實施第二輪退耕還林的思考

□何昌述

實施第二輪退耕還林的思考

□何昌述

隨著退耕還林的進一步開展，第二輪退耕還林即將啟動，筆者通過參加第一輪退耕還林建設及調查，借鑒第一輪退耕還林經驗，探討實施第二輪退耕還林的幾點建議。

第二輪；退耕還林；思考

1999年，黨中央、國務院決定在全國范圍內實施退耕還林工程。實施退耕還林工程，是黨中央、國務院從可持續發展戰略高度做出的重大戰略決策。它涉及面積廣、持續時間長、投入資金大、參加人數多，是一項規模巨大的生態文明建設工程，也是功在當代，利在千秋的民心工程。

截至2012年，退耕還林工程共完成造林任務0.294億hm2，其中退耕地造林0.093億hm2，宜林荒山荒地造林和封山育林0.2億hm2。工程實施以來，中央財政已投入各項資金3262億元，惠及3200多萬農戶，戶均已獲得7000多元補助。森林覆蓋率提高了三個多百分點，不僅改善了生態環境，加快了農村剩余勞動力的轉移，增加了退耕農戶收入，促進了農村產業結構調整，取得了良好的生態、經濟和社會效益。

據悉，新一輪退耕還林2014年即將啟動，這是改善生態環境，建設生態文明的有效舉措，為進一步做好退耕還林工作，借鑒第一輪退耕還林實踐經驗，新一輪退耕還林的實施建議抓好以下幾個方面工作，確保退耕還林“退得下、穩得住、能致富、不反彈”。

1　要明確實施地類條件

要進一步明確實施區域、地類、權屬、坡度、面積等條件，嚴格退耕地實施條件，不符合的一律不得納入建設，重點考慮坡度25度以上陡坡耕地、重點地區嚴重沙化耕地、以及重要水源地坡耕地。

2　要搞好摸底調查

要調查實施地立地條件（包括坡度、坡向、坡位、土壤、權屬等），植被調查、造林調查、病蟲鼠害調查，種苗調查，廣泛聽取各級領導、專家和群眾意見，充分開展退耕還林調研工作，認真論證項目實施的可行性。

3　要搞好規劃設計

要在充分調查研究基礎上，遵循因地制宜，適地適樹、集中成片、穩步推進、注重實效、注重生態經濟效益兼顧，大力發展經濟林，增加林農收入，保護農民利益原則，搞好作業設計，并且嚴格按照設計進行施工。

4　要穩步推進示范帶動

要抓住造林時機，量力而行，以點帶面，搞好示范，引領帶動林農主動共同參與退耕還林建設，同時搞好技術培訓，增加林農技術和信心。

5　要改變經營模式

要改變以往承包戶分散實施退耕還林模式，分散實施退耕還林模式存在管護難、勞動力缺乏，管理者文化技術較差，栽植樹種選擇不對路、品種雜、品質差、缺乏示范帶動，無法形成規模效益，建議推行“集中管護模式”，即在退耕農戶自愿前提下與大戶簽訂管護合同，并約定管護時間、管護費用、管護標準、管護成效等內容，解決外出務工或勞動力缺乏無能力管的不利局面；或者推行“流轉經營模式”，即退耕農戶將自己的退耕地流轉給大戶（業主）承包經營，退耕農戶以租金的方式獲得收益。

6　要選擇恰當造林模式

陡坡地應選擇保持水土能力強、耐干旱、耐瘠薄、抗寒防護樹種,建議按照魚鱗坑整地后以1.5m伊1.5m的株行距栽植。山腰選擇用材林樹種，建議按照穴狀整地后以2m伊3m株行距栽植。山腳坡度平緩地選擇經濟林樹種，建議按照穴狀整地后以4m伊4m的株行距栽植。在樹種的選擇上，應優先考慮選擇地方優良鄉土樹種，充分發揮坡耕地不同坡位優勢，有效控制水土流失，提高經濟效益，實現以短養長，長短結合，增加造林效果。

7　提高退耕還林補助標準

第一輪退耕還林的種苗費50元/667m2及正常期245元/667m2，延長期125元/667m2，補助標準較低。目前，種苗、人工、管護、施肥等費用都不斷提高，“三分造，七分管”，退耕后，管護就顯得更加重要，并且要連續管理，后續投入的人力資金就比造林成本高得多，并且還要面對各種自然環境條件氣候的影響，因此需要提高補助標準。雖然第一輪生態林補助16年，經濟林補助10年，但這個補助期限時間較長，并且要明確補助期滿后，退耕地的處理，同時還要合理確定補助年限。

8　堅持退耕還林公示制度

把退耕還林戶名、建設位置、實施面積、補助資金、栽植樹種、享受期限、實施情況等基本情況在實施村社面向社會進行公開，既增加了透明度，消除誤會，減少信訪，同時又接受了群眾監督，便于更好搞好退耕還林工作，保障了退耕還林專項資金的安全和有效使用。

9　要落實四項保障措施。

9.1機制保障

一是推行專業隊施工，保障建設質量。二是完善管護機制，積極推行集中統一管護模式，層層簽訂責任書，落實管護責任，將政策補助與管護任務、成效掛鉤。

9.2技術保障

一是建立科技推廣服務體系，健全和完善基層科技推廣網絡，加大對農服中心人員的培訓力度，擴大科技覆蓋面。二是推廣先進實用技術，提高科技興林水平。三是加快科技成果的推廣，發揮龍頭企業的示范帶動作用。

9.3經濟保障

一是加強資金整合。切實加大對退耕農戶的政策扶持力度，整合統籌其他工程項目資金，整體推進退耕工作，切實解決退耕農戶的長遠生計問題。二是多渠道籌集資金。積極推行大戶承包股份造林、聯營開發的新機制，鼓勵民營資本、民間資金以及外資參與退耕還林工程，支持有能力者投身退耕還林產業開發。

9.4組織保障

縣級人民政府對退耕還林建設負總責，同時成立退耕還林領導小組，完善退耕管理機構，落實專業管理人員。縣級人民政府與鎮街層層簽訂落實目標責任制，制定兌現獎懲措施，保障逐鎮街、逐村、逐戶落實到位。

（作者單位：重慶市大足區林業局）

1004-7026（2015）01-0016-02中國圖書分類號：[S7-9]

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