基礎教育的使命與挑戰

基礎教育是中國特色社會主義教育體系中不可或缺的組成部分，是整個教育的基因，是人、人才培養、教育發展成長的奠基工程。審視中國基礎教育的現狀，展望中國基礎教育發展的趨向，筆者以為，基礎教育必須承負“兩大歷史使命”，迎接“三大挑戰”。

"兩大歷史使命

"一是落實立德樹人的根本任務。黨的“十八大”提出，把立德樹人作為教育的根本任務。立德樹人是發展中國特色社會主義教育事業的核心所在，是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的本質要求，是當前全面深化教育改革的根本任務，更是黨和國家對基礎教育改革發展所賦予的重大歷史使命。基礎教育要肩負和完成落實立德樹人的使命和任務，必須以社會主義核心價值觀為導向和靈魂，端正基礎教育的發展方向，厘清基礎教育的本質屬性，明確其應承擔的任務，認真反思基礎教育發展改革的實踐，剔除對基礎教育過多壓榨和扭曲，設計并構建符合基礎教育發展規律和自身特質的良性運行體系，探索將社會主義核心價值觀教育融入基礎教育的科學機制，形成落實立德樹人根本任務的實踐推進機制，使基礎教育始終圍繞為社會主義事業培養和造就合格的建設者和接班人這一歷史使命和根本任務，改革完善，創新發展。

"二是真正實施素質教育。在目前的中國教育領域，使用頻率最高、全社會關注度最強、爭議時間跨界最長、國家教育行政主管部門文件中出現次數最多，但推進實施效果難以讓公眾認可的恐怕要算是“素質教育”這一熱點話題了。提起素質教育，現在從國家到地方，從管理科研部門到基層中小學，從社會到家庭，似乎正在漸漸淡化。這不禁引起人們的深沉反思，為什么在經過三十余年的研究探索，且對有關素質教育理論研究取得公認的突破性成果，推進實施出現一大批成功經驗后反而冷卻沉寂下來？人們看到往日研究爭辯的熱鬧場景不見了，曾經輝煌的先進典型匿跡無影了。

" 這種現象應引起警覺，這種局面更應改變。筆者以為，素質教育無疑是基礎教育必須承擔的又一重大歷史使命。在新的歷史發展時期，不但不能淡化，而且必須從國家和民族發展的未來的戰略高度予以重視。實施素質教育，應戒除急功近利、簡單粗糙的狂風暴雨式的推進方略，應與時俱進，順勢而為，在規范學校實施操作行為的同時，尋找幫借，利用和發揮現實社會中自然自發、學生家長認可的新型機構載體的功能，釋放其正能量，形成實施推進的合力，破解在實施推進素質教育中出現的國家重視，社會冷淡，學校熱推，家長逆反的困局難題，使素質教育落地生根，開花結果。

"三大挑戰

"基礎教育承擔著立德樹人，素質教育兩大歷史使命，也面臨著三大嚴峻挑戰。

"一是課程改革的挑戰。全面深化課程改革，落實立德樹人根本任務，是提高國民素質、建設人力資源強國的戰略行動，是適應教育內涵發展、基本實現教育現代化的必然要求，對于全面提高育人水平，讓每個學生都能成為有用之才意義重大。基礎教育課程改革實施推進十多年來，取得了令人矚目的成果，積累了不少成功經驗，但現狀依然不容樂觀。課程改革的目標任務在基礎教育階段的中小學遠未真正落實，重智輕德，片面追求升學率，學生的課業負擔未減反增，學生的社會責任感、創新精神和實踐能力較為薄弱的現象并未改變，一些區域采取行政的非理性式的所謂課程改革不僅有悖于課改的真正目的，而且嚴重挫傷了廣大教師的積極性，損害了教育教學改革的正面形象。面對迎接深化課程改革的嚴峻挑戰，從國家層面已作出了科學的頂層設計和規劃，令人欣慰，但關鍵在于省、市、縣教育主管部門、各中小學要樹立科學的課改思維，遵循教育教學規律，尊重和調動廣大中小學教師的積極性、主動性，探尋有效的，切合實際的課改實施推進機制，抓住課改的關鍵性環節，在實效性上下工夫，才能真正發揮課程改革在推進素質教育，落實立德樹人，引領基礎教育內涵發展中的功能和作用。

"二是提升質量的挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）中把提高教育質量作為基礎教育改革發展的目標任務之一。提高基礎教育的質量可以說是中小學校面臨和必須迎接的最嚴峻最現實的挑戰和任務，也是社會、家長最為關心的問題。我國目前中小學教育質量的現實狀況令人憂慮。主要問題是中小學普遍以考試升學率作為教育質量的衡量標準，使教育質量的科學性、全面性大大削弱，被人為地片面化、妖魔化。即使是以學生學業水平的質量來看，城市與鄉村差距不斷拉大，名校與普通學校差距在不斷拉大，以致出現農村中小學學生急劇減少，而城市學校人滿為患，家長、學生怨聲載道。在引導基礎教育階段樹立正確的教育質量觀的前提下，盡快提升以學業水平為主要指標的教育質量已成為當務之急。要提高基礎教育的質量，必須解決教師的能力問題，要采取措施，加強培訓，強化教學研究，從提升質量的基礎抓起，縮小城鄉、名校與普通學校之間的差距，只有這樣，才能真正讓人民群眾對基礎教育滿意。

" 三是評價改革的挑戰。教育評價始終是困擾基礎教育發展改革的主要問題。基礎教育健康發展離不開科學的教育評價。改革開放以來，特別是國家推進素質教育，實施新一輪基礎教育課程改革以來，一直在致力于基礎教育領域的評價改革，但時至今日，收效依然不夠明顯。盡管國務院、國家教育部門近幾年來進行了綠色評價和中學生綜合素質評價改革的探索，各地也在積極摸索基礎教育評價的體系指標及方法，但單純以考試成績評價地方、評價學校的現象依然盛行，導致基礎教育的發展搖擺不定，方向迷失，定位失位錯位。面對教育評價改革的挑戰，筆者認為，國家應盡快完善省、市（直轄市）區教育綜合改革評價體系，包括督導體系，加快對高考、中考改革這些評價領域關鍵環節的改進完善落實。省級教育行政部門應盡快構建基礎教育階段市、縣教育綜合質量評價體系，包括對義務段、高中段學校教育評價，學校、學生發展性評價等。要使各級教育督導機構有權有責有權威發揮督政督學作用。要盡快落實管辦評分離改革的政策，建立機制，破解基礎教育階段教育評價虛化、空化、無效化的難題，確保和引導基礎教育科學發展。

（作者系中學教授級高級教師，中學特級教師）