是13212萬人，成年勞動力是91129萬人，其中鄉村人口數,72750萬人，占總人口數的55.1%，按人口比例算，鄉村勞動力是50212萬人，鄉村實際需要勞動力1.5億左右，那就意味著鄉村剩余勞動力的總人數逾4.5億人之多”。而“農民收入的增長主要靠農村勞動力，富余勞動力外流”，農村土地承包經營權的流轉，提高了農業的專業化，規模化水平，促進了農業勞動力的合理分工，使大部分農民可以翻新進入城市打工。

3.3農村土地承包經營權的流轉能加強農業作為市場主體的活力

提高農業的國際競爭力農村土地使用權的流轉，使農村出現大批以規模化經營參與市場競爭的新型農民和新型高效農業，同時，新型農業又會吸引各類工商企業的介入，從而使農業市場主體的活力增加。資本的大量進入，使科技在農業領域的廣泛應用，增強了農業抵御市場風險的能力，使我國的農業在國際市場上的競爭力得到顯著提高。

結束語

農村土地承包經營權的流轉使得均勻分配到個人手里的農村土地，重新集中到個人或有限人數的集體手上集中使用。這樣避免了因為農村人口太多，人均土地太少，土地細化而難以實行機械化。而將土地集中使用有利于農業的現代化，使得農業致富成為了可能，促進了土地的長遠投資，使得土地不退化而進化以及增加了國內農產品自給自足比例，減少對進口的依賴。

（作者單位：內蒙古自治區鄂爾多斯市土地調查規劃院）

[1]王亞娟.復合型城市區土地向規模集中的理論及對策研究[J].農村經濟與科技,2011(7)

1004-7026（2015）01-0067-02中國圖書分類號：F321.1

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