高校科研經(jīng)費支出管理的優(yōu)化性研究

烏婷

高校科研經(jīng)費支出管理的優(yōu)化性研究

烏婷

新形勢下，高校科研經(jīng)費支出管理遇到了新的問題和挑戰(zhàn)，存在內(nèi)控制度不健全，預(yù)算編制不科學(xué)等問題。為使科研經(jīng)費管理更趨于科學(xué)化、規(guī)范化，文章通過對高校科研經(jīng)費支出現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了科研經(jīng)費支出管理的對策與建議，以期能對科研事業(yè)的發(fā)展有所裨益。

高校 科研經(jīng)費 對策

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)信息崛起，科技快速發(fā)展的新形勢下，高校科研經(jīng)費支出管理遇到了新的問題和挑戰(zhàn)。據(jù)2005年-2010年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：高校科技活動中用于研究與試驗發(fā)展的投入年均增長率為35.65%，近年來科研經(jīng)費占學(xué)校總收入的比重在不斷上升。目前高校對科研經(jīng)費普遍加強(qiáng)了重視，并且制訂了相關(guān)的辦法，但是在部分高校科研經(jīng)費的管理和使用仍是熱點問題，科研經(jīng)費支出方面仍存在著支出不合理，管理不規(guī)范和綜合效益不高等問題。因此，管好用好有限的科研經(jīng)費，提高資金的使用效益和效率已成為加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的一個重要研究課題。

高校科研經(jīng)費支出管理的現(xiàn)狀與問題

1.內(nèi)控制度不健全，經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制不完善

由于高校財務(wù)管理是按照教育事業(yè)費用的核算模式進(jìn)行的，方法比較簡單；而科研經(jīng)費來源渠道多、范圍廣，包括國家級、省廳級及其他課題等，管理難度加大；加上學(xué)校內(nèi)部配套的控制制度更新相對緩慢,采取的管理模式仍是過去傳統(tǒng)的模式,支出事先預(yù)借現(xiàn)金,取得憑證隨后報銷,造成財務(wù)單據(jù)審核控制的滯后性和龐雜性。項目經(jīng)費支出名目繁多，涉及到操作執(zhí)行上的標(biāo)準(zhǔn)范圍、規(guī)范程序不明確、不細(xì)化，產(chǎn)生了重項目申報，輕支出管理的現(xiàn)象，存在把關(guān)不嚴(yán)、流于形式，忽視科研經(jīng)費支出的使用效果。項目責(zé)任制和績效評價制度的不完善及落實不到位，缺乏對經(jīng)費支出的實時監(jiān)控。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，經(jīng)費開支與預(yù)算偏差較大

科研經(jīng)費預(yù)算多由項目人員在申請項目時編制，往往沒有財務(wù)人員參與。由于對財務(wù)預(yù)算依據(jù)、方法了解不全面，科研預(yù)算常常成了單純要錢的預(yù)算，結(jié)果預(yù)算精確性不高，使支出、列支很難對應(yīng)操作，預(yù)算決算結(jié)果相差較大。加之有的項目審批實施的時間長，項目預(yù)算時的條件與執(zhí)行時的條件變化較大，造成了項目實際費用的支出和預(yù)算的偏差很大。

3.項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，成本核算不準(zhǔn)確

科研經(jīng)費中非直接用于研究需要開支的比例普遍較大，勞務(wù)費、招待費、差旅費和辦公用品等費用占據(jù)科研經(jīng)費很高比例，在規(guī)定之外另行發(fā)放福利支出費用，很大一部分費用以調(diào)研和考察補(bǔ)貼名義報銷。另外，一些科研項目大量購買實驗器材，而買回的實驗器材又沒有很好地發(fā)揮作用，反而對科研經(jīng)費進(jìn)行了不當(dāng)占有。還有的將國有資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成了科研經(jīng)費和固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失。由于采用“統(tǒng)一核算”的財務(wù)核算方式核算科研經(jīng)費和教學(xué)經(jīng)費，不能準(zhǔn)確反映出科研項目真正的間接費用，造成了科研經(jīng)費成本核算不準(zhǔn)確。

4.缺少統(tǒng)一規(guī)劃，項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)

多數(shù)高校科研項目管理和經(jīng)費管理分屬于科研和財務(wù)不同部門，客觀上存在著“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”。加之部門間缺少溝通，管理上就難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。財務(wù)部門負(fù)責(zé)入賬、日常開支的報銷等核算工作，側(cè)重于報銷手續(xù)是否完善，原始憑證是否合法，并不熟悉科研項目的專業(yè)及進(jìn)度情況，信息不對稱，經(jīng)費開支的實際情況難以掌握。部分科研人員對財務(wù)人員有偏見，對財務(wù)報銷實施嚴(yán)格審核不理解，認(rèn)為財務(wù)人員為難自己，部門之間沒能形成合力，影響了效率。

5.經(jīng)費支出使用過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象

當(dāng)前科研經(jīng)費基本上實行的是課題負(fù)責(zé)人管理制度，負(fù)責(zé)人掌握著支出使用權(quán)。部分人員認(rèn)為不論是縱向科研經(jīng)費還是橫向科研經(jīng)費，都是憑著自己的實力爭取來的，只是由學(xué)校財務(wù)部門幫助代管自己的經(jīng)費。有了項目，就等于有了存折，無論什么開支，都在科研經(jīng)費中列支，科研經(jīng)費使用的隨意性較大，如個人開支的通訊費、出租車費、禮品費用等通過變通方法報銷。設(shè)法套取科研經(jīng)費，從經(jīng)費中提取比例不小的現(xiàn)金作為開題費，事后又沒用實際支出的憑證履行報銷手續(xù)。有些項目在外掛靠公司，將科研經(jīng)費直接轉(zhuǎn)入公司賬戶，逃避校內(nèi)監(jiān)督。生活用品巧立名目在經(jīng)費中報銷，外聘人員勞務(wù)費控制不嚴(yán)，補(bǔ)貼咨詢費用支出的真實性、合理性不好確認(rèn)。專款未能專用，科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為個人消費的現(xiàn)象比較普遍。另外，存在結(jié)題不結(jié)賬的問題，對結(jié)余資金缺少有效管理，出現(xiàn)經(jīng)費使用互相占用挪用，報銷與科研項目無關(guān)的費用等，甚至出現(xiàn)結(jié)余資金長期掛賬，隨意支出的現(xiàn)象。

對科研經(jīng)費支出管理進(jìn)行優(yōu)化的對策建議

為進(jìn)一步提高科研經(jīng)費使用效益和效率，必須從完善制度，強(qiáng)化預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督和管理創(chuàng)新入手，健全和完善各項有效的制度與機(jī)制，才能實現(xiàn)科研經(jīng)費使用效益最大化，以此促進(jìn)高校科技事業(yè)整體持續(xù)、快速發(fā)展。下面針對上述高校科研經(jīng)費支出管理中的現(xiàn)狀問題，提出優(yōu)化科研經(jīng)費管理的對策建議。

1.強(qiáng)化科研經(jīng)費的制度化、科學(xué)化管理

盡快建立健全科學(xué)的、操作性和實用性強(qiáng)的高校科研經(jīng)費管理制度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校實際，根據(jù)縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費的不同特點，及時完善和細(xì)化各項目的支出范圍和相應(yīng)比例，明確各部門人員費用支出管理的職責(zé)和權(quán)限，使制度規(guī)范化、系統(tǒng)化、明確化，方便科研人員和財務(wù)人員在實際中具體操作運(yùn)用。同時，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部審計和外部監(jiān)督作用，探索把監(jiān)督貫徹于科研經(jīng)費事前、事中和事后的管理方法，完善項目公示制和問責(zé)制，確保監(jiān)督管理制度科學(xué)化和多樣化。

2.實施全面的預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

科研人員應(yīng)與財務(wù)人員、審計人員通力協(xié)作，科學(xué)編制項目預(yù)算，評估科研經(jīng)費可能發(fā)生的各項支出，建立科學(xué)預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，有計劃地開展跟蹤分析和評價工作，保證資金的合理使用；其次，應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行管理力度，規(guī)范日常支出活動，拒絕審批超預(yù)算、無預(yù)算的支出，突出預(yù)算執(zhí)行的“剛”字；再次，應(yīng)利用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行情況適時監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)算的“硬約束”。加大預(yù)算監(jiān)督力度，制止虛假支出和“小金庫”等違規(guī)行為。完善預(yù)算績效考核機(jī)制，積極推行績效預(yù)算，建立定期對科研項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估的制度。結(jié)題階段，項目管理部門應(yīng)當(dāng)會同財務(wù)審計和資產(chǎn)管理等部門對經(jīng)費的執(zhí)行情況進(jìn)行核算，將項目預(yù)算決算結(jié)果作為能驗收結(jié)題的重要依據(jù)。

3.加強(qiáng)成本核算，確保準(zhǔn)確反映實際支出

科研經(jīng)費成本核算不能僅僅局限于經(jīng)費是否花完，而具體怎樣花的，支出是否合理，應(yīng)加強(qiáng)日常支出的核算。一要優(yōu)化科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項目經(jīng)費開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，公開經(jīng)費審批的部門職責(zé)和程序流程，防止虛列支出，以領(lǐng)代報，以購代支現(xiàn)象；二要堅決執(zhí)行國家明文禁止的消費項目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費中列支，與項目無關(guān)的支出不予報銷的規(guī)定；三要樹立成本核算觀念，從科研經(jīng)費中提取一定比例的水電費和管理費，從而杜絕成本核算不完整造成科研項目擠占高校事業(yè)經(jīng)費的現(xiàn)象發(fā)生，保障科研和教學(xué)的有序正常進(jìn)行。

4.提升統(tǒng)籌管理水平，增大經(jīng)費支出監(jiān)管力度

科研管理、財務(wù)管理等部門應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌，互通信息，采用定期召開情況通報例會等形式，在項目管理全過程中共同起好協(xié)調(diào)監(jiān)督作用；通過對科研活動的規(guī)劃指導(dǎo)，在項目不同階段實時監(jiān)控，保證如期優(yōu)質(zhì)地完成項目計劃；建立適應(yīng)市場環(huán)境和本校實際的經(jīng)費支出管理辦法，采取既靈活又符合規(guī)定的會計核算形式，保證在經(jīng)費使用上有活力但不放任自流，使經(jīng)費支出合情合理；項目負(fù)責(zé)人作為“審批一支筆”，應(yīng)該對經(jīng)費使用情況負(fù)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，讓科研人員了解相關(guān)規(guī)定，從而規(guī)范科研經(jīng)費支出的行為；做到專款專用和經(jīng)費支出的精細(xì)化管理，確保科研經(jīng)費的支出真實、合法；規(guī)范結(jié)余資金的支出管理，對合理、節(jié)約使用科研經(jīng)費的項目應(yīng)予表彰獎勵，制止將剩余資金長期掛賬并用于與科研項目無關(guān)的費用支出。

5.注重經(jīng)費管理控制新方法的研究實踐

一是在科研經(jīng)費管理領(lǐng)域逐步推動公務(wù)卡或科研經(jīng)費卡結(jié)算制度。這種卡只能用于科研經(jīng)費的正常支出，嚴(yán)禁提取酬金、勞務(wù)費用，嚴(yán)防科研經(jīng)費成為無辜的“提款機(jī)”，防止經(jīng)費不合理的支出。劃款信息和付款的明細(xì)信息，通過銀聯(lián)系統(tǒng)，實時向財務(wù)部門反饋，便于及時動態(tài)監(jiān)管。二是財務(wù)信息化是加強(qiáng)經(jīng)費管理的有效手段，利用信息系統(tǒng)，查詢項目進(jìn)度和經(jīng)費收支情況，可以實現(xiàn)科研經(jīng)費由結(jié)算控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動轉(zhuǎn)為主動，達(dá)到動態(tài)管理。三是建立科研經(jīng)費申報使用的誠信檔案系統(tǒng)，一項目一檔案，開展科研經(jīng)費管理的信譽(yù)度評價工作，實行項目管理的紅黑名單定期公布制度，完善科研經(jīng)費績效評價辦法，把誠信和績效評價結(jié)果和個人考核掛鉤，獎優(yōu)罰劣，其結(jié)果將成為今后申請立項的重要參考依據(jù)。

6.探索管理會計在高校財務(wù)管理中應(yīng)用的新途徑

在信息技術(shù)時代，我國高等教育面臨著諸多挑戰(zhàn)，管理會計的應(yīng)用有助于高校提升競爭實力。管理會計的應(yīng)用，可以從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，把握各種潛在機(jī)會，回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險，最大限度地增加科研能力和創(chuàng)造知識價值的能力。一要積極將管理會計運(yùn)用于高校財務(wù)管理中，逐漸摸索形成一套適用于高校的會計管理新體系。結(jié)合《會計法》及配套法規(guī)的修訂完善，高校管理應(yīng)當(dāng)反映管理會計的發(fā)展要求，更多體現(xiàn)管理會計的內(nèi)容，發(fā)揮管理會計在科研和財務(wù)管理過程的預(yù)測、控制、決策和評價作用，為高校內(nèi)部管理上檔次服務(wù)好。二要落實好會計的管理職能，明確總會計師的會計核算信息質(zhì)量、財務(wù)管理、價值管理等職責(zé)，促進(jìn)會計職能、職責(zé)的細(xì)化升級，使高層管理者和會計人員都能發(fā)揮出應(yīng)有的職責(zé)作用，提高監(jiān)管效率。三要適應(yīng)會計信息化的現(xiàn)實需要，積極開發(fā)適合本校的管理會計信息系統(tǒng)，將科研等納入信息化的全程管理，利用項目電子檔案、網(wǎng)絡(luò)財務(wù)監(jiān)督等方式，保障信息化環(huán)境下各項管理工作合法、有序地進(jìn)行，以確保高校資源優(yōu)化配置，資金使用效率提高、科研應(yīng)用能力提升和財務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行目標(biāo)地順利實現(xiàn)。

結(jié)語

新形勢下，應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的、市場的眼光及科學(xué)的理念進(jìn)行科研經(jīng)費支出管理方法和機(jī)制的創(chuàng)新與實踐。在實踐中轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化管理,創(chuàng)新方法，要變“堵”為疏，給予科研智力付出合理的報酬；變“要我管”為“我要管”，使有關(guān)部門、人員成為利益關(guān)聯(lián)方；變“重結(jié)題輕決算”為“先審計再結(jié)題”，把好預(yù)算決算和績效評價關(guān)。積極探索優(yōu)化高校科研經(jīng)費管理的新模式、新方法，逐步建立符合實際、富有活力的獎勵約束機(jī)制，促進(jìn)高校不斷提升科研管理及財務(wù)管理的綜合水平。

[1]中國統(tǒng)計年鑒（2010年版）.

[2]王萍.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理有效措施的探析[J].電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版）,2009，(2).

[3]丁麗.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的幾點建議[J].財務(wù)與會計, 2014,(7).

作者單位：西安外國語大學(xué)計劃財務(wù)處 陜西西安