淺議農村勞動力轉移狀況及對策——關于山西省平陸縣農村勞動力轉移的調查

□裴換平

淺議農村勞動力轉移狀況及對策——關于山西省平陸縣農村勞動力轉移的調查

□裴換平

農村勞動力轉移是當前農村存在的普遍社會現象，并且隨著市場經濟的變化而出現了一系列的特點，筆者從平陸縣農村勞動力轉移的現狀分析、勞動力轉移所凸顯出的顯著特點，提出了一些關于農村勞動力轉移的對策與建議，希望能對本縣的勞動力轉移提供一些參考意見及建議，以更好地建設社會主義新農村。

農村；勞動力；轉移

隨著社會主義市場經濟的日趨完善，農村經濟體制改革的步步深入，社會經濟得到較快的發展，農民的“守土”意識也隨之有所改變，帶之而起的是農村勞動力轉移正以大規模、快速度進行，呈現出明顯的新的階段性特點，而且已成為擺在我們面前的一項重大研究課題。下面筆者就平陸縣農村勞動力轉移的特點談及對策。

1　農村勞動力就業轉移的狀況

據2013年平陸縣農村經濟基本情況統計表顯示：全縣共有農業人口21.45萬人，農村勞動力13.02萬人，從事家庭經營的勞動力7.11萬人，占勞動力總數的54.6%，常年外出務工的勞動力3.68萬人，占勞動力總數的28.3%，其中：在鄉外縣內的1.27萬人，占勞動力總數的9.8%，縣外省內的1.01人，占勞動力總數的7.8%，省外的0.66萬人，占勞動力總數的5.1%。除常年外出勞動力外還有2.23萬農村勞動力從事鐘點工（或計件工），他們農閑進廠務工，農忙在家務農。從經濟收入情況來看，2013年全縣農民外出務工收入達到1.2億元，占全縣農民所得總額2.58億元的46.5%，農民外出務工收入已成為該縣農民收入的主要來源之一，農村勞動力轉移也成為該縣增加農民收入的核心問題。

2　農村勞動力轉移的特點分析

2.1農村青壯勞動力大量轉移，出現以婦、老、幼為主的“留守人員”

從統計年報來看，農村勞動力轉移以男性為主，占比重達74.1豫，其中男性青壯年勞動力比重達66.8豫。在轉移過程中返回的比重還逐年降低。

2.1.1農村勞力素質下降。由于走出農村的大多數人員身體強壯、精力充沛，且具有一定的文化基礎，而留守農村的多為老弱病殘和婦女兒童，因此，農業技術的普及、良種的開發推廣相對滯后，導致農村更加貧窮、落后。

2.1.2農業生產后勁不足。勞動力外流的同時，農民對農業生產性投入也在減少，加之農村種田成本費用的提高，現在農村的耕地撂荒或變相撂荒已不僅僅是個別現象，土地出現“零價”流轉，或只在親戚朋友間無償“托管”現象。第三，基層組織帶動力弱。大量的青壯勞動力外流，使許多農村基層政權近乎癱瘓或解體。出現“青黃不接”的病癥。外出務工收入與農業生產收入差距的加大，使得農村勞動力不愿也無意在農村發展，部分外出人員有定居城市的意愿。同時，在這種轉移意愿的驅使下，收入的資金投向也在改變，減少了對農村發展所需資金的投入，更是無心參與和關注當地農村基層組織的建設進展情況。

2.2農村勞動力轉移處于盲目和無序狀態，出現“民工潮”“民工荒”怪現象

農民外出就業多依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主，在轉移方式上存在很大盲目性。近幾年雖然各級黨委、政府采取了一系列相應措施，農村剩余勞動力通過政府或勞動部門有組織轉移的占25豫，但通過親朋好友等人際關系介紹方式轉移的仍占30豫，另外自發盲目轉移的比重占40豫以上。流動的盲目性導致社會生活的無序性，“民工潮”的出現，使本來緊張的水陸交通更為擁擠不堪。其次加大了城市的就業壓力，是城市的治安、衛生、教育管理等在這些人群中難以執行和落實。

2.3農村勞動力轉移呈現出兼職性和間隔性特點

農民為了提高經濟收入，增加資本積累，大多數仍以土地經營為主，兼營其他職業。由于本身素質低下，決定了擇業的難度增大，只能兼職一些重體力操作簡單的工種。這類兼業性的勞動力轉移還有另外一個突出特點，就是間隔性，今年外出，而明年不外出；農閑季節外出，農忙季節返鄉。

2.4受經濟成本影響，農村剩余勞動力轉移以省內轉移就業為主

據統計，本省內轉移就業的比重占90.2豫，跨省轉移只占9.8豫，縣域吸納轉移勞動力比重迅速攀升，這其中是經濟成本在起關鍵作用。

2.5勞動力轉移方向

從產業流動來看，農村勞動力轉移多從第一產業向第二、三產業轉移，大部分主要集中在上海、浙江、廣東等沿海經濟發達地區。受教育程度的影響，農村勞動力大多分布在勞動密集型的中小企業工作，從事以體力勞動為主的低技能工作。據統計，轉移到第二產業的占53豫，轉移到第三產業的占41豫，到異地仍從事第一產業的勞動力占6豫。

2.6文化水平低

從受教育程度來看，轉移農村勞動力中，文盲或半文盲的勞動力占1豫，小學文化程度的勞動力占9豫，初中文化程度的勞動力占47豫，高中級以上文化程度的占28豫，而受過專業技能培訓的勞動力僅占15豫。

3　農村勞動力轉移的對策與建議

從農村勞動力轉移中存在的種種社會問題來看，要徹底解決這些問題，最根本的出路仍在于發展大農業，提高非農產業的增長速度，轉移農民收入增長方式，實現農村城鎮化、城鎮工業化、工業園區化建設。

3.1發展農業產業化經營，推動農村城鎮化建設進程

農業產業化核心是以市場為導向，組織生產，通過開展加工、購銷，延長農業的產業鏈，提高農產品附加值，使農業成為高效盈利產業，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。發展農業產業化經營，就是引導農業有傳統農業向現代農業轉變，通過龍頭企業帶動，將分散經營、小規模經營農戶鏈接起來，進行多種產業以及農副產品的深加工，形成產、供、銷一條龍的產業鏈條，共同應對市場需求、市場競爭，從而增加農業收入，提高農業經濟效益。同時農業產業化提高了農業生產率，有一部分農民就從農業領域產生剩余，向農村城鎮化轉移。農業產業化的發展，可以將農業生產與農業加工企業和社會服務業有機連接起來，從而推動農村城鎮化建設進程。

3.2實施農業重點保護政策，增強農業對勞動力的吸納能力

要引導農民從外出務工轉向對農業的深度開發，逐步減小當前存在的工農產品“剪刀差”，增加務農收入。同時繼續深化物價改革，采取切實措施，限制農業生產資料價格，降低農產品的生產成本。一要靠政府增加對農業的補貼，像退耕還林、種糧補貼、大型農機具購置補貼等等。二要引導農民優化產業結構，對農產品進行簡單的深加工，增加農產品的附加值，突出“品牌”優勢，特色種植，盡快增加農產品產量，提高農產品商品化，只有卓有成效地縮小工農產品的“剪刀差”，為整體經濟水平和就業結構的高度化創造良好條件。使農民真正得到實惠，收入增加，相應會提高農民對農業生產的投入及開發。這些措施是有效阻止當前農業發展必需的勞動力流失的迫切需要。

3.3加快小城鎮建設，創造本地就業環境

政府出臺相應的保護措施。如放松戶口管理，降低農民就業及子女入學“門檻”，拓展本地就業市場，鼓勵農民工就地轉移，二是政府出臺各項扶持政策，鼓勵農民工回鄉自主創業。依托多年外出務工的經濟和工作實踐積累，一些農民工具備創業條件的激情，政府應盡快出臺像“家庭農場”“農民專業合作社”等相關的扶持政策，鼓勵他們回鄉自主創業。

3.4提高農村勞動力素質，變盲目流動為有序流動

現在我們所處的時代是個信息時代，各級政府已經層層建立勞務輸出服務機構，以農業為導向，大力推進農村勞動力的轉移培訓，經過培訓，有組織的輸出勞力。一方面可以避免盲目分散轉移造成供過于求，另一方面可以縮短民工適應企業生產需要的時間。再一方面還可以幫助企業解決所需求勞力。可以開展像月嫂、廚師、手工等短期職業技術培訓，使農民掌握必要的基礎就業技術技能，提高農村勞動力的基本素質，以盡快找到適合自己的工作。只有這樣，才能營造一個農村剩余勞動力合理、有序流動的良好氛圍，為構建和諧社會，建設社會主義新農村創造一個更加美好的明天。

（作者單位：山西省運城市平陸縣農村經濟管理局）

1004-7026（2015）01-0027-02中國圖書分類號：F323.6

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