新形勢下加強會計監督的思考

□李會珍

新形勢下加強會計監督的思考

□李會珍

為了適應社會發展的新形勢，我國事業單位進行了大力改革。事業單位的會計監督管理與新形勢的需要越來越不適應，成為改革的重點和焦點。本文對新形勢下會計監督相關問題進行了探討。

會計監督；法律法規；對策

近年來，我國經濟發展突飛猛進，事業單位取得了可喜的發展成果。對于事業單位而言，內部會計監督是其管理的重要組成部分，也是其提高會計水平的重要手段。在我國的絕大多數事業單位中，會計監督形同虛設，幾乎沒有發揮什么作用。同時會計監督與自身的戰略目標管理沒有任何聯系，會計監督只是一種日常的監管行為。如何正確理解會計監督的內涵，如何建立科學可靠的會計監督體系，是當前會計工作的重要內容。本文正是基于此，不斷拓展會計監督的深度和廣度，使會計監督貫穿于事業單位經營活動的每一個環節之中，最終與時代發展的要求相適應。

1　事業單位會計監督的重要性

一是提高資金使用效率的必然要求。會計監督能夠提高事業單位的資金使用效果，對管理的各個環節進行有效的調節與控制。它還能有效改善事業單位資金的收支結構，從而使資金的使用效率大大提高。二是有利于會計管理水平的整體提升。事業單位通過會計管理來改善資金的使用情況，提高會計經濟活動的合理性和有效性，從而降低不穩定風險因素的發生概率，促進資金使用效益的最大化。三是提高單位員工績效的客觀要求。目標是激發員工潛在動力的一種方式，會計監督管理的實質是確認目標，而有了合理的目標，員工的工作積極性便會有所提升。四是“節約型”社會的客觀要求。所謂“節約”，包括了兩層涵義。一是杜絕浪費，會計監督管理有效控制資金的使用，進而減少不必要的浪費。二是提高資源利用率，以盡可能少的資源去創造更多的財富。

2　形勢下會計監督管理存在的問題

2.1會計監督的法律體系不夠完善

我國現行的會計法律體系還有許多需要改進的地方。一方面雖然我國的會計相關法律法規十分多，但涉及領域卻比較狹窄，尤其是在會計監督方面，相應的法律法規基本是一片空白。在會計監督上如果出現問題，很難找到與之相適應的法律條款。另一方面，即便可以找到相對應的法律，由于可操作性不強，大多情況下得不到合理解決。在事業單位內部，如果出現違規行為，會計人員會非常尷尬，如果揭露違規行為，將對自己的前途很不利，如果不揭露又違背了職業道德。面對這種狀況，大多會計人員會選擇回避，不拆穿不參與，致使會計監督形同虛設，任何法律條文都顯得蒼白無力。

2.2會計監督環節的違規行為處罰力度不夠

會計監督是很容易出現違規問題的，然而一旦違規后其對應的處罰措施不力。執法部門處于這樣或那樣的原因，使懲罰力度相對較小，也是造成會計監督工作失效的重要原因之一。對于違規行為，執法部門的懲處力度相對不夠，單位違規行為所帶來的收益遠遠高于違規成本，所以許多管理者或會計人員肆意利用非法行為來獲得更多的經濟效益。

2.3會計監督人員的素質不高

目前，雖然我國事業單位脫離了計劃經濟體制，但其根深蒂固的思想根源并沒有完全祛除，會計管理體系不健全，忽視會計監督部門設立的重要性。雖然大多事業單位都有相應的監督機制，但大多只是走走形式，沒有什么實際的功能。與此同時，會計監督工作人員的素質并不高，大多雖是會計專業，但其水平并不能滿足會計監督的要求。

2.4對會計監督管理重視不足

會計監督管理是一個全面、系統的管理工作，需要全員參與配合。然而，由于觀念上的差別，許多事業單位并沒有意識到它的重要性，在工作上沒有形成默契。一般認為，會計監督管理是會計監督機構的事情，與其他部門沒有任何關系。對會計監督工作沒有引起充分重視，沒有認真去對待。會計監督管理本應該上下層全體參與，但大多是管理層在討論，而基層職能部門實際上并沒有參與。由于基層的認識不足，上下層信息溝通不暢，大大抑制了會計內部監督水平的提高。在會計監督工作上，工作人員與其他部門并沒有太多聯系，這樣既行不成親密的合作關系，也無法得到相關部門的支持與配合。

3　新形勢下會計監督的對策

3.1建立健全事業單位內部會計監督機制

進一步提高領導者的責任意識，建立起事業單位會計監督管理制度，并使之規范有序地進行下去。嚴格按照《會計法》的相關規定要求，建立起科學規范、結構合理、體系完備的會計監督機制，這也是事業單位在改革進程中首要解決的。在這里要強調一點，會計監督是一項系統工程，不僅要重視會計監督方面的建設，還要拓展深度和廣度，與事業單位的戰略、文化有機結合起來，為事業單位的持續發展創造良好的環境。另外，事業單位應按照內部會計控制基本規范的要求，建立健全組織規劃控制制度、授權批準控制制度、預算控制制度和實物控制制度。

3.2完善相應的會計法規，加強執法

一方面，要根據經濟建設的需要，要以《會計法》為基本法，健全和完善會計法規及其他相關法規，使之盡可能全面配套、具體、并且有可操作性。另一方面，要加大執法力度，對制定出的法律要認真貫徹執行，增強法律的威懾力，使管理者、會計人員、審計人員都能權衡利弊得失，自覺遵紀守法，維護會計信息的真實性。

3.3建立健全會計監督制度

為了提高事業單位的會計監督管理效率，促進資金科學合理的利用，提高事業單位資金使用效益，必須建立和完善會計監督管理制度。會計監督管理制度的完善是一個循序漸進的過程，不可能一步到位的，所以存在一些問題實屬正常。但要想貫徹執行現有的會計監督管理制度，還應當在制度的基礎上進一步強化。首先應該加強會計監督制度建設。有了制度并不等于會計監督管理水平就能搞上去，還要建立相應的監督機制，使人們在受自我約束的同時，還受制度的約束，雙管齊下，保證會計監督管理不流于形式。其次，在會計監督管理制度上不斷創新。要多借鑒國外先進的會計監督管理理念和經驗，并使之轉化成適合中國經濟發展要求的管理機制。

3.4加快會計監督管理的信息化體系建設

首先，單位領導者要樹立信息化管理理念。面對日益復雜的市場經濟，事業單位不可避免地參與到市場競爭之中，要想可持續發展下去，要想使黨的事業日漸宏偉，必須注重信息化建設。單位領導者必須樹立先進的信息化理念、現代化意識，重視會計監督管理信息系統的建設，注重人才培養和現代管理方法的運用，加快會計監督管理信息化的進程。其次，有計劃地進行會計監督管理信息化建設。會計監督管理信息化建設要慎重，其直接關系到事業單位整體信息化建設的成敗。要有一個系統而完整的規劃，會計監督管理信息化系統與其他子系統有效對接，相互協調。及時做好各個信息化子系統之間的溝通，以保證信息管理系統的完成。

3.5加強教育，提高工作人員的專業素質

人才是競爭的關鍵所在，也是事業單位會計監督管理成敗的決定性因素，只有以人本創新為切入點，才能更好地實現有效管理，提高會計監督管理效率和質量。以合法形式提高會計人員薪酬，制定績效考核制度，提升會計人員的職業榮譽感和職業責任感，發揮其作用。要加快會計人才隊伍的培養，建立科學規范的培養體系；建立和完善電子計算機系統，使會計監督管理進入信息化、集成化的時代，提高管理水平和管理效益。事業單位要不惜重金聘請優秀的會計管理人員，為其提供良好的工作環境與發展空間，讓他們感受到自身的價值，能與單位共同進退。只有會計人員的素質提高了，會計監督水平才能上去，才能幫助事業單位開創會計監督管理的新格局。

（作者單位：山西省運城市臨猗縣財政局監察股）

[1]管士廣.對會計監督職能弱化的思考[J].山東審計, 2013(10)

[2]王瑞.建立健全事業單位會計監督機制的途徑[J].行政事業資產與財務,2011(16)

[3]朱向珺.對事業單位內部會計監督問題的思考[J].事業財會,2014(14)

1004-7026（2015）01-0037-02中國圖書分類號：F233;[F325.24]

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