煙臺市中小企業(yè)融資政策研究

馬蓉睿

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003）

煙臺市作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的前沿陣地之一，經(jīng)濟發(fā)展迅速，其中中小企業(yè)發(fā)揮了很大的作用。但中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨一系列問題，最為嚴重的就是融資難，煙臺市委市政府針對該問題推出了一系列政策促進融資問題改革，并取得了階段性成果。

一、煙臺市中小企業(yè)融資政策效果分析

近些年來，針對中小企業(yè)發(fā)展融資難的問題，煙臺市不斷強化融資服務(wù)工作機制創(chuàng)新，先后出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境的意見》、《關(guān)于促進小型、微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境的意見》、《建立和完善金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)信貸考核激勵機制》和《中小企業(yè)信貸與擔(dān)保風(fēng)險補償機制》。成立了中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟，深入實施了“參加小微企業(yè)百日融資計劃”，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)加大對中小企業(yè)融資信貸的支持力度。市級財政出資組建了“市信用擔(dān)保公司”和省內(nèi)首家“再擔(dān)保公司”，注冊資金分別達到了兩億元和三億元，成為全市融資擔(dān)保行業(yè)的龍頭。

同時，中國人民銀行煙臺中心支行聯(lián)合煙臺銀監(jiān)分局，努力向上級爭取信貸規(guī)模和政策傾斜，推動建立有利于中小企業(yè)融資服務(wù)的制度框架，加大服務(wù)小微企業(yè)的金融配置，對小微企業(yè)不良貸款比率實行差異化的監(jiān)管政策。針對中小企業(yè)抵押不足貸款難的問題，中國銀監(jiān)會煙臺銀監(jiān)分局積極推動以政策性擔(dān)保機構(gòu)為重點的中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，建立了中小企業(yè)融資服務(wù)協(xié)調(diào)共商機制，深入開展中小企業(yè)融資服務(wù)直通車和各種形式的銀企對接活動，有效緩解了中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問題。

二、煙臺市中小企業(yè)融資仍然存在問題

（一）銀行放貸謹慎，央行降準作用緩慢

一方面，隨著經(jīng)濟下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，信貸風(fēng)險進一步加劇，銀行受利潤最大化和不良率考核機制壓力的影響，有惜貸慎貸，“抽貸”，“壓貸”現(xiàn)象的產(chǎn)生。加之受有關(guān)違約事件的影響，目前已有多家銀行收緊了煙臺地區(qū)信貸投放的審查條件，煙臺市金融生態(tài)環(huán)境面臨惡化的風(fēng)險。另一方面，央行定向降準的作用緩慢，一些銀行貸款沒有明顯增加，甚至減少，定向降準的其中一部分資金被用于金融系統(tǒng)內(nèi)部空轉(zhuǎn)投機炒作牟利，中小企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象沒有得到根本性解決。

（二）直接融資渠道不暢通

一方面，證券市場準入門檻高，雖然有中小企業(yè)板市場和創(chuàng)業(yè)板市場，但是對眾多中小企業(yè)來講，上市融資門檻依然很高。另一方面，債券市場的各種進入條件與股票市場相比更為嚴格。政府規(guī)定，“股份有限公司的資本需要在三千萬元以上,股份有限公司的資本需要在六千萬元以上且生產(chǎn)經(jīng)營滿足政府方針政策的,同時還要有政府承認的信用擔(dān)保機構(gòu)為其擔(dān)保,方可進入債券市場。而政府在確定債券發(fā)放計劃時,往往會優(yōu)先考慮能源交通、公共設(shè)施等基礎(chǔ)項目。”[1]以上的種種原因也導(dǎo)致煙臺市中小企業(yè)很難從債券市場上獲得融資。另外，適合中小企業(yè)的其他融資方式，如投資基金、場外交易、產(chǎn)權(quán)交易市場以及P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展不完善、不規(guī)范，使得中小企業(yè)較難獲得穩(wěn)定的資金來源。

（三）新型金融組織發(fā)展緩慢

目前融資性擔(dān)保公司普遍存在規(guī)模小，注冊資本少，擔(dān)保能力弱，互保聯(lián)保現(xiàn)象嚴重，銀行準入困難、授信額度不高等導(dǎo)致?lián)Ｗ饔梦茨艹浞职l(fā)揮的問題。

（四）中小企業(yè)自身問題制約融資

一方面，中小企業(yè)普遍規(guī)模較小，可抵押資產(chǎn)少，加之財務(wù)制度建設(shè)不夠健全，生命周期一般較短等問題，導(dǎo)致風(fēng)險管理成本高，達不到銀行的“放貸標準”。另一方面，中小企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)不高，創(chuàng)新和經(jīng)營能力較弱，缺乏長遠的戰(zhàn)略定位，融資意識單一，制約了中小企業(yè)融資。

三、煙臺中小企業(yè)融資難的政策成因分析

（一）融資法律體系不健全，地方政府缺少立法權(quán)

目前國家關(guān)于中小企業(yè)融資的法律只有總綱性質(zhì)的《中小企業(yè)促進法》，沒有一部專門針對中小企業(yè)融資的法律；煙臺市地方政府在政策出臺過程中也基本沒有話語權(quán)。而地方政府出臺的相關(guān)“辦法”、“意見”不具有法律效力，無法從全局對中小企業(yè)融資的相關(guān)配套部門進行細化部署。如煙臺市雖然設(shè)立了中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟，但其為非營利性組織，推進辦法沒有強制性，無法從法律上和政策上彌補中小企業(yè)融資難的問題；即使推出相應(yīng)政策，其滯后性也會導(dǎo)致中小企業(yè)融資渠道狹窄，不能有效的運用市場上的資金，造成資源浪費。

現(xiàn)階段中國股市處于牛市，是各企業(yè)融資上市的好機會。但是地方政府對于中小企業(yè)直接融資的法律存在缺陷，審批過程長、設(shè)置標準高、監(jiān)管力度不夠，致使絕大部分中小企業(yè)難以走上直接融資的道路。而間接融資和民間借貸的法律保障不完善，因市場存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，相關(guān)法律無法保障優(yōu)秀中小企業(yè)獲得適合其資格的較低門檻的借貸，致使眾多中小企業(yè)面臨融資貴、融資難等問題。

（二）政府部門設(shè)置重疊

煙臺市目前還沒有設(shè)立專門的中小企業(yè)融資機構(gòu)，政策的出臺源于多個政府部門，如發(fā)改委、金融辦、銀監(jiān)會、中國人民銀行等，機構(gòu)繁多復(fù)雜導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)存在問題，解決方法沒有針對性，無法像發(fā)達國家通過建立專門機構(gòu)對當?shù)刂行∑髽I(yè)融資進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過政府牽頭，調(diào)動社會閑散資金，將其列為戰(zhàn)略高度來推進。

（三）金融機構(gòu)對中小企業(yè)存在一定歧視，銀行信貸審批流程過長

首先，金融機構(gòu)是以營利為目的的，在放貸時會重視客戶的經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)狀況，而這些對于起步和發(fā)展階段的中小企業(yè)，難以與大企業(yè)抗衡。同時，中小企業(yè)貸款少而頻，貸款成本也隨之增加。雖然政府屢屢出臺政策，要求金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的扶持力度，但由于以上原因，實際操作時中小企業(yè)仍然受到歧視。其次，銀行信貸審批流程過長。銀行辦理貸款手續(xù)復(fù)雜，過程時間長，這對于急需貸款的中小企業(yè)來說，時間成本太高。中小企業(yè)需要資金量往往不高，可是一旦需要資金就非常急迫，復(fù)雜而繁瑣的貸款審批手續(xù)讓眾多中小企業(yè)望而卻步。[2]

（四）中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不健全，民間融資體系不規(guī)范

首先，煙臺市有很多中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)是由政府牽頭設(shè)立，但政府擔(dān)保不是以營利為目的，收取的費用不高，除了企業(yè)支付的擔(dān)保費用以外，政府的定期撥款只占很小一部分，長期經(jīng)營就會出現(xiàn)資金動力不足，無法為企業(yè)提供令銀行“放心”的擔(dān)保資金支持。其次，民間融資體系不規(guī)范。由于監(jiān)管上的漏洞，加上民間資本市場貸款利息高、風(fēng)險保障意識不強，一方面會加大民間融資機構(gòu)的運營風(fēng)險，另一方面也會加劇中小企業(yè)融資貴的困境。同時，充足的民間資本也促生了許多尚未被政府認可的“非法”融資機構(gòu)，如果政府能夠整合這部分資源，設(shè)立專業(yè)部門進行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理，中小企業(yè)融資就會多一條出路。

（五）中小企業(yè)信用度低，財務(wù)監(jiān)管弱，擔(dān)保能力有限

首先，中小企業(yè)魚龍混雜，更有甚者償還債務(wù)意識薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、偷稅漏稅，導(dǎo)致中小企業(yè)信譽度整體偏低。這也使得信譽良好、前景光明的企業(yè)受整體的影響而難以取得貸款，或融資成本較高。其次，中小企業(yè)整體財務(wù)監(jiān)管意識薄弱，財務(wù)監(jiān)管受到經(jīng)營者實際經(jīng)驗和知識水平的限制，導(dǎo)致信息不透明，制約了金融機構(gòu)對中小企業(yè)放貸的資格審查。第三，眾多中小企業(yè)自有資金不足、抵押價值較低，阻礙了中小企業(yè)融資。融資大部分是用于起步和發(fā)展階段，但這個階段同樣存在規(guī)模小、利潤低、運營無序等特點，導(dǎo)致融資難、融資貴，進而將未來的光明和潛力都扼殺在了搖籃里。

四、完善煙臺中小企業(yè)融資政策的建議

煙臺市目前支持中小企業(yè)融資政策還有待完善，應(yīng)結(jié)合具體情況，逐步有序地建立適合中小企業(yè)融資的金融環(huán)境。

（一）逐步完善中小企業(yè)融資的政策法規(guī)

煙臺市在推出“辦法”、“意見”等政策性文件時，可交由獨立機構(gòu)監(jiān)管，明確責(zé)任，增加權(quán)威性和強制力。同時，要完善與之配套的法律法規(guī)，明確中小企業(yè)融資主客體的權(quán)利和義務(wù)，只有責(zé)任明確了，融資行為才能順利進行。

（二）政府出臺扶持政策，設(shè)立獨立垂直服務(wù)機構(gòu)

首先，應(yīng)出臺相關(guān)扶持政策，設(shè)置基金，為中小企業(yè)融資提供財政補貼。其次，調(diào)整稅收比例，著重扶持具有創(chuàng)新科技的中小企業(yè)，以及一些幫助下崗職工和失業(yè)人員脫困的企業(yè)。第三，設(shè)立獨立運營、垂直管理的中小企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)，增加人員配備力度，整合協(xié)調(diào)各政府部門的相關(guān)政策。還可以設(shè)立中小企業(yè)協(xié)會，綜合政府、中小企業(yè)、金融機構(gòu)等各個領(lǐng)域的專家，一同研究煙臺市中小企業(yè)融資的困境和未來方向，從人力資源管理、財務(wù)融資管理、運營發(fā)展等方面給出合理意見。[3]

（三）大力發(fā)展本土銀行，使之成為煙臺市中小企業(yè)融資政策性銀行

許多中小企業(yè)在起步初期，由于風(fēng)險大、資金流不穩(wěn)定，會受到大中型商業(yè)銀行的歧視。而建立政策性銀行，能彌補商業(yè)銀行不愿介入的領(lǐng)域，包括起步階段和科技研發(fā)階段的中小企業(yè)等。因此發(fā)展本土銀行，將其打造成煙臺市中小企業(yè)融資政策性銀行，有利于煙臺市中小企業(yè)的長期發(fā)展。鑒于重新建立銀行需要付出大量資源，將比較成熟的煙臺銀行發(fā)展成為煙臺市中小企業(yè)融資政策性銀行會是一個更好的選擇。目前，煙臺銀行就針對小微客戶融資需求特點推出了“鏈式快貸”產(chǎn)品，旨在“以客戶帶客戶”，增加小微企業(yè)融資的可能性，縮短放貸審批流程。

政策性銀行在發(fā)展過程中，一要確保資金供給。政府相關(guān)部門要給予優(yōu)惠政策，股票、債券市場要適當放寬要求，滿足政策性銀行的資金來源。二要業(yè)務(wù)多元化。在為中小企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)的同時，還應(yīng)設(shè)立咨詢和擔(dān)保部門，從多方面保證融資順利進行。三要建立金融監(jiān)管和風(fēng)險防范部門，對中小企業(yè)和銀行自身進行風(fēng)險評估，確保融資正常有序進行。

（四）大力推動直接融資發(fā)展

隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，直接融資將在未來成為迅速推動融資的重要戰(zhàn)略。煙臺市也應(yīng)抓住這一重要機遇進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，為中小企業(yè)融資開辟一個新的天地。

據(jù)統(tǒng)計，2014年我國社會融資規(guī)模為16.4萬億元，其中企業(yè)債券和股票融資等直接融資方式合并占比為17.3%，顯然直接融資仍然具有較大的增長潛力。目前，我國經(jīng)濟正處于觸底反彈時期，各領(lǐng)域經(jīng)濟迅速恢復(fù)。政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進各類直接融資市場的深度融合，完善直接融資風(fēng)險分擔(dān)機制。未來，直接融資將成為融資形式的主流，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”需要有“大眾融資，萬眾投資”的配合，創(chuàng)新驅(qū)動的國家戰(zhàn)略才能真正取得效果。因此，煙臺市政府和金融機構(gòu)應(yīng)該抓住這一重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，引導(dǎo)理性投融資活動，監(jiān)管各市場公平交易，強化處置系統(tǒng)性風(fēng)險，同時對于以往處于灰色地帶的互聯(lián)網(wǎng)融資和民間融資進行合理引導(dǎo)，將直接融資作為中小企業(yè)融資的重要手段。

（五）完善社會信用評價體系建設(shè)

中小企業(yè)的信用問題是煙臺市中小企業(yè)融資的難點之一，政府需要從各社會職能部門協(xié)調(diào)，建立完善的社會信用評價體系，形成政府推動、部門協(xié)作、市場實施的格局。首先，鼓勵中小企業(yè)定期向社會公開財務(wù)等信息，起到監(jiān)管和督促的作用；相關(guān)部門對中小企業(yè)的征信數(shù)據(jù)進行整合和披露，并采用統(tǒng)一標準進行共享和制定。其次，政府牽頭工商局、稅務(wù)局、人民銀行、海關(guān)等部門，對煙臺市中小企業(yè)經(jīng)營狀況及融資狀況進行實地調(diào)研，制定出煙臺市中小企業(yè)“信用戶口”，以此完善信用評價體系。[4]此外，要建立懲戒機制并嚴格執(zhí)行，不能局限于司法機制，要聯(lián)合政府和市場對于失信企業(yè)進行處罰，必要時可適當提高處罰標準。

[1]薛超超.完善中小企業(yè)融資的公共政策研究——以溫州市為例[D].華東理工大學(xué)，2013.

[2]王彬，張柏.中小企業(yè)融資問題的探討[J].中國商貿(mào)，2011，(21):115.

[3]尹清偉.關(guān)于完善我國中小企業(yè)融資政策體系的建議[J].金融理論與實踐，2009，(3):114.

[4]付雷.我國中小企業(yè)融資的政策支持研究[D].吉林大學(xué)，2011:32-33.