八個字看懂中央一號文件

八個字看懂中央一號文件

新世紀以來指導“三農”工作的第12份中央一號文件1日由新華社受權發布。這是自2004年以來，中央一號文件連續第十二次聚焦“三農”，意義之重大不言而喻。

這份文件題為《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，全文約12000字，共分5個部分32條。

今年中央一號文件內容很多，包括加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及等等。怎么很簡潔地看懂它？不妨分三組、拎出8個關鍵字：

第一組強、富、美

這組好記，把網友們常說的“白富美”改一個字就成了。什么“強”？農業要強。什么“富”？農民要富。什么“美”？農村要美。

農業強，首先就看糧食生產能力強不強。一號文件第一部分第一條，就講這個。落實糧食生產責任制、功能區，劃定基本農田、強化農田水利，促進糧食、經濟作物、飼草料協調發展，強化農業科技，創新流通方式，統籌兩個市場，等等，都是圍繞著“糧”字做部署。

農民富，現在遇到兩個難題：怎么保持農產品價格的合理穩定，怎么促進農民轉移就業和創業。一號文件強調了完善農產品價格形成機制，甚至還提出了積極開展農產品價格保險試點。里面有一大段是講農民工的—建立農民工工資正常支付的長效機制，用定向減稅、普遍降費等來引導農民工返鄉創業。

農村美，不光是外在的模樣美，不是要把村子都建成鎮子，而關鍵在于農村的基礎設施、公共服務要逐步地去追趕城鎮水平。一號文件對此提了很多具體要求，比如2015年要徹底解決無電人口的用電問題，新農合要建可持續籌資機制等等。有意思的是還特別強調“繼續開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動”，這個美，還包涵了民風美、家風美。

第二組人、地

農業農村農民，除了每年都要面對的收成、收入問題之外，核心就是兩件事：農村的人怎么辦，農村的地怎么辦？“強了、富了、美了”，最終就是落腳在人和地上。

怎么避免只剩下老人種地，得培養新型職業農民，得吸引出去了的一些農民回來；怎么讓脫離土地的農民能在城里逐步站穩腳跟，得保障他們的基本權益，得給他們的住房和子女教育做制度性安排；怎么讓耕地通過流轉來形成更大集約性，得在確保土地公有制、耕地紅線、農民利益不受損的前提下，審慎穩妥推進農村土改。

第三組法、改、城

如果說“人+地”是多年積累的長期問題，“強+富+美”是加快農業現代化的關鍵，那么，今年一號文件里還有三個字，可視為當前尤其要重視的著力點。

法，法治思維和法治方式，四中全會作出的全面推進依法治國的部署，跟“三農”直接相關。農村仍是我國法治建設的薄弱領域，農民非常關心的農村產權問題必須依法解決，各項涉農改革必須依法推進。

改，改革創新，這是貫穿整個一號文件的一個字。從具體部署看，其中若干項有望在今年取得新突破—構建新型農業經營體系，農村集體產權、土地、金融等體制改革，水利林業改革，種業科研成果權益分配改革，涉農轉移支付制度、農業補貼制度改革等等。

城，新型城鎮化與農業現代化，兩件事得“拴”在一起辦。所以，當前中央特別強調要著力解決好現有“三個1億人”問題，創新以城帶鄉、以工促農方式，引導城市現代生產要素向農業農村流動，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

10個聚焦三農的中央一號文件回顧

2015年《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》

2014年《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》

2013年《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》

2012年《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》

2011年《關于加快水利改革發展的決定》

2010年《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

2009年《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

2008年《關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》

2007年《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

2006年《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》