規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

□彭萍　孟華濤

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理
推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

□彭萍孟華濤

全面分析農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理存在的問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理，積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

規(guī)范；農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)；管理；推進(jìn)；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化建設(shè)

1　農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理存在的問題

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度不完善

由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織屬性和收入管理的特殊性，其收入和票據(jù)管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規(guī)定，除“云南省農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)”外，基本不能適用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，且在具體操作層面上還存在著管理制度缺位，責(zé)任主體不明確等問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)印制、購領(lǐng)、使用、核銷、年檢等缺乏統(tǒng)一管理準(zhǔn)則，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理主體、責(zé)任主體缺位

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，仍然存在部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織自行印制發(fā)放使用不符合規(guī)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)。其次，管理人員水平參差不齊,難以發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的審核、監(jiān)督、管理、參謀的作用。再次，管理措施落實(shí)不力。據(jù)調(diào)查，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，核銷票據(jù)時(shí)均不審核資金是否入賬，導(dǎo)致票據(jù)管理與資金管理相互脫節(jié)，造成農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)收入管理的混亂，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式。

1.3現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)遠(yuǎn)不能使用農(nóng)村改革發(fā)展建設(shè)的需要

目前可用的合法票據(jù)僅有云南省財(cái)政廳印制的“云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)”，使用范圍僅限于財(cái)政補(bǔ)助資金、“一事一議”籌集的資金、國家征用土地補(bǔ)償費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、上級(jí)部門專項(xiàng)撥款以及財(cái)政部門批準(zhǔn)的收款項(xiàng)目；集體資源、資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益等經(jīng)營性收入使用稅務(wù)發(fā)票；其它財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收支憑證使用按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。造成“專用收款收據(jù)”、“稅務(wù)票據(jù)”、“其他票據(jù)”等多套票據(jù)在農(nóng)村社會(huì)流通。農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)社會(huì)認(rèn)知度較低。

1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)支出票據(jù)、結(jié)算票據(jù)規(guī)范化管理的道路仍任重道遠(yuǎn)

盡管《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的范圍作了明確的規(guī)定：村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)包括收入憑證、支出憑證、資金申請(qǐng)單、支出報(bào)銷單、費(fèi)用審批單、付款證明單。但只對(duì)收入票據(jù)作出明確的規(guī)范。農(nóng)村結(jié)算票據(jù)、支出票據(jù)尚未納入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)軌道，因此農(nóng)村結(jié)算票據(jù)、支出票據(jù)管理的任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。需要我們廣大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員群策群力，共同完成。

2　規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理的對(duì)策和建議

2.1進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度

由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展情況，及時(shí)修訂村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理的相關(guān)制度和規(guī)定；適時(shí)研究制定專項(xiàng)的《農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理辦法》；研究制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理辦法或制度，積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理使用監(jiān)督的新辦法和新途徑，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理，積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

2.2明確農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理主體、責(zé)任主體

進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政部門為農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理的主管部門，農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的樣式、規(guī)格、內(nèi)容由國家財(cái)政部統(tǒng)一制定，地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷和年檢工作；進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心為農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的管理部門，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理；進(jìn)一步明確村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)使用的責(zé)任主體，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照覆分工合作的原則，確實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

2.3開展農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)使用情況清理，杜絕不合法、不合規(guī)票據(jù)在農(nóng)村社會(huì)流通

嚴(yán)禁不符合規(guī)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)收款票據(jù)在農(nóng)村社會(huì)流通；對(duì)各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、村民小組自2009年7月1日以來“云南省農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)”進(jìn)行清理、核銷和年檢，及時(shí)掌握“云南省農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)”使用、管理情況，及與其相關(guān)的農(nóng)村集體資金管理使用情況；對(duì)各村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、村民小組的銀行賬戶進(jìn)行徹底清理銷戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心及時(shí)開設(shè)新的農(nóng)村集體資金管理專戶，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理，以資金管理促進(jìn)票據(jù)管理，票據(jù)管理強(qiáng)化農(nóng)村集體資金，共同推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)使用范圍，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)使用行為

進(jìn)一步明確“農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)”使用范圍；稅務(wù)票據(jù)主要用于歸集集體資源、資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益等經(jīng)營性收入資金；農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算票據(jù)，主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部單位和個(gè)人，內(nèi)部組織及個(gè)人之間的結(jié)算資金的管理與核算，包括代收的水費(fèi)、電費(fèi)、新農(nóng)合、新農(nóng)保等代收代付資金的管理及結(jié)算；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)支出票據(jù)使用范圍。

2.5強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)核銷、年檢及監(jiān)督檢查力度，積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

完善核銷手續(xù)；強(qiáng)化年檢及考核措施；加強(qiáng)審計(jì)工作，進(jìn)一步完善票據(jù)管理；完善村務(wù)、政務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督、民主管理。各統(tǒng)管會(huì)計(jì)在進(jìn)行完會(huì)計(jì)核算之后，將需要公開的財(cái)務(wù)情況一式兩份列出，督促各會(huì)計(jì)主體及時(shí)將財(cái)務(wù)情況向群眾公開；各審計(jì)小組在審計(jì)工作終結(jié)后，監(jiān)督、督促被審計(jì)單位及時(shí)將審計(jì)情況向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

（作者單位：1．云南省曲靖市陸良縣大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站；2.云南省曲靖市陸良縣農(nóng)村經(jīng)營管理站）

1004-7026（2015）04-0058-02中國圖書分類號(hào)：F327

A