淺析三網融合的現狀、問題和對策

□陳曦

淺析三網融合的現狀、問題和對策

□陳曦

本文在對三網融合進行概述的基礎上，分析了我國三網融合發展的現狀、問題，進而針對存在的問題提出解決問題的對策。

三網融合；運營監管；IPTV；發展現狀；

一、三網融合概述

三網融合，簡而言之就是電信、互聯網和廣播電視之間的相互融合發展。三網融合涉及概念很多，主要有運營、技術、網絡、監管等方面。具體而言，三網融合主要包括三個層面：

（一）運營監管層面

監管層面的三網融合包括兩個方面主要內容，一方面是通過構建起統一監管部門，實現對電信、互聯網和廣電三網業務的統一監管。另一方面，也包括運營商發展為能夠同時經營電信、互聯網和廣電三網業務的全業務運營商。

（二）網絡構架層面

網絡構架層面三網融合涉及到兩個主體，分別是傳送網和接入網。具體內涵為實現每張傳送網都能夠實現電信、互聯網和廣電三網業務的全部傳送。

（三）業務層面

接入網、終端和業務是三網融合業務層的主體。其內涵就是使電信、互聯網和廣電網都能夠與所有終端鏈接，并且相關業務都能夠在所有終端上實現。

二、我國三網融合發展現狀

就目前情況而言，我國三網融合基本特點是多層面相互合作。積極開展移動電視、IPTV和互動電視等業務。我國三網融合工作主要在業務層面取得了較大的成果，但是在網絡建設層面和運營監管層面還比較欠缺。

（一）業務層面現狀

當前，我國三網融合發展最為活躍的是業務層面。特別是移動電視、互動電視和IPTV成為了最受關注的新業務。

IPTV新業務是實現互聯網接入網與電視機連接的電視節目廣播和時移、點播等新業務。國內第一個IPTV項目是哈爾濱網通實施的，經過10年發展，國內IPTV用戶數已經達到了600萬。

互動電視通過廣電接入網實現電視節目廣播和點播等業務。互動電視增加了融合業務，如時移動、點播和咨詢等。目前，國內開展互動電視業務的運營商主要有天威、歌華有線和東方有線等。

（二）運營監管層面現狀

就運營監管層面而言，我國三網融合還屬于分管體制，也就是國家廣電總局負責對廣電部門監管，主要對象包括基于地域板塊為界的有線電視運營商以及廣電網絡運營商；而電信和互聯網的監管則由工業信息化部門負責，監管對象則是主要包括中國聯通、中國電信和中國移動在內的電信和互聯網運營商。

在三網融合的運營監管層面，電信及互聯網已經初步實現了由工信部統一監管的融合運營監管。但是互聯網、電信與廣電在國家體制制約和限制條件下，還沒有真正的實現三網融合。

（三）網絡構架層面現狀

我國廣電部門正在積極開展NGB網絡建設，而電信運營商也積極又開展對軟交換、IMS和NGN等新網絡融合技術的研究。在接入網方面，電信運營商也利用EoC技術促進有線網的雙向改造。現階段我國三網融合在網絡構架層面主要體現在通過傳送網和接入網打破了三網分立的狀態。其中VoIP和有線通業務是交叉連接方面最具代表性的。VoIP是最早出現三網融合業務之一，其通過互聯網傳送網在電信和互聯網內部實現了融合。

三、三網融合存在的問題

（一）分業監管體制問題

我國電信、互聯網和廣電實行的是分業監管體制，其中電信和互聯網由國家工業信息化部監管，而廣電則由國家廣電總局監管。這種分業監管的模式制約了公平競爭市場環境的營造，導致了網絡資源的重復建設，嚴重制約了三網融合新業務的開展，制約了三網融合的進程。

（二）運營企業發展不平衡

廣電運營商相對于電信企業而言還存在較大的差距，既沒有實現完全市場化，也沒有形成全國統一的廣電運營企業，盈利能力不強。因此由于運營企業發展不平衡，運營能力懸殊較大，缺乏保障電信與廣電雙方利益的融合的途徑。

（三）技術上還有待突破

有線通業務不是真正意義上的三網融合，只是廣電接入網和電信傳送網的簡單組合。而我國備受關注的VoIP業務將僅通過有線技術實現了在電信互聯網內部升級融合，并且業務質量較低。另外技術問題也是制約網絡構架層面實現三網融合的重要原因，現有技術包括廣電NGB電信NGN都還不能達到高質量的全業務傳送的需求。因此新一代網絡構架是實現三網融合要重點突破的技術。

四、對策建議

政府應該從以下五個方面展開，為三網融合的實現提供良好平臺，提高效率。

1.從監管體制上分析，政府應該積極組織探討一個對電信、互聯網和廣電的統一監管體制，實現三者業務的統一監管，從而為實現三網融合打破體制分立格局，提供良好的體制保障。

2.從業務發展方面分析，政府應該積極鼓勵業務創新，特別是要加快三網融合新興業務的發展，如互動電視IPTV和CMMB移動電視等。

3.從法律層面分析，政府應該加強相關法律法規建設，規范并明確三網融合創新業務開展的許可條件，為三網融合提供一個健康有序、相互競爭、富有活力的業務發展環境，同時為三網融合實現提供法律保障和規范基礎。

4.從技術層面分析，政府應該帶頭引導，鼓勵各運營商加強技術創新，特別是政府要與運營商、企業等形成合力為三網融合，攻克新一代網絡體系框架關鍵技術。

5.政府要積極推進和支持三網全業務運營商建立。改革現有廣電、網臺、制播現狀，推進全國有線電視網絡運營商整合，成立全業務運營商。此外，政府還應該進行三網融合的引導，構建健康、有序的市場競爭環境，實現資源最佳配置。

1.王城偉.淺析廣電實現三網融合的發展思路[J].廣播電視信息,2009(01)

2.丁頤,鄭煊.我國三網融合的現狀、問題及對策研究[J].廣播電視信息,2010(06)

（作者單位：江蘇有線蘇州分公司）