高校工程建設(shè)代建制的應(yīng)用及風(fēng)險評價

臧大巍

（齊魯師范學(xué)院，山東 濟(jì)南 250013）

推動我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開人才的支撐，這對高等教育提出了更高的要求，高等教育必須具備更為齊備的設(shè)施、更為雄厚的師資實(shí)力，也就使得高校需要在工程建設(shè)方面擴(kuò)大、改建、遷建等，因此高校需要對高校工程的管理及投資具備相應(yīng)的能力以解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題。而高校工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)代建制能夠有效的幫助高校在建設(shè)責(zé)任方面給予分擔(dān)，同時提高效益，不過要想實(shí)現(xiàn)真正意義的代建制所具備的優(yōu)勢，需要高校具備科學(xué)合理的管理機(jī)制及運(yùn)營機(jī)制。

一、當(dāng)前高校工程建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）管理效率偏低

高校工程建設(shè)過程中要求校方作為業(yè)主方進(jìn)行管理，但是由于臨時組建的校方項(xiàng)目管理班子的成員不具備專業(yè)的工程管理性知識，且管理成員素質(zhì)高低不同，使得工程施工及項(xiàng)目管理上的各種問題不能得到及時有效識別、解決，造成管理效率低下。除此之外高校在行政及管理方面具備多級的決策環(huán)節(jié)，導(dǎo)致高校在管理和決策過程中形成了層層的監(jiān)管，雖然產(chǎn)生的決策更為嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真，但是也導(dǎo)致一些應(yīng)該快速反應(yīng)的決策被延遲和耽誤，造成工程的投資及各方面人力物力的浪費(fèi)。不但如此，在工程管理及決策過程中，因?yàn)榧夹g(shù)和知識層面的不過關(guān)等因素，更多的工程監(jiān)管臨時部門成員為了避免個人責(zé)任不能及時給出決策方案，這也是決策延遲的原因之一。另外，項(xiàng)目管理人員作為校方派遣或任命的管理組織成員沒有相關(guān)的激勵機(jī)制，使得成員缺乏對工程的關(guān)注力度，造成在造價及施工質(zhì)量方面的紕漏，這也是管理效率方面的缺失。

（二）管理機(jī)構(gòu)過多導(dǎo)致成本偏高

高校作為非營利性機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)過程中涉及到工程方面的施工及技術(shù)人員，還包括后勤、行政等人員，并且為防止腐敗現(xiàn)象還投入紀(jì)檢和監(jiān)察部門，一些學(xué)校還聘請名譽(yù)專家作為工程的總工程師等，使得管理機(jī)構(gòu)較一般工程在管理人員方面投入的資金和資源更多，使得成本也因此有了一定的提高。

（三）高校工程建設(shè)中財務(wù)危機(jī)現(xiàn)象普遍

高校的工程建設(shè)由于各個管理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不嚴(yán)謹(jǐn)，為得到審批導(dǎo)致概算、預(yù)算、決算超支，形成超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，在投資方面缺乏合理的論證，而這種盲目的行為導(dǎo)致了高校工程建設(shè)中多出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)的現(xiàn)象。

（四）其他問題

除以上問題外，在工程建設(shè)過程中由于業(yè)主管理模式范疇下的工作模式使得各方面的準(zhǔn)備和投資形成風(fēng)險，質(zhì)量、工期等方面不能得到保障。另外，雖然有紀(jì)檢等監(jiān)督單位進(jìn)行監(jiān)管，但是腐敗現(xiàn)象仍然存在，且對高校工程建設(shè)造成極為不利的影響。

二、高校工程建設(shè)實(shí)行代建制的優(yōu)越性

（一）更加科學(xué)合理

代建制的實(shí)施能夠使高校與代建單位形成良好的代理關(guān)系，且代建單位具備專業(yè)的施工、設(shè)計(jì)等各方面的管理專家，具備知識和技術(shù)方面的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，在管理和施工方面具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和能力，能夠科學(xué)合理的分配和執(zhí)行工程建設(shè)過程中的任務(wù)，并及時解決工程中的各類問題，在決策和管理方面能夠起到積極的效果和作用。

（二）周到細(xì)心，服務(wù)優(yōu)質(zhì)

基于招投標(biāo)的方式找到合適的代建單位，使一個專業(yè)的服務(wù)性質(zhì)的團(tuán)隊(duì)為高校工程量身定做相關(guān)的管理和決策方案并付諸實(shí)踐，一方面能夠使校方派出的監(jiān)管人員更多的投入到自己的本職工作中，另一方面在一些專業(yè)問題及工程決策方面能夠更高效更安全的給出指令，幫助工程更為順利的完成，結(jié)合嚴(yán)格的合同管理法，對項(xiàng)目進(jìn)行良好的控制和監(jiān)督。

（三）成本低，見效快

代建單位是在公平公開透明的招投標(biāo)環(huán)境下選取并形成合作關(guān)系的，代建單位為實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)的發(fā)展將在質(zhì)量、安全及施工各個細(xì)節(jié)方面給予最大的關(guān)注，并結(jié)合其專業(yè)能力，在投入資金成本方面能夠大幅度的節(jié)約，并且在效果上也會有明顯的體現(xiàn)。

（四）有效規(guī)避腐敗現(xiàn)象

代建單位與高校方形成合作關(guān)系，具備相應(yīng)的條款和具體的法律條文約束，在施工和項(xiàng)目監(jiān)管方面與校方不形成利益糾紛和利用排斥關(guān)系，因此能夠從經(jīng)濟(jì)、使用、節(jié)約的角度為校方取得良好效果，并避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、高校工程建設(shè)代建制的應(yīng)用

（一）高校工程建設(shè)代建制的相關(guān)程序

結(jié)合可行性研究報告等書面材料及詳盡說明確定工程建設(shè)采用代建制，并根據(jù)具體情況分為全過程代建模式或分階段代建模式。如果屬于分階段代建模式需具備項(xiàng)目建議書及初步設(shè)計(jì)批復(fù)材料，首先依據(jù)招投標(biāo)具體細(xì)則及相關(guān)資歷和工程經(jīng)驗(yàn)篩選確定相應(yīng)的代建單位作為高校工程建設(shè)的代建單位，其次對項(xiàng)目預(yù)算控制進(jìn)行初步的編制和概算，得出相應(yīng)數(shù)據(jù)后送交政府投資綜合管理部門進(jìn)行相應(yīng)的審核，再次由代建單位進(jìn)行工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)以及工程施工過程中的監(jiān)管督查、采購原材料等，在項(xiàng)目竣工時進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量和各方面的驗(yàn)收，最后交付資產(chǎn)，將相關(guān)細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)及資料送交歸檔，移交給委托代理方，并實(shí)時根據(jù)合約履行保修義務(wù)。

（二）高校工程建設(shè)代理制的合同管理制度

代建制的實(shí)施涉及到政府投資部門、代建單位、使用單位即高校以及施工及技術(shù)設(shè)計(jì)等單位，根據(jù)合同的約束條件能夠?qū)Υ?xiàng)目的各個職能單位有效的進(jìn)行要求和控制，結(jié)合《委托代建合同》、《三方合同》等簽訂的合同，確保各項(xiàng)制度在制定和實(shí)施過程中能夠有效的對各個部門單位給予信息及資源利用和反饋，而代建制的實(shí)施也可以避免高校與施工各方產(chǎn)生不必要的問題和麻煩，依據(jù)《建設(shè)工程合同》、《設(shè)備采購合同》等相關(guān)合同約定，使得各方的效率和運(yùn)營能夠達(dá)到高效統(tǒng)一，為高校工程建設(shè)奠定良好的公平、公開、嚴(yán)謹(jǐn)、高效且節(jié)約成本的基礎(chǔ)。與此同時也使得工程在建設(shè)過程中以及建設(shè)完成后的各方面保障措施得以完善。

（三）高校工程建設(shè)代建制的監(jiān)理制度

代建制下的監(jiān)理制不僅涉及到勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段全過程下的監(jiān)理，而且具備相應(yīng)的實(shí)際要求，主要包括：（1）監(jiān)理人員具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)技術(shù)層面的知識儲備，在具備復(fù)合型人才素質(zhì)的同時還需具備正確的價值觀和組織能力，使得監(jiān)理工作能夠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（2）監(jiān)理工作本身是代理制下一個重要的組成部分，代理制本身又具備公正和獨(dú)立的特性，因此要求監(jiān)理工作在職能的發(fā)揮及合同的約束條件下能夠?qū)κ┕挝患按ㄈ素?fù)責(zé)，保障各方的權(quán)益安全和公正。

（四）高校工程建設(shè)代建制項(xiàng)目驗(yàn)收制度

驗(yàn)收作為工程建設(shè)的最后一步，同時也是我國建設(shè)工程的一項(xiàng)法律制度，要求在質(zhì)量及實(shí)用性方面達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對于項(xiàng)目驗(yàn)收及其他管理工作的具體內(nèi)容包括以下方面：需要制定工程移交工作計(jì)劃等材料，同時組織對設(shè)備、系統(tǒng)調(diào)試驗(yàn)收，對電梯、消防等設(shè)施驗(yàn)收，對市政各專業(yè)工程驗(yàn)收、使用，依據(jù)以上驗(yàn)收結(jié)果制定驗(yàn)收報告并備案，形成保修合同，對各項(xiàng)未結(jié)清費(fèi)用實(shí)時報審、支付，并將各類材料分類歸檔、保管并移交給使用及委托代理單位。

（五）高校工程建設(shè)代理制項(xiàng)目審計(jì)制度

高校工程建設(shè)代理制度項(xiàng)目的審計(jì)必須要求具備獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員在接受委托后根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評價，依據(jù)政策法規(guī)及相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目過程中涉及的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行相應(yīng)的審核，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)過程中各個活動過程的受托活動有效全面的進(jìn)行，審計(jì)層次分為國家審計(jì)、社會獨(dú)立審計(jì)及內(nèi)部審計(jì)，對建設(shè)過程中的前期工程準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施過程及竣工投產(chǎn)全過程進(jìn)行審計(jì)，目的在于對建設(shè)過程中建設(shè)活動的真實(shí)性、有效性及合法性等方面進(jìn)行監(jiān)管和控制，進(jìn)而使得該經(jīng)濟(jì)活動的全局能夠嚴(yán)謹(jǐn)、合理。

四、高校工程建設(shè)代建制項(xiàng)目風(fēng)險評價和防范

（一）高校工程建設(shè)代建制項(xiàng)目風(fēng)險分析與評價

根據(jù)高校工程建設(shè)代建制的特點(diǎn)需要一種清晰且直觀的表達(dá)和評價方式對這一問題進(jìn)行分析和評價，因此，借助模糊數(shù)學(xué)的概念，采用模糊綜合評價法形成一個代建制管理風(fēng)險指標(biāo)體系，將代建制項(xiàng)目風(fēng)險分成履約能力、資金失控、質(zhì)量失控三個方面來分析：（1）以代建人、業(yè)主方及政府相關(guān)部門為主體，從代建人技術(shù)理論和管理經(jīng)驗(yàn)到業(yè)主方及政府的綜合管理能力的角度制定為一級指標(biāo)，分別將代理人資質(zhì)、項(xiàng)目管理人員資質(zhì)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)及工程經(jīng)驗(yàn)、代理人資金實(shí)力、履約保證金、適合項(xiàng)目的業(yè)主管理機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為二級指標(biāo)，這一類型設(shè)定為履約能力風(fēng)險。（2）從政府、業(yè)主方、建設(shè)方為主體的角度講，對資金支付管理和項(xiàng)目債務(wù)管理設(shè)定為一級指標(biāo)，對政府財政對資金的跟蹤管理、代建資金的支付管理、代建資金使用監(jiān)督管理、代建人相關(guān)合同的審查和備案、資金的公告和清算、過程審計(jì)管理作為二級指標(biāo)，形成資金失控風(fēng)險類型。（3）對于業(yè)主方、監(jiān)理、政府在前期準(zhǔn)備管理和工程建設(shè)管理的角度分別設(shè)定為主體及一級指標(biāo)，分別將詳實(shí)的可行性研究報告、詳實(shí)的工程預(yù)算管理、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及變更、業(yè)主對監(jiān)理的委托方式、監(jiān)理的綜合技術(shù)、業(yè)務(wù)管理能力及政府相關(guān)管理部門的跟蹤管理作為二級指標(biāo)，這一類型為質(zhì)量失控風(fēng)險。針對高校工程項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)重的分析和配比，通過模糊綜合評判模型的評定矩陣計(jì)算出最終得分，容易形成各個風(fēng)險程度，進(jìn)而形成一個整體的風(fēng)險評估數(shù)據(jù)表格，以實(shí)現(xiàn)對高校工程建設(shè)代建制的風(fēng)險評價。

（二）代建人履約能力風(fēng)險防范措施

要求高校工程建設(shè)在招投標(biāo)過程中選擇履約能力強(qiáng)的代建單位，這是降低履約能力風(fēng)險的基礎(chǔ)和保障，具體判斷代建人履約能力可以從代建人及項(xiàng)目管理人員的資質(zhì)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)及代建人資金實(shí)力三個方面進(jìn)行綜合評估。另外，可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整高校工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的組成，以協(xié)調(diào)幫助代建單位提高履約能力。

（三）代建工程質(zhì)量失控的風(fēng)險防范措施

質(zhì)量問題直接關(guān)乎高校工程建設(shè)的安全和使用年限，為了避免改善這一問題，高校建設(shè)管理部門必須在項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作中加以重視，并確保項(xiàng)目建設(shè)的整體意圖能完整的體現(xiàn)出來，對于工程建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更，高校工程建設(shè)管理部門需要加強(qiáng)管理，及時的進(jìn)行審查和調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)代建單位違約變更，高校可不接受變更，按照違約得到賠償，進(jìn)而約束代建單位，使其具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，另外還可以通過加強(qiáng)監(jiān)理單位的管理來確保建設(shè)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險的降低。

（四）建設(shè)資金失控的風(fēng)險防范

需要在代理合同中明確列出供應(yīng)商對代建人主張權(quán)利，使供應(yīng)商在對業(yè)主要求上受到限制，另一方面在代建完成后具備債務(wù)清算，并在建設(shè)過程中減少使用的疏漏，進(jìn)而確保資金的安全。

五、結(jié)束語

綜上所述，高校工程建設(shè)代建制對于高校工程的建設(shè)具有積極的作用和意義，與此同時也要求在細(xì)節(jié)的處理和各類問題的決策上進(jìn)行深一步的研究，并對高校工程建設(shè)的各項(xiàng)風(fēng)險具備評估和評價的正確流程和體系，以及時的發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險，從而能夠高效、安全的完成高校工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校的教育價值并發(fā)揮其教育能力，為我國的繁榮發(fā)展輸送更多優(yōu)秀的人才。

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